基层财政部门预算绩效管理工作的思考

引言：

基层财政部门作为国家财政体系的基础，其预算绩效管理水平直接关系到财政资金的使用效能与民生福祉的实现质量。随着现代财政制度改革的不断深化，预算绩效管理已从事后评价向全过程管控转型，成为提升国家治理能力的重要抓手。近年来，从中央到地方持续推动预算绩效管理全覆盖，基层财政部门在该方面取得了显著进展，但仍面临诸多现实挑战，部分地区存在“重分配、轻管理”的惯性思维，绩效目标设定与实际需求脱节，绩效结果与预算安排的挂钩机制尚不健全。因此，在当前经济下行压力加大、财政收支矛盾凸显的背景下，需要破解基层预算绩效管理中的难点，提高财政资金使用效率，以此来推动财政资源优化配置，服务地方经济社会高质量发展。

一、基层财政部门预算绩效管理工作的重要意义

基层财政部门预算绩效管理是现代财政制度的基石，其重要意义体现在经济社会发展的多个维度。从财政资金效能看，基层财政直接对接民生项目和地方发展需求，绩效管理能精准识别资金使用中的跑冒滴漏，推动有限资源向教育、医疗、乡村振兴等关键领域集中，避免“撒胡椒面”式分配，让每一分钱都产生最大效益。例如，通过绩效评价淘汰低效重复的基建项目，可将节省资金投向农村养老服务体系建设，直接提升民生保障水平。从政府治理能力看，绩效管理是规范行政行为的“紧箍咒”。基层财政部门通过全流程绩效管控，能倒逼预算单位树立花钱必问效的责任意识，减少盲目决策和形象工程，推动政府职能从重投入向重产出转变。这种治理方式的升级，既能增强公众对政府的信任，也能为地方治理现代化提供数据支撑，绩效评价中积累的项目成效、群众反馈等数据，可成为制定区域发展政策的重要依据。从民生福祉保障看，基层财政资金与群众紧密相关，绩效管理是打通政策落地“最后一公里”的关键。通过对义务教育补助、医保报销等民生项目的绩效评估，能及时发现政策执行中的偏差，比如部分乡村学校营养餐标准落实不到位、社区医疗设备闲置等问题，进而推动整改，让惠民政策真正落地[1]。从经济高质量发展看，在财政收支矛盾加剧的背景下，基层绩效管理能引导资金向创新驱动、绿色发展等领域倾斜。例如，通过评估产业扶持资金的带动效应，优先支持科技型中小企业，助力地方培育新质生产力；对高耗能项目实施严格绩效约束，倒逼经济结构转型升级，为区域可持续发展注入持久动力。

二、基层财政部门预算绩效管理工作现状

2.1 思想认知存在偏差，重视程度不足

部分基层财政部门对预算绩效管理的核心价值认识不到位，仍存在“重分配、轻管理”“重支出、轻效益”的惯性思维。一方面，将预算绩效管理视为附加任务，认为其只是财政资金分配后的补充程序，在实际工作中流于形式，满足于完成指标填报、报告撰写等表面工作，未能真正将效能理念贯穿于预算编制、执行、监督的全流程。另一方面，部分领导干部对绩效管理的重视停留在会议部署层面，缺乏推动改革的主动性，导致基层工作人员在执行中动力不足，难以形成“人人讲绩效、事事求效益”的工作氛围。此外，一些部门将绩效管理简单等同于花钱合规性检查，忽视对资金使用效果的深度评估，使得财政资金在民生项目、基础设施建设等领域的投入与实际效益脱节。

2.2 指标体系设计粗放，针对性与科学性欠缺

绩效评价指标是预算绩效管理的“指挥棒”，但基层财政部门在指标设计上普遍存在精细化不足的问题。一是指标设置上下一般粗，直接套用上级部门的通用模板，未结合本地区经济社会发展特点、部门职能及项目实际需求进行差异化调整。例如，对乡村振兴、义务教育等领域的项目，仍沿用与工业项目相同的评价框架，难以精准反映民生项目的社会效益和长远影响。二是量化指标占比低，定性描述多，如“群众满意度较高”“项目进展顺利”等模糊表述频繁出现，缺乏具体数据支撑，导致评价结果主观性强、可比性弱[2]。三是指标权重分配不合理，过度侧重资金拨付进度、合规性等容易量化的维度，对项目可持续性、风险防控等深层次指标关注不足，无法引导部门聚焦核心效益目标。

2.3 执行过程监管薄弱，动态管控能力不足

预算执行阶段的绩效监管是确保资金效能的关键环节，但基层财政部门在这一环节存在明显短板。一是动态监控机制不健全，多数地区仍依赖事后审计或年终检查，对预算执行过程中的偏差缺乏实时跟踪。例如，部分项目资金拨付后，财政部门未及时跟进项目进度，直到出现资金闲置、挪用或超支等问题才介入，错失了纠偏的最佳时机。二是部门协同联动不足，财政部门与预算单位之间信息共享不畅，预算单位对项目进展、资金使用情况的反馈滞后，导致财政部门难以掌握一手资料，监管流于纸上谈兵。三是对特殊情况的应对能力薄弱，面对突发公共事件（如自然灾害、疫情等）导致的预算调整，缺乏科学的绩效评估机制，容易出现为保进度而牺牲效益的情况，影响资金使用的精准性。

2.4 结果应用机制虚化，激励约束作用有限

绩效评价结果与预算安排、干部考核的挂钩机制是预算绩效管理的闭环，但基层财政部门在结果应用上存在两张皮现象。一是评价结果与预算分配脱节，多数地区未将绩效等级作为下一年度预算调整的重要依据，即使某项目评价为低效，仍可能获得与往年同等规模的资金，难以形成“低效淘汰、高效激励”的良性循环。二是与干部考核关联度低，绩效评价结果未纳入部门负责人和相关人员的政绩考核体系，导致部门缺乏提升绩效的内生动力，甚至出现“评价归评价、工作照旧干”的消极态度。三是结果公开透明度不足，除少数重大项目外，多数绩效评价结果仅在部门内部流转，未向社会公开，难以发挥公众监督的倒逼作用，也削弱了绩效管理的公信力。

2.5 基层人员能力不足，专业支撑体系薄弱

预算绩效管理对工作人员的政策理解能力、数据分析能力、项目评估能力提出较高要求，但基层财政部门普遍面临人才短板。一是专职人员配备不足，多数县乡财政部门未设立独立的绩效管理机构，相关工作由预算、国库等岗位人员兼职承担，导致精力分散，难以深入开展。二是专业素养有待提升，基层工作人员对绩效管理的理论方法、指标设计、数据分析等知识掌握不足，在面对复杂项目（如 PPP 项目、专项债项目）时，往往因缺乏专业判断而导致评价结果失真[3]。三是培训体系不完善，现有培训多以政策解读为主，缺乏实操性指导，且频次较低，难以满足基层工作需求。此外，第三方机构参与度低，基层因经费有限、选择渠道窄等原因，难以引入专业评估机构，进一步制约了绩效管理的专业化水平。

三、推进基层财政部门预算绩效管理工作的有效策略

3.1 强化思想引领，构建全员绩效文化

破解思想认知偏差需从理念重塑和制度约束双管齐下。一方面，将预算绩效管理纳入基层财政部门年度重点工作清单，通过党组会、专题培训等形式，系统解读绩效管理对财政资源优化配置的核心价值，推动领导干部从被动应付转向主动谋划。例如，可选取民生项目绩效提升的典型案例，通过现场观摩、成果展示等方式，直观呈现绩效管理对改善民生的实际作用。另一方面，建立一把手负责制，将绩效管理成效纳入部门年度考核核心指标，明确各级岗位的绩效责任清单，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务骨干抓落实的工作格局。同时，通过政务公开栏、新媒体平台等渠道宣传绩效理念，引导预算单位和社会公众理解绩效管理的重要性，逐步培育用钱必问效、无效必追责的共识。

3.2 优化指标体系，提升评价精准度

针对指标设计粗放问题，需构建共性 + 个性的差异化指标框架。一是建立分类指标库，按“部门职能—项目类型—资金规模”分层设计指标，例如对乡村振兴项目侧重产业带动就业率、农户收入增长率等民生指标，对基础设施项目突出工程质量达标率、建成后利用率等效益指标，避免一刀切。二是提高量化指标占比，要求核心指标必须包含数据基准值、目标值和计算公式，如将群众满意度较高细化为问卷调查满意度 ⩾85% ，并明确调查样本量和抽样方法。三是动态调整指标权重，引入专家论证和公众参与机制，对重大项目开展指标适用性评估，例如在教育项目中适当提高师资培训覆盖率、学生综合素质提升率等长远效益指标的权重，引导部门避免短期行为。基层财政部门应将绩效评估结果纳入下年度预算编制中，推动资金的合理配置和使用。在评估中发现的问题要及时进行分析和整改，不断提升财政资金的使用效益。

3.3 健全监管机制，强化全流程动态管控

为破解执行监管薄弱问题，需构建“事前—事中—事后”全链条管控体系。事前环节，严格绩效目标审核，对预算单位报送的目标进行可行性、匹配性双评估，未通过审核的不予安排预算 [4]。事中环节，建立线上 + 线下监控网络，线上依托信息化系统设置资金拨付、项目进度等关键节点预警阈值，一旦出现超期未执行、资金闲置等情况自动提醒；线下组建联合督查组，每季度对重点项目开展实地核查，现场核实进度与绩效目标的偏差。例如，对扶贫产业项目，可要求乡镇每月报送受益户名单及收益明细，财政部门随机抽查核实。针对突发情况，制定应急绩效评估指引，明确预算调整的绩效论证流程，确保特殊时期资金使用仍能聚焦核心效益。

3.4 做实结果应用，形成闭环管理机制

要想推动绩效评价结果用得好、管得严，需强化刚性约束与多元激励。一是建立绩效—预算联动机制，明确规定评价结果为优秀的项目优先保障预算，低效项目削减或取消资金，并将结果作为新增项目立项的必备条件。二是纳入干部考核体系，将部门整体绩效和重点项目绩效结果与负责人评优评先、职务晋升挂钩，对存在重大绩效问题的实施问责。三是扩大结果公开范围，除涉密信息外，所有项目绩效报告通过政府官网向社会公开，设置公众反馈渠道，对群众反映强烈的问题限时整改并公示结果，以社会监督倒逼绩效提升。

3.5 加强能力建设，夯实专业支撑基础

解决基层人员能力短板需从人员配备、专业培训、第三方协作三方面发力。一是健全机构与人员配置，要求县乡财政部门至少配备 2 名专职绩效管理人员，明确岗位职责和晋升通道，吸引业务骨干投身绩效管理工作。二是构建分层培训体系，针对领导干部开展战略认知培训，聚焦政策解读和案例分析；对实操人员开展技能培训，重点讲解指标设计、数据分析、报告撰写等实用技能 [5]。三是规范第三方参与机制，通过政府购买服务方式引入专业评估机构，制定第三方机构准入标准和服务规范，财政部门对其评价质量进行抽查复核，同时建立基层 + 第三方协作模式，由第三方协助基层人员开展复杂项目评估，在实践中提升本土人才能力。

3.6 提速信息化建设，强化技术赋能作用

以数字化破解管理效能瓶颈，需推进系统升级与数据融合。一是升级绩效管理系统功能，开发包含指标库、数据分析、风险预警等模块的一体化平台，例如新增项目绩效趋势图功能，自动对比历年数据变化，为决策提供可视化参考。二是打破数据壁垒，推动绩效管理系统与预算编制、国库支付、政府采购等系统对接，实现资金流向、项目进度、绩效数据的实时共享，减少重复录入 [6]。三是加强安全与运维保障，配备专职技术人员，定期开展系统安全检测，建立数据备份机制，确保系统稳定运行，为全流程绩效管理提供可靠技术支撑。

四、结束语

综上所述，做好基层财政预算绩效管理工作与人们的生活息息相关，因此要重视该工作，明确其存在的问题，并不断推进其管理成效的提升。

参考文献：

[1] 史军明 . 论新时期如何进一步做好基层财政预算绩效管理工作 [J]. 乡镇企业导报 ,2025,(11):63-65.

[2] 苏凤娟 . 基层财政部门预算绩效管理指标体系构建与优化研究 [J/OL]. 中国金融知识仓库 ,1-4[2025-07-09].

[3] 钟小丽 . 江西基层财政“三保”护航下的经济发展路径探寻[J]. 乡镇企业导报 ,2025,(09):57-59.

[4] 肖文锋 , 万莉 . 政府购买服务类项目预算绩效管理存在的问题及对策 [J]. 中国乡镇企业会计 ,2025,(08):141-143.

[5] 程思璐 . 基层预算单位视角下财政预算一体化系统的问题分析与发展建议 [J]. 市场周刊 ,2025,38(12):84-87.

[6]夏和飞.以绩效为导向深化零基预算改革的实践路径探索[J].预算管理 ,2025,(04):29-35.