政府会计制度下事业单位预算绩效管理研究

摘要：伴随不断深化的市场经济改革，政府部门开始重视预算绩效管理工作，加大实施宏观调控，促进我国财政改革的重要方式是事业单位预算绩效管理，在各方面的影响下，预算绩效管理的实施存在一些不足，亟待完善。本文基于政府会计制度，对事业单位预算绩效管理工作存在的问题进行分析，并提出了针对的优化对策，营造良好的预算管理环境，使事业单位预算管理水平得到提升。

关键词：政府会计制度；事业单位；预算绩效管理

一、政府会计制度改革概述

政府通过建设会计制度来对我国财政资金加大管理力度，对制度进行完善，在管理体系中加入政府财政收支数目、用途、关系等，全程监督管理资金的使用。政府会计制度体系的重要构成要素就是预算管理，事业单位要重视预算管理工作，以政府会计制度的要求和规范为依据，详细分析当前的预算绩效管理问题，对潜在风险进行发掘，依据政府会计制度处理问题，对内部预算管理机制给予完善，预算绩效管理要发挥指导作用，使政府服务能力得到提升。

二、预算绩效管理在事业单位中的重要作用

（一）有助于事业单位实施科学决策

核算工作是独立的，把编制的财务报表提交给上级，借助财务报表，管理人员对财务状况与事业单位整体的财务状况进行掌握了解，这是传统财务管理模式，不足之处是流程繁琐，管理缺乏时效性，导致与外部不断变化的市场环境不符，影响了决策计划的可行性。召开论证会议来验证预算绩效管理的可行性，科学评估绩效，以结果为依据，从信息方面为事业单位制定决策提供支持。

（二）提升事业单位财务管理水平

事业单位履职的重要方式是预算管理，只有依靠资金，才能把良好的服务提供给事业单位，伴随收入支出的复杂化，预算编制要符合合理性与绩效性要求。各部门要互相合作，借助预算可以对经营状况和战略发展进行展示。编制和执行预算对协调各项资源有利，从宏观上调控单位内部资源，降低不必要的财务支出，最终提高财务管理水平。

三、当前事业单位预算绩效管理面临的问题

（一）预算指标脱离实际

编制、执行、评估预算管理方面的规划不够合理，主要是因为一些单位不够重视预算管理，预算编制的管理水平较低，主要是因为目标导向的缺乏。增量预算是部分事业单位采取的方法，滞后性与片面性是这个方法的不足，预算绩效目标的制定没有依据发展重点，对年度固化和基础工作的安排没有予以关注，数据信息的不科学、不完整导致预算指标与实际状况存在较大差别，对预算执行效果产生了不利影响。

（二）缺少监督评价机制

事业单位开展经济互动的重要阶段就是预算执行阶段，基本支出和项目支出是常用的支出预算，也就是单位日常运营管理费用支出和特定经济业务活动成本支出，需要进行区分。但是实际中没有实现预算资金专款专用的还有一些事业单位，时常会发生事业单位管理成本超支的现象，因此就会占用项目拨款，而因为资金不足，很难维持公共服务项目，弱化了单位服务能力，损害了事业单位公众形象。可以看出，由于内部监督机制的缺乏，不能约束预算执行环节，正因为缺少监管，没有严格落实预算编制，使预算资金的安全性及使用效益受到损害。

（三）评价结果激励约束作用较弱

预算编制、执行过程出现的问题要通过预算绩效管理来反馈，发挥预算管理的监督指导职能。一些单位没有充分利用预算绩效评价结果，没有发挥其价值，因此不能实现激励约束作用，预算绩效对预算管理的指导作用没有办法体现，完善单位内部服务能力的作用也没有发挥出来，预算申报阶段，没有参考上期预算绩效评价结果，指导意义没有被重视，导致绩效评价结果与下棋预算管理分离。

（四）预算绩效管理手段落后

使用传统方法来开展预算绩效管理不符合现在的管理需求，也存在一定误差。伴随信息技术的不断发展，不断完善了财务及职能部门的信息化系统，工作效率及质量得到很大改进。而没有很好融合财务与业务系统的单位也存在，没有及时交流信息，缺乏完善的数据信息共享机制，各自为政现象普遍。尽管事业单位推行政府会计制度多年，没有更新财务核算系统的事业单位依然存在，客观上无法同步财务工作与预算绩效管理工作。

四、当前优化事业单位预算绩效管理的建议

（一）实践中认真落实预算绩效管理

对于财政部门下达的文件，事业单位要对预算管理人员进行组织学习，对财政工作内容的重点进行明确，使预算法制意识得到提升，领会文件精神。要对每笔预算开支进行记录，并对具体用途和执行状况展开监督，不断宣传预算绩效管理制度，从而使各部门预算管理意识得到加强，与实践工作结合，使预算绩效管理的指导作用得到发挥。对预算绩效管理制度给予完善，以战略为向导，各个部门要全面落实预算管理工作，对资源科学配置，动态监管资金资产，保证资金资产的安全。依据各部门工作目标，配合合作，不断深化各部门工作，更好地完成绩效管理任务。有机结合绩效与预算管理，紧密结合事业单位资产管理与业务活动，促进事业单位发展。

（二）利用内部控制手段构建监督机制

事业单位提高内部管理水平的重要方式就是内部控制，在预算绩效管理中加入内部控制，会使预算绩效管理工作的可操作性与实效性得到提升。紧密融合两者，可以提高工作人员关注度，实现内部控制与预算绩效管理全面覆盖，增加效果。严格控制管理预算绩效管理的风险。比如，依据内部控制制度来履行项目决策过程，对预算目标的可行性进行预算，与事业单位发展目标是否符合，是否存在执行问题等。在预算管理工作执行阶段，对预算执行过程通过内控制度进行规范和约束，对资金支持及使用情况进行明确，预防预算执行偏离目标。

（三）依法依规提高绩效管理能力

事业单位的经济管理措施之一就是预算绩效管理，依据法律法规，按照政府及财政部除开的法规，使预算绩效指标更加科学系统，绩效评估、考核标准得到明确，评估更加公平公开，借助评价结果开展精准评估。各个部门配合开展绩效评估，构建流畅的信息联动机制，增强各部门的配合，实施合理的奖惩机制。体现工作效率和质量的量化形式就是绩效评价指标，该指标的效果很明显。因此，对绩效指标和标准体系完善的过程，尽量细化各个指标，对绩效评估方法进行创新，优化管理方式，增强管理能力，使结果更具有准确性和参考性。

（四）利用信息化手段，加强预算绩效管理

伴随信息化的发展，物联网、大数据、云计算等新型技术在各个部门工作中发挥关键作用，传统工作效率及质量不高的问题得到改进。事业单位提高预算绩效管理水平，需要充分利用新技术新手段。一方面要构建信息化管理平台，统一化管理数据信息，共享资源，使存储管理工作效率得到提升，使管理工作更加有序，共享资源信息。另一方面，优化重组内部结构，依据经营活动问题，使规章制度更加科学有针对性，提高应急和防范风险的能力。预算绩效管理工作有较强的系统性，具有较广泛的范围和复杂的内容，汇总各部门工作信息和数据，工作量较大，容易出现失误，因此要提高工作效率，减少人工计算失误，需要借助信息技术来辅助管理。增强信息化系统建设，统一规范管理财务、销售等职能部门。依靠信息化系统平台，使脆弱数据和信息的能力提升，减少数据的误差。

五、结论

充分发挥政府会计制度的引领作用，使各项工作可以有序开展，完善管理细则，明确管理目标，借助内部控制和信息化方式，紧密结合绩效与预算管理。基于政府会计制度，有效指导和规范事业单位各项工作，各个部门协调配合，提高参与力度，有利于预算绩效考核目标的实现，使事业单位整体服务能力与职能履行能力得到提升。

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作者简介：

苏尚（1989-），男，辽宁省沈阳市人，研究生学历；应急管理部沈阳消防研究所会计师；研究方向：财务会计 内部控制 内部审计