济宁市工业经济现状与高质量发展路径研究

工业作为国民经济的支柱产业，在区域经济发展中扮演着举足轻重的角色，是推动经济增长、创造就业机会、促进科技创新的关键力量。国际经验显示，工业在稳定经济增长、促进结构转型和加速技术创新方面扮演着至关重要的角色 [1]。济宁市作为山东省的重要经济城市，工业经济在其整体经济体系中占据着核心地位。

1 引言

深入探讨济宁市工业经济发展现状及高质量发展路径，有助于丰富区域工业经济发展的研究体系，为同类城市提供有益的理论参考，同时，通过全面剖析济宁市工业经济发展的现状，深入挖掘存在的问题，并提出针对性的对策建议，能够为济宁市工业经济发展提供科学的决策依据，助力其实现高质量发展目标，提升区域经济竞争力，为经济社会发展注入强大动力。

2 济宁市工业经济发展现状

2.1 总体发展态势

近年来，济宁市工业经济展现出良好的发展态势，在规模扩张和结构优化方面均取得显著成效。2024 年，全市规模以上工业增加值同比增长 7.5% 左右，增速高于全省平均水平，彰显出强劲的发展动力，为全市经济增长提供了有力支撑。

在产业结构优化升级方面，济宁市成果斐然。高新技术产业蓬勃发展，成为工业经济增长的重要引擎，其产值占规模以上工业总产值的比重达到 48.8% ，比 2021 年提高 9 个百分点，显示出高新技术产业在工业经济中的地位日益重要，推动着工业经济向高端化、智能化方向迈进。数字经济核心产业营收突破 600 亿元，核心产业增加值占 GDP 比重达到 5.8% ，数字经济与实体经济加速融合，为工业经济注入新活力，催生了新的经济增长点和发展模式。传统产业通过技术改造和创新驱动，向高端化、智能化、绿色化转型步伐加快，产业竞争力不断增强，在市场竞争中重新焕发生机与活力。

2.2 产业集群发展

济宁市高度重视产业集群发展，聚焦“232”优势产业集群和“696”现代化工业体系建设，成效卓著。济宁绿色化工新材料产业集群入选第二批山东省先进制造业集群，全省仅 10 个，济宁市连续第二批有集群入选，这充分体现了济宁市在绿色化工新材料领域的领先地位和发展潜力。该集群注重绿色发展理念，在技术创新、产品研发、产业协同等方面不断探索，推动绿色化工新材料产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。

2.3 企业发展情况

济宁市深入实施高成长企业三年倍增行动，企业培育成果丰硕。全市现有国家级专精特新“小巨人”企业、国家级单项冠军企业、省级专精特新中小企业数量均位于全省前列，众多优质企业驶入发展“快车道”，成为工业经济发展的重要支撑力量，推动济宁市工业经济向高质量发展迈进。

2.4 创新与技术改造

济宁市积极推动各类创新平台建设，建成了一批省级企业技术中心、工程研究中心等创新平台，加强了企业与高校、科研机构的合作，促进了科技成果转化和产业化应用。通过创新平台，企业能够整合各方资源，开展协同创新，提升自身创新能力和核心竞争力，推动技术创新成果在企业中的应用和推广，促进产业技术进步和升级。

2.5 数字经济与绿色发展

济宁市数字经济展现出了较强的发展潜力与活力，成为推动经济增长的新引擎。数字经济发展生态不断完善，推动数字经济产业集聚发展和创新发展。

绿色制造体系建设成绩斐然，济宁市积极培育绿色制造示范企业，打造绿色制造先进典型。通过绿色制造体系建设，企业在节能减排、资源综合利用、绿色产品研发等方面取得进展，推动工业经济向绿色低碳方向转型。济宁市严格落实“两高”项目管控政策，加强对“两高”项目的审批、建设和运营监管，推动“两高”行业绿色低碳转型。邹城化工产业园清洁生产审核创新试点项目通过国家级评估，为“两高”行业绿色发展提供了示范经验，引导“两高”企业加强技术改造和创新，降低能源消耗和污染物排放，实现可持续发展。

3 济宁市工业经济发展面临的挑战

通过对济宁市部分工业企业进行问卷调查分析，发现济宁市工业经济发展面临诸多挑战：

（1）中小企业发展不足。专精特新中小企业、链主企业占比低，中小企业在资源、技术等方面处于弱势，整体竞争力有待提升。（2）创新成果转化弱。一个国家的综合国力和核心竞争力在很大程度上通过其科技发展水平体现出来 [2]。调研企业中近三年专利数量少的企业占比达 42.11% ，与高校 / 科研机构合作中成果转化和人才培养比例低，凸显企业创新链条不够完善。

（3）数字化转型滞后。数字技术的广泛应用为工业经济的转型升级提供了新的思路和方法[3]。而 87.72% 的调研企业未接入工业互联网平台，已接入工业互联网平台的企业其应用场景也较为单一，使济宁市传统工业经济发展在效率提升、创新驱动等方面逐渐显现出局限性。

（4）环保投入不足。超过 66% 的企业环保投入占比低于 3% ，75.44% 的企业未获得绿色制造体系认证，绿色发展水平有待提高。（5）产业链协同性差。本地配套率低，超过 50% 的调研企业低于 30% ，“链长制”活动参与度不高，供应链风险较大。

4 济宁市工业经济高质量发展路径探索

4.1 优化产业结构，促进企业协同发展

（1）精准扶持多元行业。细化行业分类，建立行业数据库，针对新能源、新材料、高端装备制造等重点产业制定专项扶持政策，包括技改补贴、市场拓展补贴等。

（2）推动大中小企业协同。以规上工业企业为龙头，建立“规上企业 + 中小企业”合作联盟，鼓励规上企业向中小企业开放技术、订单和供应链资源，并对合作项目给予税收减免或奖励。

（3）培育新兴产业集群。依托新能源、新材料等产业基础，规划产业园区，集中布局研发、生产、物流等配套设施，吸引上下游企业入驻，形成“研发- 生产- 销售”一体化集群。

4.2 强化创新驱动，完善创新体系

（1）加大研发投入激励。对研发投入占比 5%-10% 的企业给予阶梯式补贴；对研发投入低于 1% 的企业，强制要求制定 3 年提升计划，纳入政策支持名单。

（2）深化产学研协同。针对企业与高校合作集中在“技术研发”但成果转化不足的问题，建立“企业 - 高校”联合实验室，政府承担 30% 的实验室建设成本，同时要求实验室每年至少转化1 项成果，否则收回补贴。

（3）提升专利转化能力。对近三年专利数量 0-5 项的企业，开展“专利申请一对一辅导”，并对首项专利转化项目给予 5 万元奖励；建立专利交易平台，推动闲置专利流转。

4.3 加速数字化转型，提升转型能力

（1）破解资金与人才瓶颈。设立“数字化转型专项基金”，对接入工业互联网平台的企业给予 50% 的平台服务费补贴；联合本地高校开设“工业数字化”定向班，企业接收学员可获每人每年2000 元培训补贴。

（2）推广工业互联网应用。优先推动生产监控、供应链协同功能落地，由政府采购 2-3 家本地服务商，为企业提供免费的平台接入咨询和初期运维服务。

（3）加强政策宣传。针对企业对政策“知晓度一般”的问题，通过“企业微信群推送 + 线下政策宣讲会”组合方式，每月更新数字化转型补贴、税收优惠等政策清单，并建立“政策专员”制度。

4.4 推进绿色发展，构建绿色制造体系

（1）加大环保投入激励。对环保投入占比 3% 以上的企业，按投入金额的 10% 给予补贴；对环保投入低于 1% 的企业，强制安装节能设备，并提供3 年免息贷款支持。

（2）推广绿色制造认证。针对企业未获绿色认证的问题，联合第三方机构开展“绿色认证免费诊断”服务，对通过国家级 / 省级绿色工厂认证的企业，分别给予资金奖励，并优先纳入政府采购名单。

（3）深化废弃物循环利用。依托企业已开展循环利用的基础，建立“废弃物回收 - 再加工”产业链，政府对参与企业给予每吨50-200 元的回收补贴，并打通跨企业运输通道。

4.5 加强产业链协同，降低供应链风险

（1）建立供需对接平台。鼓励组建一体化发展的企业联合会，以实现工业经济的内循环高质量发展体系 [4]。响应企业需求，搭建线上“济宁工业供需平台”，整合本地企业的原材料需求、零部件供应、设备采购等信息，实现供需智能匹配；对通过平台达成的交易，

给予交易额 1% 的补贴。

（2）提升“链长制”活动效能。针对企业偶尔参与“链长制”活动的情况，将“链长制”活动常态化，聚焦本地配套率低于 30% 的领域，组织供需洽谈会、工厂考察等活动，并对签约合作企业给予3 年税收优惠。

（3）优化本地配套网络。对本地配套率提升 10% 以上的企业，给予配套金额 5% 的奖励；规划“本地供应商培育计划”，选择 100 家潜力中小企业，由链主企业提供技术指导，政府承担 50% 的指导费用。

4.6 拓宽融资渠道，加强人才引育

（1）多元化融资支持。针对较大比例企业“资金缺乏”的问题，设立“工业发展基金”，对高新技术企业给予股权融资支持；推动银行推出“工业信用贷”，以企业研发投入、专利数量为授信依据。

（2）搭建技能人才校企对接平台。完善人才培养体系是促进工业经济高质量发展的重要举措 [5]。多数企业对人才的需求集中在对技能人才的需求，政府出面搭建校企人才供需平台，引导企业与等本地高中职院校直接对接，高效解决企业技能人才需求难题。

4.7 加强政策宣传，提高政策知晓度

（1）多渠道政策推送。针对近半数企业对政府惠企政策“知晓度一般”的问题，建立“政策推送矩阵”，通过企业微信公众号每周推送政策解读、在工业园区设置政策宣传栏、每季度召开“政策宣讲会”。

（2）政策“落地跟踪”机制。对重点政策，由政府部门联合行业协会开展“一对一跟踪”，指导企业准备申报材料，并对政策申报通过率低于 50% 的区县进行通报。

（3）政策效果反馈平台。开通线上反馈通道，收集企业对政策的建议，每半年调整1 次政策细则，提高适配性。

5 结束语

本研究梳理了济宁市工业经济的发展状况，针对中小企业发展不足、创新成果转化弱、数字化转型滞后、环保投入不足、产业链协同性差等发展劣势，提出了一系列促进济宁市工业经济高质量发展的策略建议，具备“政策衔接性、企业需求匹配性、实施可操作性”的特点。通过优先实施产业链协同、融资支持等见效快的措施，逐步推进产业集群、绿色认证等长期工程，可显著提升未来济宁工业经济高质量发展水平。

参考文献：

[1] 中国社会科学院工业经济研究所课题组 , 工业稳增长 : 国际经验、现实挑战与政策导向 [J]. 中国工业经济 ,2022(2):5-26.

[2] 江飞涛 . 中国工业经济“稳增长”困境与破局：多维分析与政策协同 [J]. 东北财经大学学报 ,2025,(03):56-68.

[3] 李燕 . 数实融合在工业经济发展中的重要性及实践研究 [J].中国管理信息化 ,2025,28(10):127-129.

[4]房钦钦.新常态下江苏工业经济实现高质量发展路径研究[J].中国集体经济 ,2025,(02):37-40.

[5] 董越 . 工业经济实现高质量发展的路径分析 [J]. 质量与市场 ,2024,(09):84-86.

基金项目：本文系 2025 年度济宁市哲学社会科学规划项目（25JSGX004）。