六盘水市生态产品价值实现机制构建与创新

一、强化一体化治理，健全保值增值机制

1.加强生态保护与修复，激活乡村生态资源

推进一体化治理：加大对天然林、生态公益林、退耕还林等植被的保护与监管力度，实施珠江—长江“ 两江” 上游生态屏障保护修复工程，加快六盘水市大宗固体废弃物综合利用示范基地建设，推进城市污染减排行动，提升生态系统功能，筑牢绿色生态安全屏障。同时，健全重大生态修复工程投融资模式和利益补偿机制，缓解工程投资风险高、回报低的问题。

激活乡村生态资源：深入挖掘乡村未充分利用的生态资源，如荒废土地、闲置水域等，通过整治改造将其转化为具有经济和生态价值的土地资源，并引入绿色种植、生态养殖等适宜的生态产业，改善乡村生态环境，创造新的经济增长点。

导入特色生态产业：结合地方优势和发展定位，引进和发展乡村旅游、有机农业、生态加工制造业等特色生态产业，提升生态产品质量和多样性，促进地方经济转型升级。

2.纠正认知偏差，促进空间协同发展：深化生态文明教育，改变地方政府和民众对生态文明建设的片面理解，使其认识到生态文明建设是一项综合性任务。制定合理的耕地利用计划，解决生态产品供给中违法违规占用耕地问题，实现生态空间与生产生活空间的协同发展 。

二、建立评价监测机制，推进双考核制度

1.完善生态产品调查监测机制：由市发改委、市统计局牵头，各部门协同合作，建立全市统一的“ 立体化” 支撑平台，融合大数据和卫星遥感数据，借助中科院GEP 算法，构建多功能立体监测平台和应用场景，形成监测成果管理与应用机制。开展全市统一的“ 一键” GEP 核算，建立核算统计报表制度，完善数据指标报送流程。建立调节服务类 GEP“ 一张图”动态展示，以可视化方式展示变化特征，提供生态监测数据产品。

2.建立生态产品价格形成机制：根据生态产品经济属性和 GEP 核算结果，实行分类定价管理，充分考虑市场供需和资源稀缺程度的影响，积极探索建立体现市场供需关系的价格形成机制。

3.深化绩效考核制度改革：将 GEP 纳入考核体系，参照丽水市做法，对高于全市调节服务类GEP 单位均值的县域给予梯度激励，梯度考核GEP增幅，设立GEP 与GDP 相比的GGI 指数。推动GEP 纳入自然资源资产负债表和领导干部自然资源离任审计，发挥其导向约束作用。

三、活络金融支持机制，破解“ 抵押难”

1.强化金融政策支持：构建全面的金融政策体系，引导银行增加生态项目信贷，扩大生态保护补偿范围，提高补偿水平。鼓励金融机构参与生态产品价值转化，实现财政与金融协同发力。强化推介服务，围绕主导产业开展招商，推广“ 生态三库” ，推进绿色金融改革试点，创新绿色金融产品，为生态资源经营主体提供融资服务。

2.完善生态信用评价机制：开展生态信用村及个人生态信用评定，以精品旅游射线村为试点，设立个人生态信用积分，并与集体经济分红等挂钩。强化信用评价结果运用，对优秀信用村给予资金倾斜，深化与金融机构合作，开发金融产品，支持信用村发展，探索建立联动奖惩机制。

3.创新生态权益融资方式：开发多元化生态权益融资工具，探索 EOD模式，精选项目，对接资金需求，促进生态环境与经济协调发展。

4.推进生态产品资产证券化：以确权登记为基础，通过绿色债券等形式将生态权益转化为可流通资产，完善金融市场配套服务，拓宽生态项目融资渠道 。

四、建立高效运营机制，打通交易堵点

1.构建生态资源资产经营管理平台：探索成立市级国有生态资源资产经营管理平台公司，整合收储、数据、评估等部门，依托项目库，在确权登记和“ 三权分置” 改革基础上，行使产权收储、资源提升等多种功能。

2.构建生态资源运营机制：建立生态资源全过程工作机制，将相关数据导入经营公司进行统一开发运行，通过多种形式流转闲置资源，整合提升后策划形成优质项目，建立利益共享经营模式，促进资源保护与开发。

3.健全生态产品经营开发机制：对于生态物质产品，采用生态养殖模式并进行深加工，提升附加值。在调节服务类生态产品领域，融合历史文化与自然资源，打造特色旅游品牌，推广相关模式，提升开发价值。建立健全品牌认证和质量追溯体系，创立区域公用品牌，制定认证标准，运用技术构建追溯平台，保障产品品质和市场信任。

五、拓展变现模式，建立利益联结机制

1.优化生态保护补偿与损害赔偿制度：根据 GEP 核算调整转移支付机制，创新政府购买生态服务机制。探索跨区域横向生态保护补偿，建立以效果为导向的补偿机制，落实相关流域补偿办法，探索多元化补偿方式。完善纵向生态产品保护补偿机制，设立产业发展基金支持生态项目建设。

2.创新生态权益融资模式：鼓励金融机构开展生态资产抵押融资，推广各类生态金融产品，拓宽生态资产资本化渠道。

3.促进生态资源权益交易变现：推动林权、水权、碳汇等生态权益直接交易，推进林业碳汇交易项目，利用相关平台收储生态资源，实现生态价值变现。

4.创新生态产品市场经营：打造区域公共品牌，发展特色产业，推动产业融合，运用数字化技术赋能生态产业。分别提升供给服务类、调节服务类、文化服务类生态产品价值，通过品牌建设、权益交易、文旅开发等方式，实现生态产品价值最大化。

5.创建生态产业开发利益联结机制：探索股份合作新模式，量化生态资源，发展集体生态经济，构建长效利益共享机制，助力乡村振兴和共同富裕。

参考文献：

[1]习近平．习近平谈治国理政:努力走向社会主义生态文明新时代[M].北京:外文出版社,2014．

[5]周密.推进“ 绿水青山就是金山银山” 生态价值转换研究[J].商展经济.2022(12).