研究水上交通安全工作的监督管理

我国水上交通行业发展迅速，很多行业和水上交通行业达成合作，对水上交通依赖性不断提升，因此，有关部门应该重视水上交通安全监管，采取多样化的措施，持续提升监管效率和质量，充分发挥监管工作的作用，促进行业健康发展。

1、水上交通安全工作监督管理的重要性

水上交通安全监管工作具有重要的作用，主要体现在一些方面（如图1 所示）。

第一，可以防范群死群伤事故，确保人民生命安全。如果发生水上交通事故，会带来严重的影响，特别是在载客场景中，会有很多人员伤亡。基于加强水上交通安全工作的监管，采取多样化的措施，如检查船舶适航性、船员资质、查处超载问题等，能够减少及避免事故问题。

第二，能够维护通行秩序和水域环境安全。在监管工作中采取多样化的方式，如利用信息技术智慧化地监控、碍航清理、巡航巡查等，能够保证航道通常及通航要素正常运转。比如基于应用人工智能系统及超高频等技术，能够持续监测航行秩序，及时将阻碍航行的渔船驱逐，确保航道通畅。基于严厉打击不良行为，如违反规定夜航、超区域航行等，能够防止产生碰撞事故，保护水域环境安全 [1]。

第三，能够压实相关主体责任，建立完善的责任体系。在监管工作中，需要依据法规落实，基于这样的方式，能够清楚规定相关方责任，将责任落实到各方身上。主要包括：企业主体责任。航运公司应该完善安全制度，定期组织船员进行培训，做好安全自查工作；属地和管理责任。其需要构建相关制度，如领导包片、干部驻点、机关和基层联动等，促进乡镇落实好自用船舶台账管理工作；部门协同责任。与相关部门一起发布预警，包括应急和气象部门等，共同制定方案。还可以一起检查危险品、保护龙舟活动安全。

第四，可以促进科技创新，实现智慧监管。在监管工作中运用先进的技术，可以提升监管的信息化水平和高效性[2]。比如建立船舶安全等级标识机制，利用大数据技术智能地评估船舶风险等级，提升执法的精准性和实效性。利用无人机和 CCTV 建立立体监控网络，能够提升应急响应能力。船舶进出港报告新规做出了调整，集合了沿海和内河监管工作，借助信息化平台能够对工作流程进行精简，扩大工作覆盖范围，优化监管效果。

最后，可以更好地应对风险和挑战。水上交通存在一些问题，如客流量多，施工多，活动多，风险性较高，保障要求高，管控难度大，需要结合实际情况，灵活地调整工作措施。基于加强监管工作，可以更好地应对极端天气，建立预警机制；还可以开展专项治理工作，打击突出隐患，防止产生重大风险，保护水上活动安全。

2、水上交通安全工作监督管理中的问题

第一，水上防污染及安全搜救体系等和通航环境存在差距。在施工中一些水上水下工程施工企业并未清除施工障航物，且产生采石船、吸沙船倾倒废石等情况，影响了航道条件。且很多地方水上交通应急救援机构不够完善，缺乏齐全的配备，产生事故后会无法及时有效地处理，造成严重的影响。一些地方并未构建健全的安全监管工作制度，缺乏完善的水域油污防控系统和搜救应急装备 [3]。第二，船舶技术情况和水路运输需求存在差距。现阶段，水路运输得到了显著的发展，需求量持续提升，但是很多城市造船数量减少，且受到其他因素影响，如一些船舶杂乱、操作性不足等，影响了基础设施使用率。中高档旅游客船和标准化运输货船数量不足，不利于水上交通安全工作。第三，队伍建设不足。首先，技术员数量较少，很多船员的能力较低，无法满足发展要求。其次，管理人员的业务能力差距较大，未能定期组织人员培训，导致人员的工作能力无法得到有效提升。最后，专业执法人员有限，影响了监管工作开展及开展效果。

3、水上交通安全工作的监督管理措施

3.1 强化管理队伍建设

为了提升监管工作效果，应该加强管理队伍建设。首先，组织监管人员进行思想政治工作，引导其树立服务意识，形成正确的工作作风，积极进取。比如可定期组织工作坊及研讨会，让监管人员明确认识到水上交通安全的价值，提升其对工作的重视度，确保其做好本职工作。其次，普及水上交通安全方面的律法，采取合理的措施，如模拟演练、案例分析等，让人员了解相关知识，提升知识应用能力，提高其工作热情及创造性[4]。比如可邀请法律专家开展讲座，让工作人员明确最新律法，基于角色扮演，锻炼其问题处理能力。再次，强化业务能力。可以选择优秀的管理人员进一步接受教育，持续提升其工作及管理能力，提升管理队伍的整体水平。比如可设置奖学金，引导管理人员继续学习，或是参与国际研讨会，拓展人员视野。第四，强化和同行的沟通，积极地总结经验教训，落实好内部管理，优化水上交通行业管理效果。可构建行业交流平台，定期组织会议活动，让相关管理机构分享经验，共同学习和进步。比如构建线上论坛，便于监管人员随时随地沟通，可以共同讨论工作中碰到的问题，一起探究解决方法，也可以定期出版行业通讯，说明最新的管理技术与方法。第五，提升办公的效率和透明性，接受群众监督。为了提升队伍的公信力，需要采取这种方式。对此，可以运用先进的管理系统及办公软件，对工作流程进行精简，促进工作高效开展。基于构建公开透明的机制，让群众及时掌握工作进展以及效果，提升其信心。比如构建官方网站，及时公布相关信息，如安全预警信息、最新监管情况、事故调查报告等，便于群众及时查阅，参与到监督工作中。最后，组织相关的安全教育活动，提升相关人员的安全意识，加强责任感。可组织安全练习、安全知识竞赛及应急演练等活动，让水上交通参与者及监管人员明确意识到安全的作用。基于和院校合作，开展相关课程，能够教育学生树立安全意识。基于和企业加强合作，定期组织船员进行安全培训，让其掌握安全操作技能，持续提升其应急处理能力。基于采取上述措施，能够提升行业安全管理效果，确保水上交通安全[5]。

3.2 深挖细排事故隐患

第一，加强预控和监控能力。在监管工作中，应该注重安全风险点，提前做好预防工作，加强监控力度，持续优化监控体系。还要清楚规定有关的安全防范控制点和关节点的监控内容，包括等级、要求、责任及措施，将责任落实到个人身上 [6]。除此之外，应发挥群防群治作用，全面监控事故隐患，优化监控效果。第二，强化整改工作，持续优化。首先，对于事故隐患需要做好检查、处罚、教育及纠正工作，遵循四不放过原则，及时处理事故隐患，彻底解决问题。其次，在整治事故隐患时，应该依据按级督查制度，尤其是重要的事故隐患，应该挂牌督办整改，针对超过期限整改不理想的，需要停产整改，安排专门的人员制定整改措施、检查措施及验收整改成效。再次，采取两级隐患整改签字制度，将其当作安全考核和责任落实的依据。第四，增加资金投入，促进整改工作开展，遵循科学发展观，促进管理创新。第五，有关部门应该关注水上交通安全，及时了解新的问题及情况，加强调研工作，认真地进行分析，从而准确地把握管理工作特点和规律，优化工作效果。最后，有关人员应该树立较强的科技意识，在监管工作中运用先进的方法和技术，提升管效果。

3.3 加强能力建设及技术支持

首先，为了提升工作的高效性，在实践中应该加强信息技术的应用，比如大数据、智能监控系统等，实现智慧化监管，提升船舶管理及通行保障能力。比如基于安装船舶自动识别系统，能够持续对船舶的相关情况进行监测和控制，包括航速、位置、航行方向等，防止产生碰撞事故。借助大数据分析技术能够有效地分析历史事故数据，明确风险点，有目的性地制定防控措施。利用智能监控系统能够持续监测及控制航道，及时找出违规行为，有效地进行处理，提升航道的安全性及畅通性[7]。

其次，加强应急能力。应该制定和健全应急预案，定期组织应急救援演练活动，如人员落水、船舶火灾等，不断提升相关人员的应急救援能力。比如火灾、恶劣天气等因素对水上交通安全具有重要的影响，为了提升应急能力，可以模拟不同的场景，锻炼船员的应急反应能力及灭火能力，同时检验其应对速度及掌握程度。基于这样的方式，能够找出预案中的问题，有目的性地调整和优化。还要定期组织人员落水救援演练活动，让船员在活动中锻炼使用救生设备，不断提升其熟练度，保证在发生事故后，能够及时有效地开展救援工作。

另外，还要做好物资储备工作，如消防器材和救生艇等，日常加强维护保养，增加使用时间，保证设备性能。比如相关人员应该定期检查消防器材，针对老旧、落后的器材，应该及时更换，保证其性能。定期组织救生艇下水测试活动，检验救生艇动力系统及救生设备情况，确保其始终处于正常状态。除此之外，需要构建健全的物资管理制度，保证应急物资随时可用，确保水上交通安全。

3.4 加强重点领域安全监管

首先，强化涉客运输监管。对于大客流区域，应该增加执法人员数量，实现随船监管，及时了解船舶状态。执法人员应该掌握丰富的专业知识，具备较强的应急处理能力，从而在产生紧急情况后，及时有效地进行处理。如果碰到节假日高峰时段，需做好现场秩序维护工作，严格检查不良行为，如非法载客、超载等。比如在国庆和春节等时段，有关部门应该预先做好规划工作，增加巡逻次数，保证船舶运营与有关标准一致。其次，加强危险品船舶管理。严格检查岗港内加油船消防设施、船员工作能力、应急体系，落实高温时段限制作业措施。对于危险品运输船舶的装卸，应该安排专门的安全监督人员，监督整个过程，保证相关操作符合要求，如果运输易燃易爆物品，应该结合实际情况，有目的性地制定预案，便于产生事故后能够高效地处理。最后，民俗活动保障。对于大型水上活动，如龙舟赛事等，可以与主办方一起制定完善的安全预案，基于采取无人机技术、海巡船等措施，构建立体化的监控体系。在活动开始前就要制定具体的应急预案，如医疗救援、人员疏散和交通管制等。在活动开展中可以利用信息技术持续监测活动情况，如无人机能够在空中监测，海巡船能够在水域内巡逻检查。还要设置单独的通讯频道，促进信息高效传递。基于采取上述措施，能够促进工作高效开展，优化监管效果，确保群众安全。

结语：

综上所述，近些年来，水上交通行业得到了极大的发展，并且产生了一些问题。因此，在工作中应该认真地分析问题，积极地采取措施进行改善和解决，不断提升监管工作的高效性和实效性，促进行业健康发展。

参考文献：

[1] 孙雷. 交通运输部海事局召开视频会议 部署加强水上交通安全监管工作 [J]. 中

国海事 , 2023, (06): 2.

[2] 赵冲久在首次部省水上交通安全监管工作定期调度会议上要求：完善机制落实责任

确保水上交通安全畅通 [J]. 中国海事 , 2022, (07): 2.

[3] 交通运输部海事局召开水上交通安全监管工作视频调度会 [J]. 中国海事 , 2022,

(03): 2.

[4] 吴振华 . 将“服务理念”融入水上交通安全监督管理工作 [J]. 中国航务周刊 ,

2021, (22): 48-49.

[5] 李飞 . 当好水上卫士 守护一方平安——响水县地方海事处水上交通安全监管工作

纪实 [J]. 中国海事 , 2018, (03): 61-62.

[6] 郭少卿 . 水上交通安全工作的监督管理探析 [J]. 科技展望 , 2016, 26 (32):

158.

[7] 马晓丽 . 水上交通安全工作的监督管理探析 [J]. 民营科技 , 2016, (05): 96.

作者简介：唐艳辉（1975.10-），女，苗族大专，工程师，主要从事水上交通相关工作