铁路乘务组织应急管理体系构建与效能提升路径探讨

一、引言

铁路身为国家关键的基础设施以及大众化的交通运载工具，于国民经济以及社会发展进程里发挥着无法被替代的功用，近些年来，我国铁路事业收获了令世人瞩目的成果，高速铁路的里程数持续增长，铁路运输的能力以及服务的质量都有了提升，然而随着铁路运输规模持续扩大以及运营环境变得日益复杂，铁路乘务组织面临的安全风险以及应急方面的挑战也在不断增多。像自然灾害、设备出现故障、人为因素等情况，都有可能引发铁路运输方面的突发事件，给铁路运输安全以及旅客的生命财产带来严重的威胁，构建科学完备的应急管理体系，提高应急管理的效能，成了铁路乘务组织面临的一项紧迫工作。

二、铁路乘务组织应急管理现状分析

（一）应急预案体系

当下我国铁路部门已然制定了一系列应急预案，其中包含总体应急预案、专项应急预案以及现场处置方案等，这些应急预案涉及铁路运输各个环节有可能发生的突发事件，给应急处置构建了基本的指导框架，然而在实际执行进程中，应急预案仍旧存在一些问题，比如部分应急预案内容不够详尽，缺少可操作性，应急预案相互之间的衔接不够紧密，存在重复或者矛盾之处，应急预案的更新不够及时，无法适应铁路运输发展的新形势与新要求。

（二）应急组织体系

铁路乘务组织的应急管理工作覆盖了多个不同的部门与岗位，像列车乘务员、列车长、车站工作人员、调度人员以及维修人员等都在其中，当前铁路部门构建起了较为完备的应急组织体系，对各部门和岗位于应急管理里的职责与权限给予了明确，不过在实际展开应急处置工作时，应急组织体系仍旧存有一些问题。比如说，各部门和岗位相互之间的协调配合不太顺畅，信息沟通也不够及时，这使得应急处置的效率变得低下，以及部分应急管理人员以及工作人员的应急意识与能力有所欠缺，无法有效地应对突发事件。

（三）应急资源保障

应急资源对应急管理而言是极为关键的支撑要素，其中囊括了应急物资、应急设备以及应急人员等多个方面，当下铁路部门已构建起有一定规模的应急资源储备体系，这为应急处置工作给予了必要的保障，不过在应急资源保障领域依旧存在一些问题，比如说，应急物资储备量不足，其种类也不够齐全，难以契合应急处置的实际需求，应急设备的维护保养工作做得不够到位，存在着故障隐患，应急人员所接受的培训缺乏系统性，其应急处置能力以及待提升。

（四）应急培训与演练

应急培训以及演练属于提升应急管理水准的关键办法，当下铁路部门已然开展了多种类型的应急培训以及演练活动，像理论培训、模拟演练、实战演练等都覆盖其中，经由应急培训以及演练，应急管理人员与工作人员的应急意识和能力得以提高，应急预案的可行性与有效性也得到了检验。然而应急培训与演练方面仍旧存在一些问题，举例来说，应急培训内容欠缺丰富性，形式也不够多样，无法契合不同岗位人员的需求，应急演练跟实际情况的结合不够紧密，存在“走过场”的状况，难以真正达成检验以及提高应急处置能力的目标。

三、铁路乘务组织应急管理体系构建

（一）应急管理体系构建的原则

铁路乘务组织应急管理体系构建需要遵循一定的内容，要始终把保障旅客生命财产安全以及员工安全健康当作应急管理的首要目标，尽可能减少突发事件所造成的人员伤亡与财产损失，需坚持预防和应急相结合，强化风险识别、评估以及管控，从根源上预防突发事件的出现，要建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责且属地管理为主的应急管理体制，以此保证应急管理工作可高效有序地展开。应加强各部门、各岗位之间的协调配合，建立健全应急联动机制，形成应急管理工作的合力，依靠科技的进步，提升应急管理的科学性与有效性，运用先进的应急技术和设备，提高应急处置能力。

（二）应急管理体系的框架

铁路乘务组织的应急管理体系覆盖多个要点，首先要制定完备的总体应急预案、专项应急预案以及现场处置方案，清晰界定应急处置的目标、遵循的原则、具体流程以及相应措施等内容，其次需建立健全应急管理领导机构、工作机构以及应急救援队伍，明确各部门和岗位在应急管理工作里的职责与权限。要构建完善的应急物资、应急设备以及应急人员等资源的储备和调配机制，以此保障应急处置的需求，另外要制定系统的应急培训计划与演练方案，定期组织开展应急培训和演练活动，提升应急管理人员和工作人员的应急意识与能力，最后要建立健全应急信息采集、传输、处理以及发布机制，达成应急信息的实时共享与有效利用。

（三）应急管理体系的要素

对铁路乘务组织在运行过程中可能遭遇的各种各样风险展开全方位评估，这些风险涉及自然灾害、设备故障以及人为因素等多个方面，依靠评估来识别风险源以及风险点，同时对风险发生的可能性以及影响程度给予评估。

依据风险评估得出的结果，去制定有较强针对性以及较高可操作性的应急预案，该应急预案所囊括的内容有应急响应的级别、应急处置的流程、应急资源的调配以及人员疏散等方面。

清晰地明确应急管理领导机构、工作机构以及应急救援队伍各自的组成部分与职责所在，构建并完善应急指挥协调机制，以此保障应急管理工作可高效且有序地得以开展。

科学合理地安排应急物资、应急设备以及应急人员等各类资源，构建起应急资源储备库以及调配机制，以此保障应急处置工作的需求得以契合。

要定期安排组织应急培训以及演练活动，以此提升应急管理人员以及工作人员的应急意识以及能力，对应急预案进行检验并且完善。

构建应急信息管理系统，达成应急信息的即时采集、传递、处理以及发布，为应急决策给予科学的参考依据。

四、铁路乘务组织应急管理效能提升路径

（一）善应急预案体系

依据不同类型突发事件所有的特点以及应急处置提出的要求，将应急预案内容给予细化，清晰明确应急处置的具体流程、措施以及责任分工，以此提升应急预案的可操作性，构建应急预案衔接协调机制，强化总体应急预案、专项应急预案与现场处置方案之间的衔接，以及不同部门和岗位之间应急预案的衔接，保障应急处置工作可协同一致。按照铁路运输发展呈现出的新形势和新要求，以及应急演练和实际应急处置过程中发现的问题，及时对应急预案加以更新和完善，保证应急预案有时效性和有效性。

（二）优化应急组织体系

要更清晰地界定各部门以及岗位在应急管理方面的职责与权限，防止出现职责不明、相互推诿等状况，需构建完善的应急管理责任制，把应急管理工作归入绩效考核体系，以此保障应急管理工作可切实落实，应建立完善的应急协调配合机制，强化各部门和岗位间的信息交流与协调配合，形成应急管理工作的强大合力。要定期组织开展应急协调演练，提升各部门和岗位之间协同作战的能力，需加强对应急管理人员的选拔与培养，挑选一批有丰富管理经验、专业知识以及应急处置能力的人员来负责应急管理工作，要定期组织开展应急管理培训，提高应急管理人员的业务水平以及综合素质。

（三）强化应急资源保障

增加对应急物资、应急设备以及应急人员这类资源的投入量，构建完备的应急资源储备体系，以保障应急处置的需求，科学规划应急资源的储备布局，提升应急资源的利用效率，构建并完善应急资源管理制度，强化对应急物资、应急设备的采购、储备、维护及管理工作，保证应急资源的完好率与可用性。设立应急资源调配机制，达成应急资源的快速调配以及合理利用，强化应急人员的培训与演练，提高应急人员的应急处置能力以及综合素质，建立应急人员激励机制，激发应急人员的工作积极性与主动性。

（四）加强应急培训与演练

依据不同岗位人员的具体需求来制定系统的应急培训计划，让应急培训内容得以丰富，覆盖应急理论知识、应急技能以及应急心理等多方面的培训，运用多种培训方式，像课堂教学、案例分析以及模拟演练等，以此提升应急培训的效果，制定科学且合理的应急演练方案，强化应急演练与实际情况的融合，提高应急演练的真实性与有效性。在应急演练进程中，着重对演练效果展开评估与总结，及时找出问题并给予改进，构建健全的应急演练评估机制，对应急演练的组织实施、应急响应、应急处置以及协同配合等方面展开全面评估，评估结果作为应急预案修订以及应急管理工作改进的关键参考依据。

（五）推进应急信息化建设

构建一个统一的应急信息平台，达成应急信息的实时收集、传递、处理以及发布，以此为应急决策给予科学的依据，该应急信息平台应当覆盖应急指挥系统、应急资源管理系统、应急监测预警系统等功能模块，积极运用大数据、人工智能、物联网等先进的信息技术，提升应急管理的智能化程度。比如说，借助大数据技术来分析铁路运输数据，预估突发事件的发生几率以及影响范围，运用人工智能技术辅助应急决策，提升应急决策的科学性与准确性，强化应急信息平台的信息安全保障，构建完善的信息安全管理制度，采取有效的信息安全技术手段，保证应急信息的安全可靠。

五、结论

铁路乘务组织应急管理体系的构建以及效能提升属于一项系统工程，要从应急预案体系、应急组织体系、应急资源保障、应急培训与演练、应急信息化建设等多个方面着手，采取综合措施给予推进，构建科学且完善的应急管理体系，提升应急管理效能，可有效应对铁路运输突发事件，保障铁路运输安全以及旅客生命财产安全，提高铁路运输服务质量与社会满意度。在未来铁路发展进程中，需不断强化应急管理体系建设，持续提升应急管理效能，为铁路事业的高质量发展给予坚实保障。

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