浅析对“第二轮土地承包到期后再延长30年"政策的一点思考

引言：“再延长 30 年”既是党的十一届三中全会以后，农村家庭承包经营的发展，也是农村经济社会发展的必然要求。向数亿农民作出了郑重的保证，让承包户吃下了“定心丸”。它的价值实质是：解决好“三农”问题，保持国家的长期稳定；巩固耕地红线，保障粮食安全；既满足了“百年”的概念，又有了重新调整的余地，研究相应的支持措施，以求防患于未然，使“再延长 30 年”的意义更好地体现出来，并与现代农业的产业、生产和经营体系相融合，确保农村土地承包关系的长期稳定。

1“再延长 30 年”的价值精髓

“再延长 30 年”是巩固耕地红线和保障粮食安全的关键。我国粮食安全以耕地质量和数量为前提，近几年来，党中央一再强调要严格保护耕地，坚决守住 18 亿亩的底线，坚决维护中国人民的粮食安全。我国在实施“永久基本农田”“土地整治”“占补平衡”等方面取得了明显成效，但受利益驱动，尤其是土地财政杠杆作用，使其难以真正落实[1]。到2030 年，我们的城市化水平将会达到 70% 。“再延长 30 年”的方针与法规，给了农民承包”，让他们有了“尚方宝剑”来维护自身的权益，所以，在土地征用过程中，农民可以利用承包权的有关政策和规定，与土地征用主体进行博弈，其维持的动力来自法律所赋予的承包权，而其终极动力则是承包权所带来的财产权利益，即承包方不再是土地征用的旁观者，只是为了获得最大的利益。“再延长 30 年”实质上是承包主体权益维护的30 年，在法律的约束下，“因公为民”而征用土地的行为，将会受到严格的法律保护，确保中国人民的饭碗不会被侵占。

2 政策实施面临的困境

2.1 城乡融合发展中遇到的障碍

近年来，城乡融合的深度和广度均达到前所未有的高度，与此同时，农业资源、产业、市场、经济以及农村剩余劳动力继续向城市流动。还需注意的是部分城市的企业、社会资本也纷纷入村、入农，但从整体上看，其逐利、短利现象十分突出[2]。农民外出务工的根本原因在于国家及各级政府对“三农”的支持；一是低价转包或圈占耕地，侵害农民权益；二是以各种名义，以短期利益为目的，或以“非粮化”“非农化”为目的的工业工程，造成农民利益的虚化、弱化和边缘化。统筹城乡发展，就是要实现城乡之间资源、市场、经济等要素的双向流动，平等交换，利益共享。

2.2 历史记录资料不完善及界定不清

农地承包存在主体多元化、承包方式多样、争议错综复杂的特征，而历史档案信息不完备、定义模糊等问题，是"现实承包矛盾发生几率增大"与"承包风险增大"的现状。在取消农业税以前，一些农民因为不愿意纳税，所以不愿意拥有自己的土地。但是，因为税收的原因，政府对村干部的考核是不能荒废的，所以，村干部和村民小组就把土地交给了种植大户，把零散的土地进行了整理。但是，在分配土地的时候，只告诉了农民对土地的概念，却没有任何标志性的东西。中国从新中国建立到家庭承包制以前，历经了数次产权变动，但往往缺少法律规定的公示方式和登记手续，过去的征地过程中存在着诸多的缺陷，土地承包管理的基础工作也没有做好，许多有关的资料只是口头上的交换，例如，有些农民出于要面子或者过分相信等原因，在亲朋好友之间开展土地交易时，都没有进行足够的书面公示，导致登记手续不健全，土地所有权不明确，这也导致了在到期后的政策执行上遇到了困难。根据统计，大约 18.42% 的农户土地承包管理纠纷是由于当年登记错误引起的[3]。有些村干部抱着碰运气的心态，口头上许诺，只想着解决当前的问题，而不去想长期的发展。在实践中，有些农民主张承包经营权，却没有按时交纳相应的税费，从而引发了纠纷。

3 二轮土地承包到期后再延长 30 年政策实施策略

3.1 推进农民市民化并实现同工同酬

农民向市民转化的过程，实质上是一种深刻的社会变革，这是一种从过分依赖土地到逐渐融入城市、享有公民身份的深刻社会转变，这种转型，不能简单的认为是农民生活空间的位置置换，准确来说是农民生活水平、生活方式都发生变化的一种身份置换，甚至可以上升到精神层面的全方位提升，所以在实现农民市民化的过程中，对农民的基础生活水平以及生活方式，并让其对城市生活环境产生归属感非常重要，需要得到各个单位与工作人员的重视，也只有这样才能让农民乐于进城。此外，不仅是生活条件，农村居民在进城后，其生活周围的基础设施以及养老、就业、医疗等基础生活保障也需要得到保障，相关工作人员可以通过健全公共服务制度的方式来对农民的基础权利进行保障，让其可以跟市民一样享受到更为全面且高质量的生活品质。而要加快农民向城市转化，减少其对土地的依赖，必须扩大农村劳动力转移就业渠道，这就需要我们在城市规划、工业发展、政策支持上下功夫，努力创造更多的工作机会[4]。另外，应当打破城乡之间的就业障碍，使就业机会平等，使农民通过自己的劳动，得到自己应得的工资和福利。但在目前我国城镇难以实现农民稳定就业、全面社会保障、体面融入城镇的现实情况下，2019—2035 年将有大约 2.2 亿农民进入城市，而土地仍是农民的“后路”和“生活稳定器”。因此，在推动农民市民化进程中，必须对农民进行逐步地融入城镇生活，要切实做好农民权益保障工作，保证其在城镇享有与城镇职工同等的权利。同时，要积极探索新型的经营模式，如土地托管，减少农户过分依赖土地。通过上述措施，既能促进农民向城市转化，又能有效降低由土地承包引起的各种矛盾与争议。

3.2 健全完善农村土地承包法律法规和相关政策

在政策上、法制上、体制上为农户提供稳定预期，不断完善农村土地承包的法律法规及配套政策，让农民明白，要建立和完善相关政策体系和法规，党中央、国务院已经和正在根据各地区的试点工作，加快对有关法律法规的修订和完善，进一步完善保障农民土地承包权益等方面的政策和制度[5]。与此同时，要加强对政策的宣传引导，深入细致地做好的政策解释和业务培训，及时解答疑惑，引导和帮助乡村干部和农民对党和国家的农村土地承包政策有一个全面、准确的认识，妥善处理好各类矛盾和问题，保证二轮土地承包期满后再延长 30 年，并能够得到充分、准确地执行，让农民得到切实的实惠。

结束语：总之，党中央、国务院的这个重大方针、决定，在全国各地的基层干部和农民群众中引起了极大的反响，得到了广泛的支持。这是党中央在新时代中国特色社会主义来临之际，向亿万农民赠送的另一枚“定心丸”和一枚长期的“大礼包”，是对改革开放以来党在农村土地政策方面的延续与发展，具有十分重要和深远的意义。

参考文献：

[1]张立中,高芬,刘璐,等.草原承包权安全认知对牧户草地流转行为的影响——基于“第二轮土地承包到期后再延长 30 年”政策背景[J].干旱区资源与环境,2024,38(11):71-79.

[2]张锐宁.“第二轮土地承包到期后再延长三十年”政策执行面临的问题及对策研究[D].扬州大学,2024.

[3]张宏宇.农村土地第二轮承包期满延包法律问题研究[D].内蒙古大学,2023.

[4]罗玉辉,程恩富.对“第二轮土地承包到期后再延长 30 年”政策的思考[J].中州学刊,2023,(05):50-57.

[5]苗道华.二轮土地承包到期后再延长 30 年政策实施的困境与路径[J].哈尔滨师范大学社会科学学报,2023,14(01):61-65.