新时代四川省民办高校党建工作现状分析及提升路径研究

随着《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》的修订实施，民办高校党建工作被提升到国家教育治理体系现代化的重要地位[1]。四川省作为西部高等教育大省，现有民办高校二十余所，在校生规模突破十五万人，已成为区域人才培养的重要阵地 [2]。然而，相较于公办高校，民办高校因办学体制差异，普遍存在党组织功能弱化、思政教育载体不足、党员先锋模范作用不突出等问题 [3-4]。自中共四川省委教育工作委员会、四川省教育厅 2019 年启动统一选派民办高校党组织书记（督导专员）工作以来，目前已实现了民办高校党组织书记（督导专员）选派的全覆盖，标志着民办高校党建进入规范化、系统化建设新阶段。本研究通过分析政策文本、典型案例及抽样调查数据，系统梳理当前民办高校党建工作痛点，探索符合新时代要求的优化路径，对完善中国特色现代大学制度具有重要现实意义。

1 四川省民办高校党建工作现状分析

1.1 制度建构的规范与张力：政策执行的双重面相

在制度建构维度，四川省民办高校党建工作呈现出“政策推进显著、实践创新不足”的二元特征。近年来全省民办高校党委书记选派制度已实现全覆盖。在制度文本建设层面，超过八成高校完成党委会议事规则修订工作，其中近八成学校将“双向进入、交叉任职”要求写入公司章程，制度文本完备性较五年前显著提升。这些进展折射出政策传导机制的有效性，但制度执行层面的“悬浮现象”仍构成实践困境。

通过对四川省不同办学层次民办高校调研发现，制度效能转化存在结构性矛盾。研究显示，约三成高校党委未能实质性参与学校发展规划制定，重大决策事项中党组织前置审议程序的执行率约为六成。典型案例表明，某民办本科院校在发展规划制定过程中，党委仅参与两次程序性会议，未对学科建设规划、校企合作项目等核心议题形成实质性意见。这种制度执行偏差折射出治理结构的深层矛盾：在法人治理框架下，举办者权力与党组织法定地位的权责边界尚未完全厘清。多数民办高校仍沿用传统治理架构，党组织的制度性权力遭遇 " 软约束 "，仅有半数左右高校实现党组织与行政机构的协同运作。

经费保障机制的缺失构成另一制度性瓶颈。调研数据显示，约四成受访党务工作者反映年度党建专项预算低于学校总经费的 1% ，显著低于相关标准要求。经费配置失衡导致两个后果：其一，活动阵地建设相对滞后，仅六成左右二级学院建立标准化党员活动室；其二，数字化建设投入相对不足，全省民办高校党建信息化平台覆盖率较低，与公办高校形成明显梯度差。这种制度性资源短缺，实质上是治理体系中党组织资源配置能力的结构性体现。

1.2 组织建设的量变与质效：基层组织的功能嬗变

在组织建设层面，民办高校呈现出“组织覆盖快速扩张”与“功能发挥局部弱化”的辩证发展态势。全省民办高校学生党支部建设已基本形成“支部建在专业群”“党小组进实验室”的立体化组织网络。但组织生活质量呈现显著梯度差异：教工党支部中能规范开展组织生活的不超过四成，而学生党支部这一指标达六成以上。这种非对称性发展折射出组织建设的深层矛盾：在学生党建“数量达标”与教工党建“质量提升”之间存在资源分配失衡。

组织功能异化现象值得关注。研究数据显示，约三成教工党支部存在“重台账记录、轻思想引领”的形式主义倾向，典型表现为会议记录文本化、组织生活程式化。某民办高职院校的跟踪研究表明，其教工党支部近三年累计形成会议记录百余份，但涉及教学科研难题研讨的实质性内容不足两成。这种功能异化与组织行为学中的“痕迹管理”理论形成呼应，揭示出考核导向偏差导致的组织异化风险。

数字化转型带来新的组织挑战。在“ ₀₀ 后”学生成为党员主体的背景下，传统“会议传达 + 文件学习”模式面临适配性危机。调研发现，采用混合式学习模式的高校党员参与度提升四成左右，而仍沿用传统方式的高校参与度下降近两成。但现实情况是，仅三成民办高校建立党建信息化平台，且多数停留在信息发布层面。个别高校的实证研究表明，采用虚拟仿真技术开展主题党日活动的支部，党员理论学习满意度较传统方式显著提高，但这类创新实践仅覆盖少数基层支部。

1.3 队伍建设的瓶颈与突破：人力资源的配置困境

队伍建设领域存在的短板，已成为制约民办高校党建质量提升的关键变量。结构分析显示，从事党务工作的专业人员占比不足一成五，其中具有马克思主义理论学科背景者不足一成。这种专业结构失衡导致两个后果：其一，理论阐释能力普遍薄弱，抽样调查显示，不少党务干部无法系统讲解党的创新理论核心要义；其二，工作创新动力明显不足，兼职人员占比超过六成，导致工作精力分散。

职业发展困境加剧人才流失。跟踪数据显示，民办高校党务工作者年均流动率较高。某民办高校党委办公室的个案显示，其党务管理岗位在三年内经历三次人事变动，导致品牌建设项目连续中断。这种流动性背后是制度性缺陷：薪酬水平方面，党务干部平均薪酬较专任教师低近三成；职称评定方面，仅三成学校设置专职党务职称序列。人力资源管理理论中的“双因素理论”在此得到印证：当薪酬待遇与职业发展双重缺失时，必然导致工作效能衰减。

能力代际差异凸显培养紧迫性。代际研究发现， ^*80 后”党务干部数字化能力指数显著高于理论素养得分，而“90 后”群体则呈现“数字能力突出、政治敏锐性待提升”的特征。这种代际特征差异要求培养机制创新：个别省属民办高校试点建立的“理论导师 + 技术导师”双导制，使青年党务干部培养周期缩短四成左右，但该类创新尚未形成制度性推广。

2 新时代民办高校党建工作提升路径

2.1 制度创新：构建法治化治理新范式

针对当前民办高校党建工作存在的制度执行偏差问题，亟需构建“法治化引领 - 规范化运行 - 动态化评估”的制度创新体系。在制度设计层面，应着力完善党组织参与决策的实体性规范，重点解决“有组织无权力”的治理困境。参考《民办教育促进法实施条例》修订方向，可建立“党建章程备案审查机制”，要求民办高校将党组织职责写入学校章程，明确党委在人才引进、职称评聘等 15 项关键治理环节的审核权限。江苏省推行的“党建章程备案制”实践表明，通过教育行政部门前置审查章程条款，可使党组织“前置讨论重大事项”的制度要求落地率显著提升。

在制度效能转化方面，应建立“三位一体”的党建效能评估体系。具体包含：（1）过程性指标，重点考核党组织参与重大决策的频次与质量；（2）发展性指标，量化组织建设对人才培养的贡献度；（3）创新性指标，评估党建品牌培育成效。评估结果应与财政支持力度形成联动机制，建议省级教育部门设立专项奖励基金，对连续三年考核优秀的高校给予生均经费追加奖励。同时建立“红黄牌”警示制度，对连续两年考核不合格的高校核减招生计划，形成“激励 -约束”政策闭环。

2.2 模式转型：探索特色化发展路径

民办高校党建工作模式创新需紧扣办学定位，重点突破“两张皮”困境。对于应用型高校，可构建“党建 + 产教融合”双轮驱动模式，通过组织嵌套实现育人功能与产业需求的有机衔接。具体实施路径包括：校企共建“红色工程师实践基地”，将技术攻关项目与党员培养相结合；建立“双导师制”培养体系，由企业技术骨干与思政教师共同指导学生党员。

数字化转型需构建“省级统筹 - 本校创新”的智慧党建生态。省级教育主管部门可搭建“民办高校党建云平台”，集成组织生活管理、党员发展流程、在线学习教育等六大核心模块。平台建设应注重功能适配性：在基础功能层面，开发“三会一课”智能提醒系统；在创新应用层面，构建“VR 红色教育基地”；在数据分析层面，建立党员思想动态预警模型。

2.3 队伍建设：完善系统化培养机制

破解民办高校党建队伍困境，需构建“选育用留”全链条管理体系。在人才储备方面，建议建立“省 - 校”两级党务人才库，重点从师范院校马克思主义理论专业选拔储备人才。可参照公费师范生培养模式，实施“党务英才定向培养计划”，学生毕业后须到民办高校服务满五周年。

在职人员培养应构建分层分类的进阶体系：针对党委书记群体，实施“双导师制”培养方案，由省委党校专家与资深党委书记共同指导；基层支部书记推行 Ω^∗3+X^′ ”能力提升计划，即 3 个月集中培训 +X 项实践任务；普通党员建立“学分银行”制度，要求每年完成不少于 90 学时的线上线下学习。薪酬激励方面，建议建立“基础工资 + 绩效奖励 + 专项津贴”的薪酬结构，对服务满五周年的党务干部给予职级晋升优先权，同时将党建工作成效纳入职称评审指标体系。

3 结论与展望

四川省民办高校党建工作已进入制度效能转化的关键历史节点，呈现出“治理场域重构”与“政治功能再生产”的双重演进特征。基于制度主义理论框架的分析表明，当前实践困境本质上是治理现代化进程中的结构性调适过程。唯有通过制度重构明确党组织的“元治理者”角色定位，依托数字化转型重构党建载体形态，构建职业化队伍支撑体系，才能实现党建工作从“组织覆盖”向“价值引领”的范式升级。这种转型包含三个理论维度：在制度经济学视阈下，需建立党组织参与决策的“正和博弈”机制；在教育政治学框架中，应重塑技术赋能与政治引领的辩证关系；在组织社会学视角下，亟待破解“政党- 资本”的张力平衡难题。

面向“十四五”时期的发展实践，理论创新需聚焦三个前沿领域：其一，构建党建引领民办高校治理能力现代化的“双向嵌入”模型，重点解析党组织嵌入治理结构的动态适配机制。可借鉴政治势能理论，建立“政治势能 - 市场逻辑”的耦合分析框架，探索党组织平衡资本逐利性与教育公益性之间的实践路径。其二，深化对民办高校党组织“政治韧性”培育机制的研究，特别是在防范资本无序扩张中的“防波堤”作用。其三，拓展“数字党建”的理论边界，构建技术赋能与政治功能的动态平衡模型。

同时，理论前瞻需关注三个方法论突破：第一，运用政党适应性理论，构建民办高校党组织演化的“压力 - 能力”分析模型，重点考察制度环境变迁与组织能力提升的互动关系。第二，引入教育政治学理论框架，解构技术治理时代“党建 + 业务”的融合机理，建立“政治性 - 专业性”的平衡指数。第三，发展具有中国特色的民办教育治理理论，突破传统公办 - 民办的二元对立认知范式，探索党组织引领多元主体协同治理的新机制。后续研究可着重探讨党组织在民办高校“资本 - 教育”辩证关系中的调节作用，特别是如何通过政治吸纳机制实现资本逻辑与教育规律的有机统一，为构建中国特色民办高等教育治理范式提供学理支撑。

参考文献：

[1] 国务院 . 中华人民共和国民办教育促进法实施条例 : 国务院令第 741 号 [A]. 北京 : 人民出版社 ,2021.

[2] 四川省教育厅 .2022 年四川省教育事业发展统计公报 [R].成都 : 四川省教育厅 ,2023.

[3] 李永甜 . 新时代加强和改进民办高校党建工作的思考 [J]. 大学 ,2025(12): 177-180.

[4] 郭学德 . 新时代民办高校党建高质量发展优化创新研究 [J].中共郑州市委党校学报 ,2025(2):28-35.

基 金 项 目： 四 川 省 民 办 教 育 协 会 研 究 中 心 项 目（MBXH23YB351）。

作者简介：彭雯秀（1986-）女，汉族，四川南充人，西南交通大学管理科学与工程硕士，西南财经大学天府学院副教授 / 西南财经大学天府学院艺术与传媒学院党总支书记，研究方向：大学生思想政治教育。