水利工程施工管理中的问题及改进措施初探

水利工程是国民经济发展的重要基础设施，涉及防洪、灌溉、供水、发电等多个领域，不仅能够保证国家水安全，而且有利于促进社会经济可持续发展。但是水利工程施工管理中仍然存在很多问题，其作为贯穿工程建设全过程的核心工作，只有通过科学规划、组织、协调与控制，才能够实现对工程建设各个环节的精细化管理，以此来保证水利工程施工质量。

1 水利工程施工管理的意义

1.1 保证工程质量

水利工程多数都是大型基础设施项目，工程质量直接关系到工程的使用寿命和功能发挥，一旦出现质量问题会造成巨大的经济损失，还会威胁人民群众的生命财产安全（水利工程施工管理流程，如图 1 所示）。因此施工管理要建立严格的质量管理制度和标准，从原材料采购、施工工艺到成品质量检验，进行全过程、全方位的质量监督 [1]。在原材料管理方面，严格审查供应商资质，对水泥、钢材、砂石等主要材料进行进场检验和抽样复检，确保材料符合设计和规范要求。在施工过程中要规范施工工艺，完工后也要及时利用专业检测手段对工程质量进行验收，以此来保证工程质量。

1.2 控制工程成本

水利工程建设投资巨大，涉及大量的人力、物力和财力资源，加强对水利工程的施工管理，并通过科学的成本控制措施，合理规划资源投入，避免资源浪费，促使工程在预算范围内顺利完成。施工管理团队在项目前期通过详细的成本预算，对工程建设所需的各项费用进行精准估算，制定成本控制目标。在施工过程中，严格执行成本控制计划，对材料采购成本进行优化，通过集中采购、招标竞价等方式降低材料价格，并合理安排施工进度，避免工期延误增加额外费用。

1.3 保证施工安全

水利工程施工环境复杂，涉及高空作业、水下作业、爆破作业等多种危险作业，安全风险高，而在施工管理中将安全管理作为重中之重，管理人员要建立健全安全管理制度，加强安全教育培训的同时，完善安全防护措施，以此来预防和减少安全事故的发生 [2]。因此，施工单位制定详细的安全操作规程，明确各工种的安全作业要求，定期组织施工人员进行安全培训，提高其安全意识和自我保护能力。在施工现场设置明显的安全警示标志，配备齐全的安全帽、安全网、救生衣等安全防护设备，尤其对危险作业进行严格的安全监管，为施工人员创造安全的作业环境，为其生命安全提供基本保证，避免因安全事故引起工程停工、经济赔偿等问题。

2 水利工程施工管理现存问题

2.1 工作人员素质参差不齐

水利工程涵盖范围广，从大坝建设、河道整治到灌溉系统铺设等，不同类型工程对人员的需求差异大，容易吸引不同专业背景和工作

经历的人员投。部分小型水利工程施工管理岗位为降低成本会招聘大量当地临时务工人员，这些人员缺乏系统的水利工程专业知识和施工

管理经验，多数只经过简单培训后就上岗工作。而大型水利工程，虽然会吸引一些专业院校毕业的高素质人才，但是也难免会吸纳部分非

专业对口，或者专业能力较弱的人员，这种情况下的工作人员在专业知识储备、技能水平以及职业素养等方面存在显著差距，进而导致其

整体素质参差不齐 [3]。部分水利施工企业对员工培训重视不足，培训投入少，尤其是中小型企业由于资金和时间限制，很少为员工提供系

统、专业的培训机会。新员工入职后只能通过老员工的简单指导以及自身摸索来积累经验，学习过程缓慢，缺乏系统性，无法提升其自身

素质。而在职员工也没有接受定期的知识更新和技能提升培训，使得员工知识结构老化，无法满足行业新技术、新规范的发展需求。2.2 管理职责划分不清

部分水利工程施工单位没有制定详细、规范的管理职责界定文件，或者现有文件内容模糊，没有对各部门、各岗位的具体职责进行清晰划分，由于职责界定缺失，导致工作人员在实际工作中缺乏明确的行为准则，很容易引起管理职责混乱。部分水利工程施工项目利用的组织架构存在缺陷，部门设置过多或职责重叠，管理职责划分相对困难，组织架构中也缺乏有效的协调机制，在遇到跨部门工作时没有明确规定具体的牵头协调部门，所以各部门之间难以形成合力 [4]。水利工程施工包含土方开挖、混凝土浇筑、金属结构安装、机电设备安装等众多环节，每个环节都需要不同的人员和部门参与管理，这些环节之间又紧密相连，一个环节出现问题就会影响到其他环节的施工。所以对施工进度延误的责任认定，涉及到混凝土施工班组、施工计划管理部门、物资供应部门等多个主体，但是由于目前缺乏明确的职责划分，很难确定具体出问题的环节或者部门，所以无法有效追究责任。

水利工程是国计民生的基础设施项目，其施工管理需要有充足的资金保障，但是在实际建设过程中，资金支持不足的情况较多，严重影响工程进度与质量。究其原因主要是由于水利工程具有公益性强、投资规模大、回报周期长等特点，所以政府财政拨款成为主要资金来源，但是地方财政收入受经济发展水平、税收政策等因素制约，一旦地方经济下滑或财政收入减少，分配给水利工程的资金便会相应缩减5]。尽管国家鼓励社会资本参与水利工程建设，但是由于水利工程投资回报率低、政策配套不完善等问题，社会资本参与积极性不高。通常水利工程的收益主要来自供水、发电等，但是由于受到水资源费定价机制、电力市场波动等影响，收益不稳定，很难在短期内收回成本。还有相关政策在土地使用、税收优惠等方面缺乏明确、具有吸引力的条款，社会资本对投资风险存在担忧，所以更倾向于投资回报快、收益高的领域，长此以往，水利工程建设无法吸引足够的社会资金作为支持。

3 水利工程施工管理措施

3.1 提高工作人员培训力

3.1.1 完善培训体系

根据水利工程施工管理中不同岗位的需求，将工作人员划分为管理人员、技术人员、施工人员等类别，针对每类人员制定不同的培训计划，并根据人员的工作经验和能力水平，分为初级、中级、高级三个层次，设置不同难度和深度的培训内容，满足不同层次人员的成长需求。还要联合行业专家、高校学者和企业技术骨干，共同开发涵盖水利工程施工管理各领域的课程体系，课程内容包括传统的水利工程施工技术、工程测量、施工组织设计等基础课程，还要将 BIM 技术应用、智慧水利建设、绿色施工等先进技术及其相关知识一并纳入其中，促使工作人员全面掌握行业知识和技能。

3.1.2 创新培训方式

管理人员利用互联网技术，搭建线上培训平台，开发在线课程、视频讲座、学习资料等资源库，工作人员根据自身时间和需求，随时随地在线学习，并定期组织线下集中培训，邀请专家进行面对面授课、开展案例分析研讨会、组织实操演练等活动 [6]。还要加强与实际工程项目的结合，促使工作人员参与到真实的水利工程项目中，在实践中学习和成长，促使工作人员能够实现理论与实践的结合。

3.1.3 建立培训考核与激励机制

管理人员要制定科学合理的培训考核标准，对工作人员的培训学习情况进行全面评估，利用理论考试、实操考核、项目成果评价等方式，保证考核结果能够真实反映学员的学习成效。还要将考核结果与员工的绩效考核、晋升、薪酬挂钩，对考核优秀的人员给予发放培训补贴、优先晋升机会等奖励，而对考核不合格的人员进行补考或重新培训，一直到其达到要求为止。

3.2.1 优化组织架构设计

根据水利工程施工管理的实际需求，整合职能相近的部门，并合理控制管理层次，避免因层级过多导致信息传递不畅、决策效率低下的问题，同时推行扁平化管理模式，以便缩短管理层级，促使决策能够快速传达至执行层，以此来提高管理效率。对保留和整合后的部门进行清晰的职能定位和职责划分，明确各部门核心职能，确保施工管理工作分工合理、协同有序。水利工程组织架构设计，如图2 所示。

3.2.2 细化职责界定

针对水利工程施工管理中的每个岗位，制定涵盖岗位基本信息、工作内容、职责范围、权力与责任等内容的详细岗位说明书。比如对于项目经理要明确其对工程整体进度、质量、安全、成本的全面管理职责，还要给予其调配资源、协调各方关系等权力。要注意的一点就是岗位说明书要经过多方研讨和审核，最后保证内容准确的同时，强化其可操作性。还要制定跨部门协作流程和标准，明确各部门在项目前期规划、施工过程管理、竣工验收等不同阶段的职责与协作方式 [7]。尤其在工程变更管理流程中，规定由施工部门提出变更申请，工程建设部进行技术审核，计划财务部评估成本影响，最终由项目管理层审批。只有规范流程，才能够促使跨部门工作有章可循，避免出现职责真空或者交叉管理等问题。

3.2.3 健全沟通协调机制

在项目管理团队中设立专门的协调管理岗位或机构，负责处理跨部门、跨专业的协调工作，该岗位人员要具备较强的沟通协调能力和全局观念，能够及时发现并解决施工过程中出现的矛盾和问题。还要建立定期的项目例会制度，如每周或每两周召开一次施工管理例会，各部门负责人汇报工作进展、存在问题及需要协调的事项，共同商讨解决方案。尤其现代化科学技术发展下，管理人员利用即时通讯工具、项目管理软件等信息化手段，搭建日常沟通平台，方便工作人员随时交流信息、反馈问题，确保信息及时传递，避免沟通不畅引起工作延误或失误等问题。

3.3 加强水利工程资金投入力度

3.3.1 拓宽资金来源渠道

要想加强水利工程资金投入力度，水利工程施工单位就要争取中央和地方政府财政资金对水利工程的投入。地方政府要提高对水利基础设施建设重要性的认识，在财政预算安排中 优先为水利工程建设提供资金保证， 合理调整财政支出结构，以此来增加水利专项资金占比。水利工程施工单位要利用市场机制，吸引 PPP 模 ，以特许经营、购买服务等方式，与社会资本建立长期合作关系。政府部门需完善相关政策法 、投资回报机制和风险分担机制，以便增强社会资本投资信心 [8] 。除了传统融资渠道外，积极探索多 比如发行水利专项债券，利用债券市场来募集资金，满足水利工程建设的资金需求。根据工程建设需求和预期收益， 合理确定债券发行规模和期限，并加强债券资金的使用管理，有利于实现专款专用。

3.3.2 优化资金使用效率

在水利工程施工管理前期，组织专业人员进行详细的资金预算编制工作，结合工程设计方案、施工计划和市场价格行情，对工程建设所需的材料采购、设备租赁 者利用零基预算、滚动预算等科学方法，保证预算编制的准确性和合理性。 还要建立 及时调整预算，避免资金浪费。最后建立健全资金使用监管制度，对水利工程资金的拨 行专款专用制度，严禁水利工程资金被挪用。管理人员要加强对资金使用的 计监 使用 ，或者是否存在违规支出等问题，以便及时发现和纠正资金使用中的各种问题 管理人员要优化施工方案，合理安排施工进度，避免施工组织不当引起工期延误和成本增加等问题。 还要加强对 的控制 ，通过集中采购、招标竞价等方式降低材料和设备采购成本，并加强施工现场管理，减少返工、 以此来提高施工效率。 更重要的是对水利工程建设项目进行后评价，以便更好总结经验教训，为后续工程资金使用提供参考，以此来提高资金使用效益。

4 结语

水利工程近年来建设规模不断扩大，对其要求也越来越高。为保证水利工程施工质量，施工单位要加强对施工管理的重视，提高相关人员的综合能力，并保证资金的投入力度，以此来提高水利工程建设质量，为水利工程施工管理工作的高效实施提供支持。

参考文献：[1] 田浚宏 . 关于水利工程施工管理中的常见问题与改进策略探讨 [C]// 河海大学 , 浙江省水利河口研究院（浙江省海洋规划设计研究院）, 浙江省水利学会.2024（第十二届）中国水生态大会论文集. 黄河水利委员会上游水文水资源局;,2024:583-589.[2] 王丹 . 水利工程施工管理中存在的问题及改进措施 [J]. 水上安全 ,2024,(16):37-39.[3] 刘成林 . 论水利工程施工管理的质量保证体系 [J]. 水上安全 ,2024,(08):19-21.[4] 尹海玲 . 水利工程管理中存在的安全问题及改进策略 [J]. 水上安全 ,2024,(04):151-153.[5] 张永辉 , 王健 , 李达上 , 等 . 水利工程施工管理中存在的问题及改进措施 [J]. 水上安全 ,2024,(03):136-138.[6] 梅涛 . 水利工程施工管理中存在的问题及改进措施 [J]. 工程建设与设计 ,2023,(19):249-251.[7] 王伯杨 . 水利工程施工管理中存在的问题及解决措施 [J]. 冶金管理 ,2023,(12):52-56.[8] 盛炳荣 . 水利工程施工安全与质量管理中常见问题及解决措施 [J]. 四川水泥 ,2022,(06):102-104.作者简介：张忠家（1976.2-），男，工程师，现主要从事的工作：水利水电工程管理