工程建设中土地节约集约利用的评价体系与实践路径研究

一、引言

土地作为工程建设的核心要素，其节约集约利用是破解资源约束、推动可持续发展的关键。随着我国城镇化与工业化的快速推进，工程建设对土地的需求持续增长，而土地资源的有限性与刚性约束日益凸显，工程建设中土地利用效率低下、闲置浪费等问题仍时有发生。构建科学的评价体系、探索有效的实践路径，对于提升工程建设领域土地节约集约利用水平、保障经济社会高质量发展具有重要意义。

二、工程建设中土地节约集约利用的评价体系构建

（一）评价指标体系设计

1. 土地利用强度指标

这一组指标主要着眼于土地开发的紧凑程度，是衡量单位土地上建设活动密集度的重要依据。其中，容积率是一个关键参数，它被定义为工程总建筑面积与用地面积之比。简单来说，就是在给定的地块范围内，建筑物总体所占据的空间体积相对于该地块平面面积的比例关系。较高的容积率意味着在有限的土地上建造了更多的建筑空间，反映出土地得到了较为充分的垂直利用。例如，在城市中心的商务区或繁华地段，由于土地价值高昂，开发商往往会尽量提高建筑高度和层数，以增加建筑面积，从而提高容积率。

建筑密度同样不容忽视，它是建筑物基底面积与用地面积之比。这个指标直观地展示了建筑物在地面上的实际覆盖范围，体现了土地的水平利用效率。合理的建筑密度既能保证建筑物之间有足够的间距以满足采光、通风等需求，又能避免过度分散导致土地浪费。比如，在一些住宅小区规划中，设计师会根据居住舒适度和消防安全等因素来确定合适的建筑密度。

投资强度也是衡量土地利用强度的重要指标之一，具体指项目总投资与用地面积之比。特别是在工业工程领域，投资强度具有特殊意义，它可以精准地衡量单位土地上的资本投入效率。通过监测这一指标，能够有效防止出现“ 圈而不建” “ 宽打宽用” 等不良现象。有些企业可能出于各种目的囤积大量土地却迟迟不进行实质性开发建设，这种行为不仅造成了土地资源的闲置浪费，也违背了土地节约集约利用的原则。而通过对投资强度的严格把控和动态监测，可以促使企业合理安排资金投入，加快项目建设进度，提高土地的使用效益。

2. 土地利用效率指标

该类指标着重体现土地所带来的经济与社会产出效益，是对土地价值实现程度的一种量化考量。亩均产值是一个常用的经济类指标，即工程投产后年总产值与用地面积之比。它反映了每单位面积土地上每年所产生的经济效益总量，直接关系到企业的盈利能力和区域经济的发展水平。对于不同类型的工程项目而言，亩均产值的要求也会有所差异。例如，高科技产业园区内的企业通常具有较高的亩均产值，因为它们依托先进的技术和创新的管理模式，能够在较小的地块上创造出巨大的经济价值。

地均就业人数则从社会层面来衡量土地的利用效率，它是工程带动就业人数与用地面积之比。这一指标体现了工程项目对当地劳动力市场的吸纳能力以及对社会稳定的贡献程度。一个成功的工程项目应该能够创造大量的就业机会，促进周边居民增收致富，同时也有助于缓解社会的就业压力。

闲置土地率也是不可或缺的一部分，其计算方式为闲置土地面积与总用地面积之比。过高的闲置土地率表明存在大量未被有效利用的土地资源，这可能是由于规划不合理、市场供需失衡或其他原因导致的。及时发现并解决闲置土地问题，可以提高土地的整体利用率，减少资源浪费。此外，针对基础设施工程这类具有公共服务属性的项目，还可以引入“ 地均服务人口” 这一独特指标来衡量其公共服务效率。例如，一座医院的服务半径内的人口数量与其占地面积之间的关系就可以通过该指标来评估，以确保医疗资源的合理分配和高效利用。

3. 土地利用结构指标

这些指标主要用于评估土地功能布局的合理性，涉及生产用地占比、配套设施用地占比、生态用地占比等多个方面。合理的土地利用结构应当根据工程项目的性质和发展需求进行科学规划，使不同功能区域之间相互协调、相得益彰。以产业园区工程为例，需要避免生产用地与非生产用地比例失衡的情况发生。如果生产用地过多而配套设施不足，可能会导致员工的工作和生活不便，影响企业的生产效率；反之，若配套设施过于豪华占用过多土地，则会压缩生产空间，降低整体的投资回报率。因此，必须确保配套设施与主体工程保持协调发展，形成有机的整体，从而提升整个园区的综合利用效率。同时，适当保留一定比例的生态用地对于改善园区环境质量、调节气候、保护生物多样性等方面都具有重要作用，有助于实现经济发展与生态保护的双重目标。

4. 可持续性指标

此部分指标重点关注土地利用过程中对生态环境的影响以及长期的可利用性，体现了我们对子孙后代负责的态度和社会责任感。土地复垦率是一项重要内容，它表示可复垦土地中已恢复利用的比例。在一些采矿业或大型土石方工程结束后，及时对受损的土地进行复垦修复至关重要。通过采取植树造林、土壤改良等措施，可以使原本荒芜的土地重新焕发生机，恢复到可供农业或其他用途的状态，实现土地资源的循环利用。

绿色建筑占比也是一个关键的可持续性指标，指的是符合绿色建筑标准的建筑面积占总建筑面积的比例。绿色建筑强调在建筑设计、施工和运营全生命周期内最大限度地节约资源、保护环境、减少污染，为人们提供健康舒适的居住和使用空间。推广绿色建筑不仅可以降低能耗、减少碳排放，还能提升建筑物的品质和价值。

地质灾害规避率则关乎工程建设的安全性和稳定性。在选择建设项目选址时，充分考虑地质条件因素，避开地震多发区、滑坡易发区等地质灾害隐患区域，采取必要的工程防护措施，能够有效降低灾害风险，保障人民生命财产安全和项目的长期稳定运行。

（≡） 评价方法与权重确定

1. 评价方法

层次分析法（AHP）是一种定性与定量相结合的多准则决策分析方法。在这个过程中，邀请各领域的专家依据他们的专业知识和丰富经验，对各个评价指标的重要性进行主观判断，并赋予相应的权重。这种方法充分发挥了专家的智慧和经验优势，能够较好地反映出不同指标在实际决策中的相对重要程度。然而，仅仅依靠主观判断可能会存在一定的局限性，因此我们还引入了熵值法来计算客观权重。熵值法基于指标数据的离散程度来反映其信息量大小，数据越分散，说明该指标的有效信息越多，其在综合评价中所起的作用也就越大；反之，如果数据较为集中，则表明该指标的信息量较小，相应地其权重也会较低。最后，将通过这两种方法得到的主观权重和客观权重进行加权合成，得到最终的综合权重，再运用加权求和的方式计算出每个工程项目的综合评价得分，以此量化土地节约集约利用水平。这种主客观相结合的评价方法既考虑了人的经验和判断力，又充分利用了数据的客观信息，使得评价结果更加全面、可靠。

2. 分级评价标准

根据上述综合得分情况，我们将评价结果划分为四个等级：“ 优秀（≥80 分）、良好（60 - 79 分）、一般（40 - 59 分）、较差 c<40 分）” 。这样的分级设置旨在为工程建设项目的土地利用优化提供清晰明确的导向。对于那些被评为优秀的项目，可以作为行业标杆进行宣传推广，鼓励其他项目向其学习借鉴；良好级别的项目则有一定的提升空间，可通过进一步改进措施争取进入更高层次；一般水平的项目需要认真查找存在的问题并加以整改；而对于评价结果较差的项目，应引起高度重视，责令其限期整改甚至暂停相关业务活动，直至达到基本要求为止。通过这种分级管理的方式，能够激励各类工程项目不断提高自身的土地节约集约利用水平，促进整个行业的健康发展。

三、工程建设中土地节约集约利用的实践路径

（一）规划阶段：强化源头管控与空间优化

1. 科学编制土地利用规划

土地利用规划是工程建设的“ 指南针” ，必须以国土空间规划为引领，进行全面、系统且科学的谋划。在这一过程中，要精准明确各类工程建设的土地用途、合理确定其规模范围以及清晰的边界界限。坚决贯彻执行“ 多规合一” 的原则，加强不同规划之间的衔接与协调，避免因规划之间的冲突而造成宝贵的土地资源被无端浪费。例如，对于产业工程而言，应将其集中布局在专门划定的工业园区内。这样做的好处在于能够充分发挥“ ot≡ 业集聚” 效应，众多相关企业汇聚一堂，不仅可以共享基础设施、公共服务等资源，还能促进产业链上下游企业之间的紧密合作与协同创新，从而大大提高土地的共享利用效率。再如交通工程，在规划设计时要精心优化线路走向，尽可能避开优质的耕地以及重要的生态用地，减少对这些敏感区域的占用，实现经济发展与生态保护的平衡。

2. 推广“ 立体开发” 模式

在城市建筑工程领域，积极推广地上、地下空间一体化开发的先进理念和模式。具体来说，可以大力建设多层厂房，充分利用垂直空间增加建筑面积和使用功能；合理规划地下停车场，有效解决地面停车难的问题，同时释放更多的地面空间用于其他用途；此外，还应积极推进地下管廊的建设，将各类市政管线集中敷设于地下，既便于管理维护，又能节省大量地面土地。以长三角地区部分工业园区为例，通过建设标准化的“ 标准厂房” ，对原有的建筑布局和空间利用进行了优化升级，使得容积率从原来的 1.0 大幅提升至 2.0 以上，土地利用强度得到了显著提高，为单位土地创造了更多的经济价值。

（二） 建设阶段：严格过程监管与技术创新

1. 加强用地审批与动态监测

为确保工程项目严格按照土地节约集约的要求进行建设，必须严格执行用地预审制度。在项目立项之初，就要对其投资强度、容积率等关键指标进行严格审核，对于那些未能达到规定标准的项目，坚决不予批准，从源头上把控土地的使用质量。同时，要充分运用现代科技手段，如卫星遥感技术、无人机巡查技术等，对工程用地情况进行实时、动态的监测。一旦发现存在闲置土地或者违法用地的行为，要及时采取有效的处置措施，确保每一寸土地都能得到合理、合法的利用。

2. 应用节地技术与新型材料

在不同的工程领域，应根据其特点和需求，积极推广应用各种先进的节地技术和新型材料。在基础设施工程建设中，可采用“ 以桥代路” “ 隧道穿越” 等创新技术方案，巧妙地避开对地表大面积土地的占用，既能满足交通通行的需求，又能最大限度地保护土地资源。在工业工程建设方面，大力推广模块化建设和轻型钢结构技术。模块化建设可以将各个生产环节进行标准化设计和组装，提高施工效率，缩短建设周期；而轻型钢结构则具有重量轻、强度高的优点，能够在保证建筑安全的前提下减少建筑物的占地面积。在农业工程领域，要积极发展设施农业和立体种植模式，通过搭建温室大棚、采用多层栽培架等方式，提高农用地的单位产出，实现农业生产的高效化和精细化。

（三） 运营阶段：推动低效用地再开发与循环利用

1. 开展低效用地整治

针对那些已经建成但实际利用效率低下的工程用地，如长期处于停产状态的厂房、大面积闲置的厂区等，要积极开展整治工作。可以采取“ 腾笼换鸟” “ 转型升级” 等多种方式进行再开发。例如，珠三角地区在这方面做出了很好的示范，通过对旧厂房进行改造升级，将其转变为充满活力的科创园区。这样一来，不仅盘活了存量土地资源，使其重新焕发出经济活力，还实现了产业的升级换代，推动了区域经济的高质量发展。

2. 建立土地利用激励约束机制

为了引导和鼓励工程项目提高土地利用效率，需要建立健全相应的激励约束机制。一方面，对于那些在土地节约集约利用方面表现突出的工程项目，给予一定的政策优惠和支持，如税收减免、财政资金奖励等；另一方面，对低效用地项目则要采取必要的惩罚措施，比如征收“ 闲置费” 或者限制其后续的用地审批，以此来倒逼企业主动提升自身的用地效率。此外，还应鼓励企业之间通过土地使用权流转、共享厂房等方式，提高土地利用的灵活性和周转率，实现土地资源的优化配置。

（四）政策保障：完善制度体系与协同治理

1. 健全法律法规与标准体系

完善的法律法规和标准体系是保障土地节约集约利用的重要基础。因此，需要对现行的《土地管理法》及配套条例进行修订和完善，进一步明确工程建设中土地节约集约利用的责任主体、具体要求和违规处罚措施等内容。同时，要根据不同行业、不同类型的工程项目特点，制定详细、具体的用地标准，如工业项目的用地控制指标、基础设施项目的用地定额标准等，为实践中的土地管理和监督提供明确的依据和指导。

2. 构建多主体协同机制

土地节约集约利用是一项系统工程，需要政府、企业和公众的共同参与和努力。要积极推动构建多主体协同治理机制，明确各自的角色和职责。政府作为管理者，主要负责规划审批、政策制定和监督管理等工作；企业作为市场主体，要切实承担起土地节约集约利用的主体责任，积极探索创新土地利用方式；公众则可以通过监督举报等渠道参与到土地管理的治理中来。例如，建立“ 用地信用档案” ，将企业的用地行为与其信用评价挂钩，使企业在市场竞争中感受到来自社会的压力和约束，从而形成全社会共同推动节地的良好氛围。

四、结论

工程建设中土地节约集约利用的评价体系与实践路径是一个系统工程，需通过科学评价明确短板、通过全流程实践路径破解问题、通过政策保障形成长效机制。通过规划优化、技术创新、监管强化与制度完善，可显著提升工程建设的土地利用效率，为我国经济社会可持续发展提供坚实的土地资源保障。未来需进一步结合不同区域、不同类型工程的特点，细化评价指标与实践策略，推动土地节约集约利用向更高质量发展。

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