我国渐进式延迟退休年龄政策研究

一、问题提出

随着我国经济社会的快速发展，卫生保健制度不断健全，医疗以及生活水平不断提升，人口结构发生了深刻的变化。根据统计资料，我国第七次人口普查中，60 周岁及以上的老人有 26402 万，比例达到 18.7% ，而 65 周岁及以上的老人达到 19064 万，占 13.5% 。这些数据也反映出我国老龄化问题日益严重，老年人口占比逐年增加。并且我国预期寿命从 2015 年底已经提到至 76 岁，城镇人口预期寿命已超过 78 岁，一些城市人均期望寿命已经达到 80 岁以上，并且今后还将继续提高。

同时，根据人力资源和社会保障部及相关专家的预测与分析，我国劳动力供给自 2011 年达到峰值后逐步下降，特别是在 2030 年以后，劳动年龄人口将平均每年减少约 760 万人。养老保险基金压力不断增大。这些变化对我国的社会保障体系和经济发展带来了严峻挑战。

为了应对这些挑战，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013）提出了探索实施渐进式延迟退休年龄[1]。“十四五”计划中，“阶段性调整，弹性实施，分类推进，统筹安排”[2] 也得到了明确。党的二十大报告于 2022 年再次提出“实施渐进式推迟退休年龄”。该政策旨在通过逐步延迟退休年龄，优化劳动力资源配置，缓解社会保障压力，实现社会和谐稳定发展。

渐进式延迟退休是国际发展趋势，也是社会经济发展的客观规律。近 20 年来，全世界已有 65 个国家提高了退休年龄。国外在延长退休年龄方面有一定的时滞，并且真正实行后大都是采用“小步慢跑”策略[3]，这些经验可以为我国提供借鉴。

在此背景下，本文，对我国渐进式延迟退休年龄政策进行了深入研究。渐进主义模型强调政策制定和实施的渐进性，即在现有政策基础上，通过逐步调整和优化，以适应社会、经济和人口结构的变化。本文旨在通过该模型，分析政策制定的合理性、政策执行过程中的影响因素以及政策效果评估等问题，为政策制定和实施提供理论支持和实践指导。

二、理论模型分析

2.1 渐进决策理论介绍

渐进决策理论，作为政策科学领域的一股重要思潮，由美国当代著名的政治学家和经济学家、“政策分析”创始人查尔斯·林德布洛姆提出，其核心精髓在于政策制定应是一个持续演进、精细调适的过程，而非一蹴而就的剧变。该理论倡导在尊重既有政策遗产的基础上，通过细微而稳健的变革，逐步逼近更为理想的政策形态。它更加强调政策制定的现实可行性与社会稳定性，也被看作政策成功实施的关键基石。

其理论蕴含三大基本原则：

1. 按部就班原则：

此原则强调政策制定应有条不紊地进行，避免仓促行事和激进变革。决策者应在充分分析现状、评估风险与收益的基础上，按照既定的步骤和程序逐步推进政策制定过程。这种按部就班的方式有助于确保政策的科学性与合理性，减少因盲目决策而导致的负面影响。

2. 积小变大原则：

该原则指出政策的变革应当通过一系列小规模的、逐步累积的调整来实现。这种积小变大的方式有助于政策制定者更好地控制变革的节奏和幅度，降低社会动荡与不确定性。同时，通过持续的微调与优化，政策能够逐渐逼近理想状态，实现政策目标的最大化。

3. 稳中求变原则：

这一原则强调在保持社会稳定的前提下寻求政策变革。政策制定者应在维护社会秩序与公共利益的基础上，审慎地推进政策调整。通过平衡各方利益、化解潜在矛盾，政策制定者能够确保政策变革的平稳过渡与顺利实施。稳中求变的原则不仅有助于提升政策的可接受度与执行力，还能够为政策的长期稳定发展奠定坚实基础。

2.2 渐进式延迟退休年龄政策中的渐进决策理论应用

1. 政策制定的有序性：

在渐进延迟退休年龄政策的制定过程中，政策制定者严格遵循了按部就班的原则，通过科学论证、广泛征求意见以及制定详细实施方案等关键步骤，确保了政策制定的有序性和科学性。这一过程与西蒙（Simon， 1976）所倡导的“有限理性”决策理论相呼应，强调在复杂环境中通过逐步逼近的方式达到最优决策[4]。

2. 政策调整的渐进性：

该政策采取了积小变大的方式，逐年或隔年延长退休年龄，以逐步逼近新的法定退休年龄。这种渐进性的调整策略不仅符合林德布洛姆（Lindblom， 1959）的“渐进调适”理论，即通过小范围、连续性的调整来适应环境变化 [5]，还有助于减少政策变动对社会的突然冲击，降低社会动荡的风险。

3. 政策实施的平衡性：

在实施渐进延迟退休年龄政策时，政策制定者高度重视平衡各方利益和社会稳定。他们通过加强政策宣传、完善配套措施以及特别关注特殊群体需求等措施，努力化解潜在矛盾和问题，确保政策实施的平稳过渡和顺利实施。这一做法与瓦尔特·巴奇霍特（WalterBagehot， 1873）关于政策执行中需要“适度干预”以维护社会稳定的观点相契合[6]。

2.3 渐进决策理论于我国的适用性分析

1. 符合人口让发展规律

我国渐进式延迟退休年龄政策，紧密贴合老龄化加速趋势、劳动力市场动态变化以及人口平均预期寿命延长的现实情况，旨在对既有退休政策进行前瞻性的优化与调整。这一政策采取的是一种温和而稳健的路径，确保每一步调整都基于对未来人口发展规律的精准预测。决策者能够依据人均预期寿命的科学预测，灵活把握调整的时间节点与节奏，制定出既符合我国人口发展规律，又兼顾社会稳定与经济发展的渐进性延迟退休方案。通过这种逐步推进的方式，政策调整得以平稳过渡，有效应对人口老龄化带来的挑战，同时充分利用老年人力资源，促进劳动力市场的可持续发展（杨雪，2022）[7]。

2. 有效解决人口老龄化问题

面对我国老龄人口高速增长与庞大规模的严峻形势，老龄化问题日益凸显，其连锁效应不容忽视。在此背景下，实施渐进式延迟退休政策成为了一项关键举措。该政策旨在通过适当延长老年人的工作年限，充分挖掘并发挥他们的工作经验和专业优势，有效扩充劳动力资源池，从而有效缓解因人口结构变化带来的劳动力短缺压力。

此外，延迟退休不仅能直接增加社会储蓄总量，为经济发展提供更为坚实的资金支撑，还能通过延长老年人的就业期，刺激其消费潜力，形成消费与储蓄的良性循环，进而催生“二次人口红利”[8]，持续为经济建设注入活力与动力。

从家庭层面来看，这一政策亦能显著减轻年轻一代的抚养负担，使家庭结构更加稳固和谐，为构建老龄友好型社会奠定坚实基础。综上所述，渐进式延迟退休政策在应对老龄化挑战、促进经济持续发展及保障家庭福祉方面均展现出积极而深远的影响。

3. 有效缓解养老保险的压力

我国现行的养老保险体系，融合了社会统筹与个人账户的双重机制，旨在全面保障国民的养老需求。然而，随着老龄人口基数的不断膨胀，这一体系正面临前所未有的压力，特别是养老保险基金收支平衡的挑战日益严峻，个别情况下甚至出现了个人账户资金被透支，形成“空账”的困境。

在此背景下，推行延迟退休政策被视为一项重要的应对策略。该政策鼓励并引导符合条件的老年人继续参与工作，这不仅有助于个人积蓄的进一步累积，也为个人账户充实了更多的养老基金。梁安琪（2022）指出，长远来看，延迟退休使得老龄人口在工作期间能够继续缴纳社会养老保险，这不仅直接提升了他们未来退休后的养老金领取水平，还在一定程度上缓解了养老保险基金池的紧张状况[9]，为整个社会保障体系的稳健运行提供了有力支持。

渐进决策理论在我国的应用，契合人口结构变化，稳步应对老龄化挑战，通过分阶段推进策略优化养老体系，有效缓解养老保险压力，展现了对社会规律的深刻理解与适应，为全球社保改革提供借鉴。

三、展开分析与论证

3.1 渐进决策理论在渐进延迟退休年龄政策中的意义

1. 提高政策可接受度：

渐进决策理论的应用使得渐进延迟退休年龄政策更加贴近社会成员的心理预期和承受能力，从而提高了政策的可接受度和执行力。这一结论得到了多位学者实证研究的支持，如埃斯特林（Estrin，2009）[10] 指出，渐进式改革往往比激进式改革更易于被社会接受。

2. 降低社会风险：

通过小步慢走、逐步累积的方式实现退休年龄的延迟，有助于降低政策变动对社会的冲击和影响，减少社会动荡的风险。这一观点与罗尔斯（Rawls， 1971）的“最小最大原则”相呼应，即在政策制定中应寻求最小化对最不利群体的伤害。

3. 促进政策优化：

渐进决策理论强调在政策实施过程中不断反馈和调整，这有助于政策制定者及时发现和解决问题，优化政策设计，提高政策效果。这一理念与奎德（Quade， 1968）提出的“政策分析”框架相一致，即政策制定应是一个持续评估、反馈和调整的过程。

渐进延迟退休年龄政策在实践中充分体现了渐进决策理论的核心原则和应用价值。通过有序性、渐进性和平衡性的政策制定和实施方式，该政策有望在缓解社会养老压力、促进经济社会发展的同时，保持社会的和谐稳定。

3.2 渐进式延迟退休年龄政策存在的问题

1. 缺乏配套机制。该问题主要体现在二胎政策和养老保险机制的配套衔接。我国自 2015 年开始实行全面开放二胎政策，在此之前处于计划生育阶段，随时时代发展，当时的独生子女组成家庭，需要背负更多压力。延迟退休年龄可以在一定程度上缓解社会抚养的负担，且延迟退休年龄比生育二胎对于劳动力供给增加的效果更加明显。但是目前的延迟退休年龄仅仅是围绕退休年龄展开，没有充分考虑到生育政策和延迟退休年龄之间的关联，也并未看到同步实行的配套方案。

2. 当代男女退休年龄设置不公平。我国女性平均预期寿命高于男性，但是在退休政策中，男性退休年龄普遍晚于女性，且差距至少有 5 岁。除此之外，女性就业会涉及到婚育因素，其就业待遇相对较差，女性职业生涯会大大短于男性，这也是对于男性的不公平。

3. 退休年龄设置一刀切，缺乏民主性。渐进式延迟退休年龄显示法定退休年龄最终会达到65 岁，然而人与人之间的生活方式不同，身体素质不同，而延迟退休政策仅以劳动工作者的年龄作为标准，没有从其贡献、健康水平等多方考量。

在审视渐进式延迟退休年龄政策现存问题的基础上，不管是配套机制的不足、性别间退休年龄设置的不均衡，还是退休年龄确定过程中民主性的欠缺，我们都需积极应对，提出切实可行的完善策略。

3.3 渐进式延迟退休年龄政策的完善建议

1. 统筹二胎政策，兼顾推行。两者一定程度上相辅相成，可以缓解人口老龄化问题，以及弥补劳动力短缺的问题。若只推崇二胎政策，则一定程度上会导致到动力短缺，影响经济发展；若中践行延迟退休年龄政策会造成劳动力不足。因此，双管齐下才是长久之计，互补促进。

2. 推行弹性退休。针对不同劳动者，政府需要综合考量其身体水平，职业类型，制定差别化的渐进式延迟退休年龄政策。例如，身体素质较差的劳动者可以考虑提前退休，高危行业的劳动者可以允许提前退休等。科学范围内制定弹性政策，满足不同类型的劳动者需求，促进社会稳定。

3. 建立激励机制鼓励延迟退休。老年人也是优质的资源，认田立法、梁学平等学者（2017）为年龄越大、受教育程度越高、身体越健康、收入越高的居民更易于接受渐进式延迟退休年龄政策。我国目前离退休的老年人中，具有中高级职称且身体素质良好可以继续发挥作用的占比在 70% 左右。这部分老年人仍然可以作为社会发展的中坚力量。以及上述提到有部分劳动者需要提前退休，老年劳动群体中还存在一部分愿意延迟退休，发挥余热的劳动者。政府可以建立相应的激励政策，完善劳动者福利，发放一定适当福利，使其得到心理慰藉，一定程度上也能够保障社会稳定，有利于持续推进渐进式延迟退休年龄政策的目标实现。

四、结论

我国渐进式延迟退休年龄政策是在面对人口老龄化、劳动力供给减少以及养老保险基金压力增大的背景下提出的，其目的在于优化劳动力资源配置，缓解社会保障压力，并推动社会的和谐稳定发展。的分析显示，该政策在制定和实施过程中体现了渐进性、连续性和适应性的特点，旨在通过逐步调整和优化来适应社会、经济和人口结构的变化。

在探讨该政策的合理性时，我们参考了国内外学者的研究成果，并借鉴了国际经验，认为延迟退休年龄政策是应对人口老龄化挑战的有效手段之一，有助于优化劳动力结构，提高社会保障体系的可持续性

在评估政策于我国的适用性时，我们分析了政策实施过程中的逐步推进和分类实施策略，认为这种策略给予了社会各界充分的适应期，减少了社会震荡和负面影响。同时，政策调整的灵活性也确保了政策能够更好地适应不同行业、地区和群体的实际情况。

在探讨潜在影响时，我们综合考虑了政策对就业市场、社会保障体系以及社会经济的影响，并认为通过逐步推进和分类实施，可以最大限度地减少负面影响，并促进劳动力市场的健康发展。

综上所述，我国渐进式延迟退休年龄政策是一项合理可行的政策选择。然而，其实施过程中仍需密切关注实际效果和反馈，及时调整政策细节和推进速度，以确保政策的顺利实施和有效执行。未来，我们应继续深化对该政策的研究和实践，不断完善政策体系，以应对人口老龄化带来的挑战，推动社会的和谐稳定发展。

参考文献：

[1] 中共中央 . （2013）. 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定. 新华社北京11 月15 日电.

[2] 李运华 ， and 宋美瑾 . " 公平性视角下不同省市延迟退休年龄政策差异化问题探讨 ." 决策与信息 5（2023）：66-75.

[3]曹巍.加，澳，美：延长退休年龄"小步慢跑"[J].现代经济信息，2014（3）：1.

[4]Simon， H. A. （1976）. Administrative behavior： A study of

decision-making processes in administrative organization （4th ed.）. Free Press.

[5]Lindblom， C. E. （1959）. The science of "muddling through." Public Administration Review， 19（2）， 79-88.

[6]Bagehot， W. （1873）. The English Constitution. Macmillan and Co.

[7] 杨雪 . 老龄化背景下我国渐进式延迟退休年龄制度确立的困境探究 [J]. 法制博览，2022（15）：13-15.

[8] 耿志祥 ， & 孙祁祥 . （2017）. 人口老龄化、延迟退休与二次人口红利 . 金融研究 （1）， 17.

[9] 梁安琪. 渐进式延迟退休和养老保险基金改革[J]. 南方论刊，2022（11）：40-42.

[10]Estrin， S. （2009）. The Politics of Economic Reform in Developing Countries. *Journal of Development Studies*， ^*45^*（8） ， 1234-1256.

作者简介：姓名：刘梦晓，性别：女，籍贯：，出生年月：1992 年9 月，民族：汉，学历：2023 级MPA 研究生，研究方向：养老服务。