基层党组织引领乡村振兴的路径探索

乡村振兴战略是党和国家在中国特色社会主义新时代为解决“三农”问题做出的重大决策部署，实现乡村振兴的关键在于党的全面领导作用的发挥。本文从内在逻辑、现实困境和实践路径三个维度系统考察基层党建引领乡村治理的内在机理。基于马克思主义政党理论阐释基层党组织在乡村治理中的政治引领作用；深入剖析当前基础党组织引领乡村振兴存在的政治功能弱化、人才结构失衡、制度执行乏力等治理难题；最后，从强化政治引领、完善自身建设、健全机制体制、加强能力建设四个层面构建优化路径。

一、基层党组织引领乡村振兴的内在逻辑

中国共产党在百年奋斗历程中，始终将农村工作作为治国理政的重中之重，形成了基层党组织引领乡村发展的历史传统、理论根基和现实路径。

（一）历史逻辑：基层党建引领乡村治理的经验总结

中国共产党自成立以来对农村社会的动员、治理的探索从来没有停止。中国共产党根据不同时期的历史任务，及时调整基层党组织的目标与任务，在此过程中积累了丰富的乡村治理经验。在新民主主义革命时期，中国共产党就强调要到乡村去结交农民，团结农民，教育农民，并在这一时期根据不同的历史任务开展农民运动、创建农村革命根据地、进行土地改革等，使农村基层党组织成为组织群众、发动群众的核心力量。在社会主义革命和建设时期，实现了农业社会主义改造，基本完成了农民从个体小农经济向社会主义集体经济的转变，不断探索社会主义农村的现代化建设。在改革开放新时期，基层党组织带领农村群众深化改革，发展经济，扎实推进社会主义新农村建设。步入中国特色社会主义新时代，为了根本上解决“三农”问题，党的十九大提出了要全面实施乡村振兴战略，又进一步出台相关文件提出了乡村振兴的总体思路和实施路径，对农村社会治理进行了新的探索与实践。中国共产党引领农村治理的历史经验和路径向我们证明了，乡村的发展离不开基层党组织建设。

（二）理论逻辑：马克思主义政党理论与中国国情的结合

马克思主义政党理论深刻阐明了无产阶级政党在革命和建设事业中的核心领导作用，强调无产阶级政党必须深入群众，成为社会变革的领导核心。马克思在《共产党宣言》中指出了“任何政党没有组织都是无法存在的”[1]。列宁继承和发展了这一思想，提出了“先锋队理论”，强调党必须组织群众、动员群众，推动社会经济发展。习近平总书记更是多次指出了：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”[2] 作为世界上最大的马克思主义执政党，中国共产党自成立之日起就始终坚持党对一切工作的领导。在我国这样一个农业大国，乡村治理在国家治理体系中具有基础性地位。坚持党的全面领导，不仅是确保乡村发展沿着社会主义方向前进的根本保证，更是推进乡村治理现代化、实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。基层党组织作为党在农村全部工作和战斗力的基础，其领导作用的充分发挥，直接关系到乡村振兴战略的实施成效和乡村社会的长治久安。

（三）现实逻辑：推动乡村振兴战略的必然要求

中国特色社会主义已经进入了新时代，中国社会的主要矛盾也随之发生了深刻的变化。与此同时，社会组织形态的日益多元化、社会运行模式的全面数字化以及城镇化进程的加速推进，给传统的乡村社会带来了前所未有的挑战和冲击。在这样的背景下，农村基层党组织建设与乡村振兴战略的实施存在良性互动的关系。乡村振兴是一项复杂的系统工程，需要社会各个系统相互协作，更需要基层党组织作为引领作用。农村基层党组织能够为乡村振兴提供组织保障，通过发挥组织优势来影响和带动群众充分参与到乡村振兴战略中来；其次，农村基层党组织是联结党和群众的纽带，能够有效地将党与国家的政策、方针传递到社会最基层，同时，能够将基层收集的社情民意充分反映到决策层；最后，农村基层党组织能够充分地整合资源，能够协调各方力量，提供人力、物力等资源。农村基层党组织在乡村振兴中发挥着关键的引领作用，为乡村全面振兴和可持续发展提供坚实的组织保障和强大的动力支撑。

二、基层党组织引领乡村振兴的现实挑战

当前，农村地区基层党组织在引领乡村振兴的过程中仍面临诸多现实挑战：政治引领作用不强、人才队伍结构失衡、政策的实施存在滞后性等问题，这些因素都在不同程度上制约着乡村振兴战略的深入实施。

（一）政治引领作用有待强化

旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求，政治建设决定着党的建设方向。农村基层党组织是党在农村的执政基础和领导力量，在农村基层党组织建设中，要自觉做到以政治建设为统领，其他建设都要围绕政治建设来推进。政治建设的状况决定着农村社会的发展方向以及乡村振兴战略实施的方向与效果。但部分农村基层党组织存在政治领导功能不强、政治引领作用淡化等问题，制约着基层党组织在乡村治理现代化中作用的发挥，具体表现为政治意识和大局意识仍需加强、政治纪律和政治规矩还需强化。农村基层党组织是党在农村工作的基层组织，在实现乡村振兴的过程中，更需要强化农村党员的“四个意识”，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，遵守党的政治纪律和政治规矩。

（二）人才队伍建设亟须加强

习近平总书记反复强调了要推动乡村振兴要培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。这说明了基层党组织带头人队伍能力和素质的高低将影响着基层党组织的强弱也影响了当地乡村治理的效果。人才振兴是实现乡村振兴最基础的支撑力量。随着城镇化快速推进，农村地区普遍面临人才“空心化”的困境，具备较高学历和专业技能的青年人才持续向城市单向流动，城乡之间尚未建立起有效的人才双向循环机制。这种结构性失衡导致农村地区党员队伍的基础比较薄弱，队伍结构较为老化，农村基层党组织面临后备力量匮乏、人才梯队断层的发展瓶颈，直接制约了组织活力的提升和创新能力的培育。

（三）制度执行效能需要提升

农村基层党组织是党建工作的责任主体，抓好农村党建工作必须认真落实基层党建工作责任制，确保各项任务落实、落地。改革开放以来，我国农村社会发生了翻天覆地的变化，特别是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，我国农村发展取得历史性成就。与此同时，农村基层党组织也在根据农村变化形势加强自身发展，村级党组织也制定了一系列相关规章制度，但从整体上来看这些制度制定的科学性和合理性不够，缺乏一定的激励和保障措施，导致可操作性不强、脱离农村实际。在制度落实层面，监督评估机制存在短板，存在监督手段单一化、评估方式形式化等问题，影响制度执行的刚性和效能。

三、基层党组织引领乡村振兴的路径探索

农村基层党组织是宣传党的主张、落实党的决定、推动农村改革发展的坚强战斗堡垒。在推动乡村振兴战略的过程中要不断强化基层党组织的引领作用，通过提升政治引领力、加强自身建设、完善机制体制、提升能力水平等方面来推进乡村治理现代化。

（一）以党的政治建设为统领，加强思想引领力

中国共产党带领人民在革命、建设、改革各个阶段所取得的伟大成就，与始终坚持党的全面领导密不可分，突出政治方向的引领是我们党极其重要的宝贵经验与政治优势。要始终坚持党管农村工作，加强农村地区基层党组织对乡村振兴的全面领导，确保农村基层党组织在农村各领域、各环节的领导地位不动摇。要通过创新组织设置、优化运行机制、强化队伍建设等举措，切实提升基层党组织的政治领导力和思想引领力，强化基层党组织的政治功能。此外，农村基层党组织要始终成为凝聚广大农村群众的领导核心。基层党组织要通过各种方式深入群众、贴近群众，了解农村群众的所思、所盼，让广大农民群众真正成为乡村振兴的参与者、建设者和受益者，将党的政治优势转化为乡村振兴的发展优势。

（二）以完善自身建设为根本，发挥社会号召力

以习近平同志为核心的党中央高度重视基层党组织建设，明确提出：“贯彻党要管党，从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”[3] 农村基层党组织的建设直接关系到乡村振兴实施过程中引领力的发挥。因此，要以完善自身建设为根本，不断提升基层党组织的组织力、凝聚力和战斗力，增强社会号召力。要加强基层党组织的制度建设，建立健全规章制度，提高党组织的规范化、科学化水平。要注重基层党组织的作风建设，强化党员干部的宗旨意识和群众观念，坚决反对形式主义、官僚主义等不良风气，树立清正廉洁、勤政为民的良好形象。同时，还要加强基层党组织的阵地建设，充分利用各种资源，打造党员活动室、图书室、文化广场等阵地，为党员群众提供学习、交流、娱乐的场所，增强党组织的吸引力和凝聚力，更好地发挥社会号召力，引领广大农民群众积极投身乡村振兴的伟大事业。

（三）以健全机制体制为基础，增强实施保障力

全面推进乡村振兴，涉及到乡村工作的方方面面，各项工作、各类因素相互交织、彼此关联，因此，要建立健全基层党组织引领乡村振兴的长效机制，确保各项政策和措施得到有效执行。就乡村振兴的主体而言，涉及党和政府、企业和社会等各个层面，需要完善协同机制，加强基层党组织与政府、企业、社会组织等各方面的沟通协调，形成工作合力，共同推动乡村治理现代化。其次，要选优配强农村基层党组织带头人，健全农村基层党组织带头人队伍的激励保障措施。实施“头雁领航工程”，培养带头脱贫致富的专业型人才，要建立稳定的村级基本公共服务经费保障制度，提高农村基层干部报酬待遇和社会保障水平，激发广大党员干部的积极性和创造性。同时，还要建立构建系统化、规范化的监督评估机制，加强对基层党组织工作的监督检查，确保各项政策和措施落到实处，促进乡村振兴各项政策措施落地见效，最终实现基层党建与乡村振兴的良性互动和协同发展。

（四）以加强能力建设为重点，提升助力乡村振兴的能力

乡村振兴的目标是实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，而农村基层党组织推动乡村治理现代化的目标就是围绕这五个方面，要以加强能力建设为重点，提升自身引领乡村经济发展的能力、引领乡村生态建设的能力、引领乡村文化建设的能力、引领乡村社会治理的能力以及凝聚农村群众的能力。具体来说，农村基层党组织要不断提升推动乡村经济的业务能力促进农民增收，通过强化对乡村经济的领导、积极探索发展壮大村级集体经济的方式和路径、因地制宜发展乡村产业形态等方式增强乡村的内生发展能力；要科学推进乡村规划建设，提升引领乡村生态建设的能力，要积极引导村民正确认识人与自然的关系，引导村民尊重自然、顺应自然、保护自然；要加强乡村思想道德建设，提升引领乡村文化发展的能力，党员干部要积极带头倡导健康生活方式，开展移风易俗活动，提升农民群众的精神追求；要创新乡村治理体制和机制，提升引领乡村治理的能力，打造共建共治共享的乡村治理格局；要发挥党的群众工作优势，提升凝聚群众的能力，广泛动员群众、发动群众，凝聚推进乡村振兴的智慧和力量，带领广大农村群众朝着生活富裕的共同目标前进。

参考文献：

[1] 马克思恩格斯全集：第 12 卷 [M]. 北京：人民出版社，1998 ：519.

[2] 中共中央文献研究室 . 十八大以来重要文献选编（下）[M]. 北京：中央文献出版社，2018 ：585.

[3] 习近平 . 建设一支宏大高素质干部队伍 确保党始终成为坚强领导核心 [N]. 人民日报，2013-6-30.

基金项目：本文系成都市社会治理与终身教育基地重点项目“乡村振兴视域下开放大学基层党组织引领力提升研究”（2022JDXZ02）的研究成果。