乡村振兴背景下金湖县农村集体经济组织内部控制研究

1、引言

1.1 研究背景

乡村振兴战略作为我国解决“三农”问题、推动农村地区发展的重要举措，对农村集体经济组织的发展提出了新的要求与挑战。农村集体经济组织作为农村经济发展的关键主体，其内部控制的完善程度直接影响着组织的运营效率、资产安全以及财务信息的真实性与可靠性[1]。在金湖县随着乡村振兴战略的深入实施，农村集体经济组织在资源开发、产业发展等方面面临着诸多机遇与挑战，如何通过加强内部控制来提升组织的竞争力与抗风险能力成为亟待解决的重要问题。1.2 研究目的与意义

本研究旨在深入剖析金湖县农村集体经济组织内部控制的现状，揭示其中存在的问题，并提出切实可行的优化策略，以提升内部控制水平，促进农村集体经济组织的健康发展。通过完善内部控制有助于保障农村集体经济组织资产的安全完整，提高财务信息质量，增强组织的决策科学性与运营效率，为乡村振兴战略在金湖县的顺利实施提供有力支撑。同时，本研究成果也可为其他地区农村集体经济组织内部控制的完善提供有益的参考与借鉴。

2、金湖县农村集体经济组织内部控制现状

2.1 金湖县农村集体经济组织发展概况

近年来，金湖县积极响应乡村振兴战略，农村集体经济组织发展取得了显著成效。通过整合资源、发展特色产业等举措全县农村集体经济规模不断扩大，收入水平稳步提高[2]。例如，部分村通过发展生态采摘、水产养殖等产业，实现了村集体经济的快速增长。然而，在发展过程中也暴露出一些问题，如产业结构单一、市场竞争力不足等，这些问题对农村集体经济组织的内部控制提出了更高的要求。

2.2 内部控制制度建设情况

金湖县在农村集体经济组织内部控制制度建设方面已做出了一定努力。制定了一系列规章制度，涵盖财务收支管理、资金岗位责任、财务公开等方面。在财务收支管理上明确了年初制定收支计划并严格监督执行的程序，规范了收入入账和支出审批流程；实行“一村一账户”管理，落实资金管理岗位责任制度，确保账、款分管；执行村级财务公开制度，定期向全体成员公布财务收支情况。但在实际执行过程中仍存在制度执行不到位的情况，部分制度未能充分发挥其应有的作用。

2.3 内部控制执行情况

在控制活动方面部分农村集体经济组织在重大事项决策、资产资源管理等方面存在不足。一些重大项目的决策缺乏科学论证和民主程序，导致项目效益不佳；在资产资源管理上存在底数不清、闲置浪费等问题。信息与沟通方面组织内部信息传递不够及时准确，成员对组织的经营状况了解有限。内部监督方面虽然建立了相应的监督机制，但监督力度不足，对违规行为的查处不够严格，难以有效保障内部控制制度的执行。

3、金湖县农村集体经济组织内部控制存在的问题

3.1 内部环境不完善

部分农村集体经济组织治理结构不健全，“村两委”与集体经济组织的职责划分不够清晰，存在职能交叉、越权管理的现象。同时，组织成员对内部控制的重要性认识不足，内部控制意识淡薄，缺乏积极参与内部控制的主动性。此外，财务人员素质参差不齐，部分人员缺乏专业的财务知识和技能，难以满足内部控制工作的要求。

3.2 风险评估机制缺失

农村集体经济组织在经营过程中面临着市场风险、自然风险、政策风险等多种风险，但多数组织缺乏有效的风险评估机制。无法及时准确地识别和评估各类风险，导致在风险应对上处于被动状态。在发展特色产业时由于对市场需求和价格波动缺乏充分的调研和分析，盲目跟风投资，容易造成经济损失。

3.3 控制活动执行不力

在财务收支管理方面存在违规支出、白条入账等问题，财务审批程序

执行不严格。资产管理上资产登记不规范，资产处置随意性大，导致资产流失。在工程项目管理中，存在招投标不规范、工程质量监管不到位等情况，影响项目的顺利实施和效益发挥。

3.4 信息与沟通不畅

组织内部信息传递渠道不畅通，财务信息、经营信息等不能及时准确地传递给相关人员，影响决策的科学性。同时，与外部利益相关者之间的沟通也存在不足，难以获取有效的市场信息和政策支持。部分农村集体经济组织的财务信息公开内容不全面、形式不规范，成员难以真正了解组织的财务状况和经营成果[3]。

3.5 内部监督不到位

内部监督机构的独立性和权威性不足，难以有效履行监督职责。对内部控制制度的执行情况监督检查不够频繁和深入，不能及时发现和纠正存在的问题。对违规行为的处罚力度不够，缺乏有效的问责机制，导致内部控制制度的严肃性受到影响。

4、金湖县农村集体经济组织内部控制优化策略

4.1 完善内部环境

明确“村两委”与农村集体经济组织的职责权限，建立健全相互制衡的治理结构。加强对组织成员的内部控制宣传教育，提高其内部控制意识。通过定期培训、继续教育等方式提升财务人员的专业素质和业务能力，打造一支高素质的财务人才队伍。

4.2 建立健全风险评估机制

农村集体经济组织应设立专门的风险评估岗位或小组，负责识别、评估和应对各类风险。加强对市场、自然、政策等方面信息的收集和分析，建立风险预警指标体系，及时发现潜在风险。根据风险评估结果制定相应的风险应对策略，降低风险损失。

4.3 强化控制活动

严格执行财务收支管理制度，规范财务审批流程，杜绝违规支出和白条入账现象。加强资产管理，建立完善的资产登记、清查、处置制度，确保资产安全完整。规范工程项目管理，严格执行招投标程序，加强工程质量监管，保障工程项目顺利实施[4]。

4.4 加强信息与沟通

建立健全信息传递机制，拓宽信息传递渠道，确保组织内部信息及时、准确地传递。加强与外部利益相关者的沟通与合作，积极获取市场信息和政策支持。规范财务信息公开内容和形式，提高财务信息透明度，保障成员的知情权和监督权。

4.5 加强内部监督

增强内部监督机构的独立性和权威性，配备专业的监督人员，加大对内部控制制度执行情况的监督检查力度。建立健全违规行为问责机制，对违反内部控制制度的行为进行严肃查处，确保内部控制制度的有效执行。

5、结束语

总之，在乡村振兴背景下金湖县农村集体经济组织内部控制对于组织的发展具有至关重要的意义。通过对金湖县农村集体经济组织内部控制现状的分析，发现其在内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通以及内部监督等方面存在诸多问题。针对这些问题提出了完善内部环境、建立健全风险评估机制、强化控制活动、加强信息与沟通以及加强内部监督等优化策略。通过实施这些优化策略有望提升金湖县农村集体经济组织的内部控制水平，促进农村集体经济的健康发展，为乡村振兴战略的顺利实施提供有力保障。未来金湖县应持续关注农村集体经济组织内部控制的完善，不断适应新的发展形势和要求，推动农村经济实现高质量发展。

参考文献：

[1]何宝玉.关于农村集体经济组织与村民委员会关系的思考[J].法律适用,2023(01)：112-114.

[2]郭小燕.乡村振兴背景下的农村“政经分开”:目标检视与困局突围[J].河南师范大学学报(哲学社会科学版),2022(06)：45-47.