经济责任审计的问题与对策分析

一、领导干部履职监督与治理效能提升机制

经济责任审计是中国特色社会主义监督体系的关键环节，需把握三个核心维度：一是强化政治属性，聚焦公共资金、国有资产、国有资源管理使用，严格界定审计边界；二是创新技术应用，构建" 大数据分析 + 智能预警 " 模型，2025 年审计署数据显示数字化审计使问题发现率提升 45% ；三是完善结果运用机制，建立 " 审计 -整改-问责"闭环，近三年推动制度修订2300余项。应突出政策落实、风险防控、民生项目三大重点领域，采用 " 任中审计 + 专项审计 "组合模式，确保监督时效性。当前需重点突破数据壁垒，实现跨部门信息共享，同步推进审计队伍专业化建设。

二、领导干部经济监督机制的实践困境

随着经济的高速发展，经济领域违法行为也大量存在，经济责任审计也存在着很多问题。

（一）审计受社会环境影响的制约。经济多元化进程中，内部控制体系缺陷或执行不力，会计信息失真的问题发生，隐匿性较强的账外经营、私设“小金库”和潜亏等现象难以被及时发现与深入追踪，审计人员难以全面掌握被审计单位的真实财务状况，审计线索的获取难度也大幅增加。

（二）审计监督滞后，时效性不足。领导干部经济责任审计以任期为主体，但离任审计仍十分普遍，导致其在任用过程中失去了可借鉴的价值，同时缺乏对其监督的时效性。事后审计由于证据收集、意见交换困难，核查程序繁琐，难以及时发现存在的违规行为和管理不规范风险，影响审计效果。2025 年基层审计中仍有 67% 项目在干部调动后启动，导致问题整改与责任追究脱节‌。还有集体决策与个人责任难以区分，特别是党政“一把手”经济责任常与班子决策混同，缺乏量化认定标准‌。

（三）审计成果不突出，深度不足。有些审计人员对审前准备工作不够重视，对被审计单位缺乏全面的认识，导致审计实施计划缺乏重点和可操作性。在审计工作中，由于受财务收支类型审计思想的限制，审计的成果主要以财务数据的真实性和合法性为重点，对被审计者的经济政策、决策部署和发展战略计划的制定和实施效果等问题都是一带而过，导致审计深度不足，成果不足。

（四）审计评价不完善，有待提升。当前审计工作往往侧重于财务收支的真实性和合法性，而忽视了对关键领域的深入审计。这种偏向导致了审计评价的不全面，未能充分发挥审计在推动发展和改革中的作用。此外，部分审计人员在未进行充分审计的情况下，仅根据被审计单位提供的材料，导致审计结果与实际情况存在偏差，影响了审计的准确性和有效性。

（五）审计容错纠错运用不到位。在实施“三个区分”原则的过程中，要全面、客观、辩证地看待问题，谨慎做出审计评估。在实践过程中，还存在着对差错的容错与纠错机制不够完善的问题，更无一例可供借鉴的典型范例。一些地区尚未建立起对审计的容错与纠错机制，导致领导在决策时回避责任。部分虽有相关制度，但缺乏典型案例，导致审计人员在遇到复杂问题时难以有效运用，制约了干部工作积极性与创造性。

三、领导干部经济监督效能提升的解决方案

鉴于目前的环境和条件，依笔者之见，可以分期分批、适时适度、依法依规、有力有序开展以下工作：

（一）立足“全覆盖”，建立项目库。经济责任审计项目库建设是实现审计全覆盖目标的核心抓手，需通过系统化分类、动态化管理和技术化赋能构建科学监督体系。对属于本级审计机关的被审计对象进行摸底调查，建立全面清晰的审计对象项目库，并掌握历史审计情况，为科学安排计划，推进经济责任审计“全覆盖”奠定基础。明确对经济责任审计项目实行由经济责任审计局集中管理、统一协调、方案指导，前置复核的管理模式，以确保经济责任审计项目在报告文书和责任界定等方面符合相关规定要求。

（二）紧跟新形势，把握新内容。着眼于将权力关进制度的笼子里，突出对重点领域、重大项目、重要岗位、关键环节的审计，可以安排一些领导关心，百姓关切的单位领导干部的经济责任审计。在审计内容上，增加对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实及资金使用管理情况，“中央八项规定”以及作风建设规定执行情况的审计，同时更加重视对领导干部履职期间有关经济活动的社会效益和环境效益的评价。

（三）建立长效机制，保障规范操作。审计评价要坚持实事求是，全面客观，既要发现问题，又要肯定成绩。在评价过程中，要对其任职期间的表现进行全面、客观的评价。建立健全审计容错纠错制度，明确审计容错纠错的对象、原则、判断标准及适用情形。在实际工作中，对于审计中发现的问题，要本着“容错”与“纠正”相统一的原则，对于被审计单位出现的错误，要进行认真的研究，并根据相关规定，给出相应的处理意见。

（四）重视审计整改，深化成果运用。将审计整改工作作为“管干部、正党风、促发展”的重要措施，促进审计结果顺利进入党委政府用人程序，党纪、政纪、法纪程序，经济决策程序“三个程序”，做到干部奖惩使用、加强党风廉政建设、推进依法行政、实施工作指导相结合。认真落实习近平总书记关于“三个区分开来”的重要要求，建立健全审计容错纠错制度，明确审计容错纠错的对象、原则、判断标准及适用情形。在实际工作中，对于审计发现的问题，要本着“容错”与“纠正”相统一的原则，对于被审计单位出现的错误，要进行认真的研究，并根据相关规定，给出相应的处理意见。

（五）创新工作方式，提升监督质效。充分运用大数据技术，对被审计单位的相关信息进行收集，运用审计分析平台对跨域数据进行关联与比对分析，通过对关键点和可疑点的确定，有效地提高了现场核查的有效性。要将审计监督同纪检监察监督、巡视巡察监督等各项监督工作相结合，相互配合。加强工作规划与项目安排的统筹，对监督资源进行有效的分配，使之成为一个衔接顺畅、协同高效的大监督工作模式。