海口打造产城融合创新之城研究

产城融合作为一种先进的城市发展理念，强调产业与城市功能的有机融合、协同发展。对于海口而言，在海南自由贸易港建设的大背景下，打造产城融合创新之城具有重大战略意义。这不仅是顺应全球城市发展趋势、提升城市竞争力的必然选择，更是落实国家战略部署、推动区域经济高质量发展的关键举措。通过产城融合，海口能够高效整合自贸港政策、科教资源与产业优势，以创新驱动激活发展动能，实现产业升级与城市能级的跃升，为海南自由贸易港建设提供强大支撑。

一、产城融合的内涵与意义

（一）产城融合的内涵

产城融合是以创新为驱动、以产业为支撑、以城市为载体的协同发展模式。产业是城市发展的根基，为城市提供经济增长动力与就业机会；城市是产业发展的依托，为产业发展提供土地、基础设施、公共服务及人才集聚环境。理想的产城融合状态是“产、城、人”高度协同，构建产业繁荣、城市宜居、人与自然和谐共生的新型城市发展模式，形成“以产促城、以城兴产”的良性循环。例如苏州工业园区，通过规划 15 分钟产城生活圈，将研发中心、人才公寓、商业综合体和生态公园有机串联，实现了职住平衡与生态宜居的融合，充分体现了产城融合的内涵与优势。

（二）对海口发展的重要意义

从全国层面看，加快建设现代化产业体系是推动高质量发展、实现中国式现代化的重要任务。习近平总书记强调要着力构建具有海南特色和优势的现代化产业体系，海口打造产城融合创新之城，是对国家战略的积极响应，有助于在全国产业布局中找准定位，提升产业竞争力。

在全省范围内，海南自贸港拥有“双 15% ”税收优惠、跨境资金流动自由便利等独特政策。海口作为自贸港核心引领区，通过产城融合能够更好地释放政策红利，发挥示范引领作用，推动全省产业升级与经济发展。

就海口自身而言，产城融合有助于破解产业空间分散、人才吸引力不足等发展瓶颈。通过形成“以产兴城、以城聚人、以人促产”的良性循环，提升产业协同和配套能力，推动科教人一体改革，将科研优势转化为发展优势，为构建具有海口特色和优势的现代化产业体系、培育新质生产力提供有力支撑，奠定强市根基。

二、海口打造产城融合创新之城的策略与路径

（一）构建具有海口特色和优势的现代化产业体系

围绕“五向图强”战略，大力推动主导产业补链延链、优化升级。在生物医药产业，加强与乐城先行区的合作，深化“乐城研用 + 海口生产”模式，推动先进医疗药械产品从研发生产到使用的全链条发展。鼓励企业加大研发投入，布局创新药、高端医疗器械等领域，提升产业创新能力。同时，培育壮大产业集群，吸引上下游企业集聚，形成完整产业链。

在高新技术产业方面，重点发展高端装备制造、低空经济、航空维修等产业。支持企业开展技术创新，提升产品技术含量与附加值。例如，在航空维修领域，依托海口空港综保区的政策优势，进一步拓展维修业务领域，提升全球竞争力。

做强做优热带特色高效农业，梯次创建国家和省级现代农业产业园、产业集群、产业强镇。加快农产品加工产业园建设，扩大农业种业繁育基地规模，提升农业产业化水平，打造具有海口特色的热带农业品牌。

积极培育新兴海洋产业，发展海洋生物制造、海洋工程装备等，充分利用海口的海洋资源优势，推动海洋经济高质量发展。

（二）持续提升重点园区发展能级

支持江东新区做大现代服务产业集群，紧扣“两区一地”发展定位，强化数字经济、金融服务、专业服务等支撑体系。加快构建现代服务业产业体系，提升园区发展能级，吸引更多优质企业入驻，打造高质量发展示范区。

推动高新区做强高新技术产业集群，以科技创新为引领，推动生物医药、降解材料、高端食品加工等产业转型升级。完善产业布局，提升基础设施与服务水平，构建全链条、高能级的产业发展平台体系，打造科技创新的前沿阵地。

助力综保区做精现代贸易加工产业集群，发挥“自贸港 + 海关特殊监管区域”政策叠加优势，推出更多精品投资项目。提升先进制造、进口消费品、国际贸易等主导产业集聚度，推动企业扩能增产，力争消费精品贸易与加工产业集群营收迈上千亿元台阶。

促进复兴城做优数字经济产业集群，以“向数图强”为引领，加大对数字经济企业的扶持力度。依托“走出去”与“请进来”双轮驱动，吸引更多数字经济企业入驻，提升数字经济核心产业营收，打造海南数字经济发展的“桥头堡”和“孵化池”。

（三）推动科技创新和产业创新深度融合

建立健全教育、科技、人才一体改革工作机制。加大对教育的投入，优化教育资源配置，培养具有创新精神和实践能力的人才，为产业发展提供人才支撑。例如，推动高校与企业合作，开展订单式人才培养，满足企业对专业人才的需求。

强化科技创新与产业创新深度融合，鼓励企业联合高校、科研机构共同开展关键核心技术攻关。通过实施科技计划、“揭榜挂帅”等政策和机制，支持企业攻克技术难题。例如，近两年海口通过这些政策累计支持多个科技项目，撬动大量企业研发投入。

完善科技成果转化机制，依托国家技术转移海南中心等平台，打造常态化对接机制。每年举办技术创新与成果转化供需对接会，推动高校、科研机构科技成果在海口转化，实现技术攻关靶向化、成果转化市场化。

（四）健全投资促进工作机制

优化提升园区招商、会展招商模式。园区招商方面，根据各园区产业定位，精准对接目标企业，提供个性化的招商方案。会展招商方面，积极参与国内外知名展会，展示海口的产业优势与投资环境，吸引优质企业投资。

探索实施以资招商、基金招商。设立产业投资基金，吸引社会资本参与，通过投资优质项目，带动相关产业发展。以资招商方面，引入战略投资者，通过资本合作推动产业项目落地。例如，利用资本优势吸引大型企业在海口设立研发中心或生产基地，增强投资促进竞争力。

（五）提升金融服务实体经济水平

聚焦重点领域加强优质金融服务。对于生物医药、高新技术产业等重点产业，提供针对性的金融产品与服务。例如，为科技创新企业提供知识产权质押贷款、科技保险等金融服务，解决企业融资难题。

吸引更多金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业发展。鼓励金融机构创新金融产品与服务模式，加大对实体经济的支持力度。同时，加强金融监管，防范金融风险，营造良好的金融生态环境，为实体经济发展提供坚实的金融保障。