协同治理框架下老旧小区改造居民参与难题与路径

我国城市化发展的进程日益加快，大量老旧小区由于基础设施破旧、配套不足等问题严重影响着人们的生活环境，影响着我国城市化进程的推进。老旧小区改造属于城市改造的一部分，为改善人们生活质量，提升城市整体层次，居民作为主体积极有效参与其中是改造顺应民意、取得效果的重要保证，但实际参与中存在诸多问题，若不解决，将会阻碍改造进程，达不到改造最终目的，探究城市老旧小区改造居民参与问题具有一定的现实意义。

一、城市老旧小区改造中居民参与的困境

1. 参与意识薄弱与行动自觉缺失

部分居民不重视老旧小区改造，不了解其在改造中的主体地位，将改造视为政府和社区的问题，缺乏主动参与意识，部分居民存在“搭便车”的心理，期望不劳而获，不愿为改造付出任何时间和精力，对改造方案的制定、对工程的监督管理等不关心。例如部分小区的改造，居民只是“等、等、等”，等着改造，不管改造方案是否合适，工程质量是否达标，部分居民由于长期居住，已形成固有生活习惯，对改造后出现的变化不适应、不愿适应，从而消极对待。例如部分居民已习惯老旧小区的居住模式，担心改造后的噪音粉尘等影响，担心改造后物业费增加，从而对改造表示反对。

2. 参与机制缺位与保障不足

当前老旧小区改造居民参与机制不健全，渠道不通畅。改造前没有居民参与方案制定渠道，而是等政府或设计单位定好方案，简单向居民公示，居民的意见、建议等不能充分采纳。改造中居民对工程进度、质量等的监督没有规范机制、渠道，没有及时了解改造情况，提出合理诉求的权利。居民参与反馈机制不健全，居民提出问题、提建议后，相关部门不能及时响应和处理。居民参与的积极性受到影响，比如，一些小区改造居民发现了施工质量等问题，不知向谁或如何反映，或者反映后不妥善处理，对改造失去信心。

3. 利益协调梗阻与权益冲突

老旧小区涉及到楼层与楼层的居民、户型与户型的居民、居民与物业、居民与开发商等利益各方主体的利益。例如加装电梯、管道更换等改造，低楼层居民担心采光、噪音等问题，高楼层居民想早改造早出行等利益诉求各不相同，双方难以协调。同时，有些改造涉及到小区内公共空间的重新规划利用，部分居民为了个人利益不同意改造，利益难以协调，居民参与改造过程中可能会发生矛盾纠纷，居民参与受阻。例如有的小区公共空间改造，部分居民希望公共空间改造为停车位，部分居民希望公共空间改造为休闲广场，双方无法达成一致意见，无法顺利完成改造。

二、优化城市老旧小区改造中居民参与的路径

1. 强化宣传引导，提升居民参与意识

政府和社区应注重宣传引导，通过各种方式让居民了解和参与老旧小区改造，通过社区公告栏、微信群、公众号等形式多渠道全方位的进行改造政策、规划、现状、进展等情况宣传引导，让居民了解并知晓改造与他们切身利益的关系，同时，通过社区活动，组织参与老旧小区改造的方案咨询会、居民座谈会，让居民充分发表自己的看法和想法，提高居民主人翁的地位，同时，邀请居民代表参与老旧小区改造考察、调研，让居民亲眼看一看、感受一下改造。如：某社区通过社区公告栏张贴改造政策解读，社区微信群发布改造进展情况等，让居民及时了解小区改造情况，同时，组织居民代表到其他小区改造完成的小区进行考察，让居民亲身感受到改造的益处，提高居民的参与热情。

2. 健全参与机制，保障居民参与权利

建立健全改造小区居民参与各项机制，为居民参与提供机制保障。一是建立健全居民参与决策机制，改到方案确定之前，采用召开居民大会、建立居民议事会等，充分征求居民意见，让方案设计符合居民意愿，为居民参与改造决策做铺垫。二是建立健全居民参与监督机制，成立以居民代表组成的监督小组，对改造工程进行质量、进度、资金使用等情况全程监督，发现问题及时督促整改。三是建立健全反馈机制，建立居民参与的意见箱、投诉电话等，及时倾听居民意见，建立台账，明确责任人和处理时限，保证居民的问题、想法第一时间得到回应。如，天门对老旧小区改造实行八方验收制，建设单位、设计单位、监理单位、施工企业、产权单位、居民、社区、市建设工程质量安全监督管理站均深入小区内，对老旧小区改造质量进行验收，巩固老旧小区改造成果。

3. 创新利益协调方式，化解矛盾冲突

老旧小区改造涉及多方利益，要创新利益协调机制，化解矛盾冲突。首先，建立多方协商机制，开展多方协商。比如，建立由居民代表、物管公司方、开发企业方、社区工作人员等组成的协商队伍，就改造中的利益问题定期召集进行沟通协调。其次，引入第三方。比如，请专业的调解部门、律师事务所等对改造中的矛盾、纠纷进行调解，协调各方利益。最后，建立合理的利益补偿制度。对改造中利益受损的居民给予合理的补偿，提高居民对改造的支持率。比如，对加装电梯改造，对低层居民受到的影响，比如采光、噪音等给予一定的经济补偿或别的补偿。

结束语：

老旧小区改造事关城市居民的切身利益，是重要的民生实事工程。居民参与是改造工作顺利推进并取得成效的坚实基础。当前，老旧小区改造中的居民参与存在参与意识与机制的困境，这些困境的成因与宣传引导、制度供给等因素相关，完善参与机制的路径与宣传引导居民参与能够解决参与困境，提升参与质效，使得老旧小区改造真正回应居民需求与愿景，改善居民生活环境，提升城市品质。未来还需要在实践中逐步总结完善，实现居民参与方式方法的科学化、民主化、有效化，推进老旧小区改造工作。

参考文献

[1] 李娟 老旧小区改造中居民参与的问题与对策 [J]. 城市住宅 ，2023，30（5）：112-114.

[2] 王勇 ， 张立 城市旧居小区改造居民参与模式探索 [J]. 建筑经济 ，2022，43（8）：78-82.