“放管服”改革背景下消防监督执法模式优化研究

引言：“放管服”改革即简政放权、放管结合、优化服务，其核心是转变政府职能，提高行政效率，激发市场活力和社会创造力。消防监督执法作为政府公共安全管理的重要组成部分，承担着预防和减少火灾事故、维护社会公共安全的重要职责。在 “放管服”改革深入推进的背景下，传统的消防监督执法模式已难以适应新形势的发展需求，存在诸多弊端，这些问题不仅影响了消防监督执法的公信力和权威性，也制约了消防安全治理水平的提升。

1、当前消防监督执法模式存在的问题

1.1 审批流程繁琐，效率低下

在传统的消防监督执法模式中，消防审批环节较多，流程复杂，需要提交的材料繁多，给企业和群众带来了诸多不便。例如，建设工程消防设计审核、验收等审批事项，往往需要经过多个部门的层层审批，审批周期较长，影响了项目的建设进度。同时，由于审批标准不统一、审批信息不共享，导致企业和群众在办理审批事项时经常出现重复提交材料、来回奔波的情况，大大降低了审批效率。

1.2 监管方式单一，针对性不强

目前，消防监督执法主要以事后处罚为主，缺乏事前预防和事中监管。监管方式多采用“运动式”“突击式”检查，对企业的日常消防安全管理情况缺乏持续有效的监督。此外，监管对象不分重点和一般，采用“一刀切”的监管方式，导致监管资源浪费，对高风险场所和薄弱环节的监管不到位，难以有效预防火灾事故的发生。

1.3 执法队伍建设滞后，专业能力有待提升

随着消防安全形势的日益严峻，对消防监督执法人员的专业素质和业务能力提出了更高的要求。然而，当前消防监督执法队伍存在人员数量不足、结构不合理、专业知识欠缺等问题。部分执法人员对新的消防法律法规和技术标准掌握不够，在执法过程中存在执法不规范、适用法律不当等情况，影响了消防监督执法的公正性和权威性。

2、“放管服”改革对消防监督执法模式的要求

2.1 简政放权，减少审批事项

“放管服”改革要求消防部门进一步简政放权，减少不必要的审批事项，优化审批流程，提高审批效率。对于能够通过市场机制调节、行业自律管理的事项，要逐步取消审批；对于确需保留的审批事项，要简化审批程序，缩短审批时限，为企业和群众提供便捷高效的服务。

2.2 放管结合，强化事中事后监管

在简政放权的同时，要加强事中事后监管，建立健全全过程监管机制。消防部门要转变监管方式，从传统的“重审批轻监管”向“宽进严管”转变，通过加强日常监督检查、开展专项整治行动等方式，及时发现和消除消防安全隐患，确保消防安全。

2.3 优化服务，提升服务质量和水平

“放管服”改革强调以人民为中心的发展思想，要求消防部门不断优化服务，提升服务质量和水平。要树立服务意识，主动为企业和群众提供消防安全咨询、技术指导等服务，帮助企业和群众解决消防安全管理方面的问题。同时，要推进消防政务服务信息化建设，实现审批事项网上办理，提高服务效率和便捷性。

3、“放管服”改革背景下消防监督执法模式优化策略

3.1 创新执法理念，树立服务型执法意识

消防监督执法部门要深刻认识“放管服”改革的重要意义，转变执法理念，从传统的管理型执法向服务型执法转变。要树立以人民为中心的执法理念，将服务贯穿于消防监督执法的全过程，在执法过程中注重保护企业和群众的合法权益，积极为企业和群众排忧解难。同时，要加强对执法人员的教育培训，提高执法人员的服务意识和业务水平，确保执法行为规范、公正、文明。

3.2 优化审批流程，提高审批效率

一是进一步精简审批事项，对不符合“放管服”改革要求的审批事项进行清理和取消，减少审批环节。二是优化审批流程，推行“一窗受理、并联审批、限时办结”的审批模式，实现审批事项的集中办理和高效流转。三是推进审批标准化建设，制定统一的审批标准和操作规范，确保审批工作的公平、公正、公开。四是加强审批信息共享，建立跨部门、跨地区的审批信息共享平台，实现审批信息的实时传递和共享，避免企业和群众重复提交材料。

3.3 构建多元化监管体系，提升监管效能

一是建立“双随机、一公开”监管机制，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，检查结果及时向社会公开，提高监管的公正性和透明度。二是加强重点监管，针对火灾高风险场所、重点行业和薄弱环节，加大监督检查力度，实行精准监管。三是引入社会力量参与监管，鼓励行业协会、社会组织等参与消防安全监督管理，形成政府监管、企业自律、社会监督的多元化监管格局。四是运用信息化手段加强监管，建立消防安全监管信息平台，实现对消防安全状况的实时监控和数据分析，及时发现和预警消防安全隐患。

3.4 强化服务保障，提升服务水平

一是加强消防安全宣传教育，通过多种渠道和形式，向企业和群众宣传消防安全法律法规和消防安全知识，提高全民消防安全意识和自防自救能力。二是为企业提供技术指导和服务，组织专家为企业提供消防安全评估、隐患排查等服务，帮助企业制定消防安全管理制度和应急预案，提升企业的消防安全管理水平。三是推进消防政务服务信息化建设，实现消防审批、备案、咨询等事项网上办理，为企业和群众提供便捷高效的服务。四是建立健全投诉举报机制，畅通投诉举报渠道，及时处理企业和群众的投诉举报，维护企业和群众的合法权益。

3.5 加强执法队伍建设，提高执法能力

一是充实执法人员力量，根据消防安全工作的需要，合理配备消防监督执法人员，优化执法队伍结构。二是加强执法人员培训，定期组织执法人员参加业务培训和法律法规学习，提高执法人员的专业素质和业务能力。三是规范执法行为，建立健全执法监督机制，加强对执法人员的监督管理，确保执法行为合法合规。四是建立激励机制，对在消防监督执法工作中表现突出的人员给予表彰和奖励，激发执法人员的工作积极性和主动性。

4、结束语

随着“放管服” 改革的不断深入和信息技术的快速发展，消防监督执法模式将朝着更加智能化、精细化、人性化的方向发展。未来，应进一步加强消防大数据、人工智能等技术在消防监督执法中的应用，实现消防安全隐患的精准识别和预警；加强跨部门协作，建立更加高效的联动机制，形成消防安全治理合力；不断完善消防法律法规和制度体系，为消防监督执法工作提供更加坚实的法律保障。

参考文献

[1] 李源 . 新时期做好消防监督检查工作的难点与对策 [J]. 今日消防 .2023,8(2).

[2] 许艳红 . 消防监督工作的创新策略研究 [J]. 今日消防 .2023,8(4).