市政工程项目经营管理中的绿色施工与可持续发展路径

一、引言

在“双碳”目标与新型城镇化建设的双重驱动下，传统粗放式的市政工程施工模式已难以适应可持续发展的要求。绿色施工以 “四节一环保”（节能、节地、节水、节材和环境保护）为核心，通过技术创新、管理优化和制度保障，实现施工过程的生态化转型，成为市政工程项目经营管理的必然趋势。本文基于市政工程经营管理的全流程视角，系统分析绿色施工的实施现状与瓶颈，探索可持续发展的路径体系，为推动市政工程行业的绿色转型提供理论支撑与实践指导。

二、市政工程项目绿色施工的核心内涵与价值维度

（一）核心内涵

绿色施工是指在市政工程施工全过程中，以资源高效利用为核心，以环境影响最小化为目标，通过采用先进技术、科学管理和系统化措施，实现施工与生态环境的协调共生。其内涵涵盖三个层面：在技术层面，强调新型环保材料、节能设备和信息化技术的集成应用；在管理层面，注重施工全周期的生态管控，包括施工策划、现场组织、过程监督和后期评估；在理念层面，体现“生态优先”的经营导向，将环境成本纳入项目全生命周期成本核算体系。

（二）价值维度

从经济价值看，绿色施工通过资源循环利用（如建筑垃圾再生骨料应用）可降低材料成本 15%-20% ，通过节能设备推广可减少能耗支出约 10% ；从生态价值看，采用低挥发性有机化合物（VOCs）涂料、扬尘在线监测等技术可使施工扬尘排放降低 60% 以上，噪声污染控制在55 分贝以下；从社会价值看，绿色施工能够减少对周边居民生活的干扰，提升项目社会认可度，为企业积累环境信用资产，助力其在招投标中获得竞争优势。

三、市政工程项目绿色施工的实施现状与突出问题

（一）实施现状

近年来，我国市政工程绿色施工取得阶段性进展。在政策层面，《绿色施工评价标准》（GB/T 50640-2010）修订版进一步明确评价指标体系，31 个省市已出台地方绿色施工激励政策；在技术应用层面，BIM 技术与绿色施工的融合逐步深化，如某省会城市地铁项目通过 BIM 模型优化管线布局，减少材料浪费8% ；在企业实践层面，头部建筑企业纷纷建立绿色施工管理体系，某央企市政项目的绿色施工达标率已达 92% 。

（二）突出问题

绿色施工初期投入较高，如装配式构件生产成本比传统现浇高 10%-15% ，部分中小企业因资金压力选择放弃；环境成本核算体系不完善，施工过程中生态破坏的隐性成本（如土壤修复费用）未纳入项目预算，导致绿色施工的经济性难以体现。新型绿色技术的推广面临 “最后一公里” 问题，如太阳能临时供电系统、雨水回收装置等设备的维护技术要求高，一线施工人员操作熟练度不足；不同技术体系间的协同性差，如 BIM 模型与能耗监测系统的数据接口不兼容，影响管理效率。

部分项目的绿色施工仅停留在“应付检查”层面，缺乏常态化管理机制，如扬尘监测设备形同虚设，数据造假现象时有发生；参建各方责任划分模糊，建设单位过度压缩工期导致绿色措施无法落实，施工单位为赶进度牺牲环保要求。现有政策以约束性要求为主，激励措施单一，如绿色施工项目仅能获得1%-3% 的工期奖励，难以覆盖额外投入；信用评价体系与绿色施工的挂钩机制不完善，环境失信成本较低。

四、市政工程项目经营管理中绿色施工的可持续发展路径

（一）构建全周期成本管控体系，破解经济性瓶颈

将环境成本纳入项目全生命周期成本（LCC），包括施工期的污染治理费用、运营期的节能收益和报废期的拆除回收成本。例如，某市政道路项目通过 LCC分析发现，采用透水砖路面虽初期成本增加 12% ，但全生命周期内可减少雨水管网维护费用 30% ，整体收益提升显著。推广“绿色施工 + PPP”模式，由社会资本承担绿色技术研发与设备投入，政府通过可行性缺口补助（VGF）给予回报；探索绿色施工保险，将环境风险纳入工程一切险，降低企业的生态赔偿风险。建立施工现场 “资源代谢链”，如将桩基施工产生的泥浆固化处理后作为路基填料，利用率可达 70% ；与建材生产企业签订“废料回收协议”，实现钢筋头、废模板等可回收物的闭环利用，降低材料采购成本。

（二）推动技术集成与创新应用，强化支撑能力

横向整合节能、节水、环保等单项技术，如将地源热泵（空调系统节能40% ）与智能节水设备（用水效率提升 30% ）组合应用；纵向打通“设计 - 施工 - 运维”技术链条，如在设计阶段采用 BIM+GIS 技术模拟施工对周边生态的影响，提前优化施工方案。建立 “企业 + 高校 + 科研机构”的协同创新平台，针对市政工程特点攻关关键技术，如研发适应狭小场地的模块化绿色施工设备；开展分层级技术培训，对管理人员重点培训绿色施工评价体系，对作业人员强化环保设备操作技能，确保技术落地率达 90% 以上。搭建 “绿色施工数字孪生平台”，集成物联网监测数据（如噪声、PM2.5 实时值）、BIM 模型参数和能耗统计数据，通过 AI 算法生成优化建议。某城市污水处理厂项目通过该平台实现施工能耗动态调控，节能效果提升 15% 。

（三）完善多方协同管理机制，提升实施效能

在施工合同中增设 “绿色施工专项条款”，明确建设单位的资金保障责任（如预留不低于合同价 3% 的绿色措施费）、施工单位的过程管控责任（如建立绿色施工台账）、监理单位的监督责任（如每日巡查环保措施落实情况）。采用“过程评价 + 结果评价” 双维度体系，过程评价聚焦材料节约率、污染排放达标率等实时指标，结果评价参照《绿色施工评价标准》进行综合打分；评价结果与参建单位信用等级挂钩，对连续两次评价不达标的企业限制市场准入。推行 “绿色施工班组” 制度，将环保指标纳入班组绩效考核，如对实现建筑垃圾 “零外运” 的班组给予工资上浮 5% 的奖励；实施 “施工环境分区管控”，根据周边敏感点（学校、医院）的分布，划定噪声控制区、扬尘控制区等，采取差异化管控措施。

（四）优化政策激励与保障体系

对绿色施工评价达标的项目给予税收优惠（如企业所得税减按 15% 征收）、容积率奖励（最高不超过 5% ）；设立省级绿色施工专项基金，支持中小企业技术改造，基金规模不低于年度市政工程投资的 2% 。修订《建设工程安全生产管理条例》，将绿色施工要求纳入强制性条款；制定地方特色标准，如针对北方地区市政工程，增加冬季施工扬尘控制的专项规定。

建立绿色施工信息公开平台，定期公布项目环保措施落实情况和监测数据，接受公众监督；鼓励公众通过“随手拍”等方式举报违规行为，对查实的举报给予奖励，形成 “政府监管 + 社会监督”的多元治理格局。

结论

通过构建全周期成本核算体系，可破解绿色施工的经济性难题；通过技术集成与数字化监管，能提升实施效能；通过明确责任与动态评价，可强化过程管控；通过政策激励与社会共治，能营造良好发展环境。未来，随着碳足迹追踪技术、氢能施工设备等前沿技术的成熟，市政工程绿色施工将向“零碳施工”演进。建议行业协会牵头建立绿色施工技术库和案例库，推动技术成果转化；企业应将绿色施工纳入发展战略，培育“绿色工匠”队伍，实现经济效益与生态效益的统一。

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