公民文化与政治现代化研究

（一）相关概念与理论基础

公民文化建设是政治文明和民主政治建设的重要内容，也是促进社会和谐、维护社会稳定的重要途径。只有培育出与市场经济、公民社会、民主政治相适应的公民文化，才能更好地实现社会治理现代化的发展目标。马克思主义大众化是将马克思主义融入大众的日常生活和社会实践，将之转化为大众的社会常识和公共意识的过程。

1、公民文化

美国著名政治学者阿尔蒙德和西德尼·维巴通过对 5 个国 家的政治文化进行研究，认为公民文化是一种由地域型文化、参与型文化、臣民 型文化组成的一种混合型政治文化，是现代文化与传统公民文化的有机结合。公民文化的内涵是守法、宽容、宽恕、理性的多元文化。总之，公民文化的特点在于：第一，公民对政治制度的投入和产出有强烈的政治参与感，特别是投入功能取向；第二，公民有较强的政治认同感和效率感；第三，公民政治活动的高频 率，但该活动的主要特点是基于高理性的高参与。发达民主国家的进程表明，公民文化是维护和发展民主制度的必要条件。对于主体意识强的中国来说，培养公民意识，实现政治文化的转型是一个紧迫的任务。

2、民主政治

民主政治是一种以“人民主权”为基石的政治制度，其本质在于国家的权力源于人民、属于人民，并服务于人民的共同利益。林肯总统提出的“民有、民治、民享”理念精准概括了民主的核心内涵：人民是国家权力的终极所有者（民有），通过特定机制参与治理过程（民治），并最终享有治理带来的福祉（民享）。民主政治绝非简单的多数人决策，而是在尊重多数人意愿的同时，坚决捍卫少数群体的基本权利与自由，防止“多数暴政”。

普选权与竞争性选举：公民拥有平等的投票权，通过定期、自由、公正的选举选择代议机构和领导人。不同政党或候选人公开竞争，选民拥有真实的替代选择。法治原则：法律至高无上，所有个体、机构（包括政府）皆受其约束。法律清晰、公开、稳定，且平等适用，为公民权利和政府权力划定明确界限，杜绝专断。广泛的公民自由与权利保障：宪法和法律保障公民享有言论、出版、集会、结社、宗教等基本自由，以及人身安全、隐私等权利。公民能自由获取信息、批评政府、组织活动而不受迫害。

（二）公民社会是公民文化产生的社会基础

公民社会强调个人主观性和相关利益相关者的原则，个人作为公民独立参与社会生活的各个方面。因此，发达的公民社会是公民文化的社会基础。首先，公民社会产生了能够独立、自由运作的个人公民个体，这使得经济运作的市场化和社会民主具有人格基因和个人前提。公民社会和国家的个体相对独立，保证了合理的、自由的行为和自我活动，从而形成了公民的主体意识。第二，民间社会的建立产生了与个人利益密切相关的社会组织。

（二）公民社会下政治现代化的任务

政治现代化是国家治理体系与治理能力现代化的核心，当前需聚焦四大现实任务、完善法治体系，筑牢治理根基。

法治是政治现代化的基石。需健全以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。重点包括深化司法责任制改革、强化执法监督、建立涉外法治体系，以法治规范权力运行、保障公民权利，实现“在法治轨道上推进中国式现代化”。

2、化全过程人民民主，激活制度效能。

发展全过程人民民主是本质要求。需完善人民代表大会制度，健全基层群众自治机制，拓宽民主协商渠道，确保人民在选举、决策、管理、监督中各环节“在场”。通过数字技术提升民意收集与政策回应效率，推动民主实践从“形式覆盖”向“实质效能”转型。

3、优化党和国家机构职能，提升治理效能

以党政机构改革推动职能协同。重点解决职责交叉、权责脱节问题，建立“清单化”权力运行机制；强化数字政府建设，破除数据壁垒，实现“一网通办”“一网统管”。同步深化纪检监察体制改革，构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的监督闭环。

4、强化民生导向，夯实执政根基。

政治现代化的终点是惠民。需健全公共服务均等化机制，推动教育、医疗、社保等资源向基层倾斜；完善“民呼我为”响应体系，依托“枫桥经验”化解社会矛盾。将民生满意度作为治理效能核心指标，实现政治合法性与人民获得感的统一。

（二）公民社会下政治现代化的任务

1、筑牢治理现代化的社会根基

公民文化倡导理性协商、包容异见，推动公众超越个体利益局限，形成对公共政策的理解与支持，降低治理摩擦成本。例如在社区改造、环保政策推行中，具备公共理性的公民群体更易达成共识，减少对抗性冲突。当公民普遍认同“法律至上”原则，自觉遵守规则、监督公权，可大幅减少执法成本，弥补制度刚性约束的不足。公民对司法判决的尊重与执行意愿，直接决定法治社会的运行效能。

2、驱动民主政治的高质量实践

公民文化中的参与意识激发民众通过人大代表联络站、基层协商会等渠道理性表达诉求，避免民主形式化。独立批判思维促使公民监督政策执行，倒逼政府提升回应性（如通过政务平台质疑违规项目）。构建多元协同治理网络。公民文化孕育志愿服务、行业自治等社会组织，填补政府服务盲区（如社区养老互助组织）。 在突发事件中，公民自组织能力可快速形成应急支援力量，增强社会韧性。

3、支撑可持续发展的价值内核

公民对权利平等、机会公平的追求，推动社会保障制度完善与资源分配优化，缓解发展不平衡矛盾。典型体现为公众对教育医疗资源均衡化的持续呼吁，倒逼政策调整。公民文化中的契约精神与诚信意识，降低市场交易成本，优化营商环境；对知识产权的普遍尊重，激发科技创新活力，为高质量发展注入持久动力。

结语

公民文化是社会主义现代化的“软基建”。它通过塑造具有法治信仰、公共责任感和参与能力的现代公民，实现制度效能—社会活力—发展可持续性的深度融合。没有成熟的公民文化支撑，再完善的制度设计也可能沦为空中楼阁。因此，需将公民教育与文化培育深度融入治理体系改革，使之成为现代化建设的隐性引擎。

参考文献：

[1] 蓝海翔 . 我国公民文化建设研究 [J] . 决策探索 ( 中 ) ,2021(08):92-93.

[2] 靳林 . 对我国公民文化的四维透视 [J] . 理论视野 ,2017(07): 5-8+21 .DOI:10. 19632/j.cnki.11-3953/a.2017.07.002.[ 3 ]韩 伟 . 邓 小 平 政 治 现 代 化 思 想 研 究 [ D ] 闽 南 师 范 大 学 , 2 0 2 1.DOI:10.27726 /d.cnki.gzzsf.2021 .000130.

[4] 徐蓉晖 . 关于政治现代化理论的述评 [J] . 法制与社会 ,2017(20):284-285+2 87.DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.277.

[5]魏敏 . 以马克思主义大众化推进公民文化建设 [J] . 产业与科技论坛 ,2018,17(1 2):7-8.