从内审角度谈高校食堂承包领域腐败治理问题

在高校食堂管理范畴内 , 内部审计的重要性不言而喻，高校食堂虽然处在高校之中 ,但归根结底也可以说是一个企业 , 在高校食堂运营过程中所进行的物资采购以及关于成本控制的管理 , 都是极为重要的。因此 , 从内部审计的角度探讨和研究高校食堂承包领域腐败问题是一个新的时代命题。

一、高校食堂承包领域腐败问题概述

高校食堂管理一直是政府管理部门和全社会关注的教育热点问题。近年来，省教育厅坚持将校园反腐问题和食品安全问题作为解决好群众在教育领域的“急难愁盼”重点问题之一，比如《中共河南省委教育工委 中共河南省教育厅党组关于印发 < 全省教育系统集中整治群众身边不正之风和腐败问题实施方案 > 的通知》（豫教党〔2024〕103 号），将校园食品安全问题作为“1+5+N”集中整治的重点事项，强调要重点整治校园食品安全存在的管理制度不健全、食堂管理混乱、资金管理不规范、“营养餐不营养”和风险隐患等问题。

当前 , 国内高校师生的人数较多，为了满足师生的就餐需求 , 越来越多高校采取了食堂承包的管理模式，高校食堂的所有权和经营权就此分离，一方面，降低了管理成本，提高了服务效率；但另一方面，由于许多高校尚未建立健全食堂承包领域的内部控制体系，特别是一些学校在食堂承包管理领域，由于监管制度建设缺位、重要决策“一言堂”、内外部监督弱化等原因，导致“贪腐暗道”四通八达、贪腐手法花样繁多，在长期的“虫穿蚁蚀”中，呈现贪腐行为“小额、高频、持续”等特点。再加上，商家为了追究利润最大化 , 经常会出现饭菜价格过高、财务造假等问题 , 甚至忽略食品安全，加剧了人们对于高校食堂承包领域廉政风险和管理漏洞等相关问题的担忧。

二、高校食堂承包领域腐败问题表现

1. 招标环节沦为“私人订制”。具体来说，部分本应进行公开招标的项目却未经正规程序进行招标，直接由学校领导私自安排有利益关系的第三方承包食堂；同时，招标管理存在不规范行为，在招标评选过程上暗箱操作的情况，为了使“关系户”或“意向企业”能够中标，招标方在招标参数设定上为其“量身定制”资质条件或评分标准，从而排斥潜在投标人，为“意中人”量身打造不公平的竞争优势。

2. 利用权力大搞“设租寻租”。高校食堂涉及师生一日三餐，每天都会有大量销售经额。这就会让学校管理食堂和食堂经营管理公司的管理人员寻思获利手段，比如，有的管理者利用职权，通过互相利用的方式获取不正当的私利，或通过与食堂承包商进行权钱交易、利润分成、利益输送等手段，大肆非法敛财；有的管理者在包括但不限于食材采购、价格制定等环节中，违规干涉食堂正常经营活动。

3. 管理人员故意“吃拿卡要”。多年来，全国高校食堂经营管理是餐饮商家紧盯的目标。高校食堂虽然处在高校之中 , 但归根结底也可以说是一个企业 , 是餐饮管理公司和若干个经营实体组成。高校缺乏企业管理经验，这也为违法行为人留下了可乘之机。即部分管理人员利用职权收受贿赂、挪用公款或者滥用权力进行个人谋取私利。

4. 财务造假导致“数据失真”。财务信息能够反映企业经营真实经营情况。财务数据失真的内在动因是财务人员、企业经营者及其他可以对财务信息施加影响的人员之间存在一定的利益关系。这种问题通常是由承包商或相关管理者为了获取更多利润而采取的不正当手段。财务造假可能涉及降低营业收入和毛利率，通过这种手段，既规避了校方的监管，还在账面上制造出虚假的亏损，以此来减少应缴管理费用，或者向校方索取更多补贴。

三、高校食堂承包领域腐败问题原因分析

1. 制度约束乏力。制度约束能有效遏制食堂承包领域腐败。但是，有的高校未建立健全校园食品安全领导体制和食堂经营管理制度体系，制度建设严重滞后或缺位，食堂领域内控机制不健全，给腐败问题提供可乘之机；有的高校表面制度完善，实则校领导说了算，规章制度在校领导的“亲自过问”下沦为摆设；有的高校民主监督意识不强，忽视师生员工的知情权和监督权，没有建立食堂服务质量投诉和听取师生员工意见建议的渠道。

2. 商业利益驱动。学校食堂不仅是满足师生们的基本生活需求，也是一个具有商业属性的经营领域。承包商或者商户为了最大程度获得利益，一方面提高饭菜价格来追求增大利润，另一方面尽可能采购价格便宜的食材来降低成本。有的承包商或者商户漠视食品安全和师生健康，不惜铤而走险甚至违法犯罪，采购没有质量保证甚至变质的食材，导致学生花更多的钱却吃更差的饭菜，甚至吃出毛病来。这归根结底还是利益驱动的结果。

3. 监管能力有限。高校食堂的责任主体依然是所在高校。现在不少高校，对食堂“一包了之”，成了个不闻不问的“甩手掌柜”。对食堂管理“该干什么、怎么干”和“该怎么管、管什么”的问题不清楚、不了解，导致监督监管无从下手；有的信息化建设滞后，不能有效监控商户资金流动、食材采购、饭菜价格、服务质量等关键环节，不能及时准确了解市场菜品的供求态势和价格走势，风险防控能力较弱。这为违法行为人留下了可乘之机。

4. 廉政意识不强。高校食堂管理者的廉洁性直接关系到校园和谐稳定，直接关系到食品安全、资金安全和公众信任。食堂廉洁风险点主要涉及采购、验收、财务管理等多个环节。如果管理者党纪意识不强、廉政意识不强，宗旨意识弱化管理者在一次次“虫穿蚁蚀”的腐败行为中蜕变为“校园蛀虫”的贪污腐败问题。

四、运用内部审计防范高校食堂承包领域腐败问题建议

1. 完善食堂监管制度机制，为审计过程提供制度保障。内部审计在高校食堂承包领域腐败治理中扮演着重要角色。它可以对高校食堂的运营和管理进行全面审查 , 帮助食堂管理企业和学校餐饮管理层了解和评估其内部控制体系的有效性和合规性。高校应聚焦招投标、后续管理、质量评价三个关键关节，着力建立完善食堂经营管理领域的采购招标制度、内部监督制度、不相容职务分离制度、关键岗位轮岗制度等管理制度。高校内部审计机构根据制定的食堂监管制度，定期对食堂食材来源、食材贮存、食品卫生、用餐区域卫生以及消防安全等进行现场检查，对于管理不善、食品不洁等情况将限期整改，整改后仍不合格的将撤换相‌关负责人及责任人，有权建议学校更换食堂承包经营管理机构。

2. 优化食堂经营竞争机制，为审计监督提供制度依据。高校食堂要稳步开放服务性市场，积极开放经营性市场，建立公平有序的竞争机制和科学规范的餐饮准入制度，为师生提供更多选择，促进高校实现从“办伙食”向“选伙食、管伙食”的转变。在不同的承包商之间引入竞争机制，实现公平竞争，对食品质量和食堂服务提高具有重大的推动作用，例如，在学校学生会中组建食堂监督管理协会，接收学生对餐饮管理服务、饭菜质量等的投诉和建议，另外，组织不同年级的学生代表，配合学校后勤管理服务部门对食堂经营个体不定期检查，对连续三次获最差风险评价，采取惩罚措施。学校内部审计机构对食堂管理、食材采购、食材加工等全过程进行监管。针对不同的季节，购买季节性食品，如果食品价格上涨，不能通过提高食品价格来解决，学校可以在不增加学生负担的情况下给予补贴，实现食堂利润合理分配。

3. 落实食堂优质服务机制，为审计结果提供评价标准。优质的食堂服务是营造良好的就餐环境和获得师生满意称赞的重要因素。从审计的角度来看，落实食堂优质服务机制需要从管理、服务、餐饮质量和监督考核等多个方面入手，全面提升食堂的服务质量和师生的用餐体验。但是，高校食堂经营者由于管理水平低，不重视师生就餐满意度，出现服务质量低、服务态度差等问题。因此，食堂经营者必须提升对于食堂非财务信息的关注程度，及时全面客观了解师生对于餐厅服务人员服务质量和对餐厅饭菜的满意程度，及时对餐饮服务质量进行审查和反思，为推动高校食堂长久发展得出更为科学的决策。推行“以人为本”管理模式，举办餐厅员工专业技能培训，优化奖惩、休假等制度，增强员工工作幸福感，提升自身服务质量和服务态度，推动高校食堂管理科学化、服务优质化、环境优美化方向发展。

4. 开发信息化管理系统，为审计内容提供信息支撑。信息化管理是高校食堂科学管理、内部审计监督的有效手段。目前 , 绝大多数高校食堂的信息化管理水平仍然很低 , 出现原材料采购、食品安全、成本管理等数据信息漏洞问题日益突出。因此 , 高校食堂管理经营企业开发信息化管理系统，实现采购、索票索证、入库、储存、出库登记、加工、留样备查、数据汇总、数据分析等信息共享共管理，为审计内容提供信息支撑，进行有效监控监管,真正实现来源可查、去向可追、质量可控、责任可究, 让学生吃得安心, 让家长感到放心,让管理者省心、让社会舒心。同时，建立“互联网 + 明厨亮灶”智慧监管平台，实现学校自查、行政监管、社会监督的校园食品安全共治模式，为学校审计机构对学校食堂食品安全操作行为实行全时段、无死角的全方位监督，并能有效衔接市场监管处置程序。

5. 构建内部审计评价体系，提高审计科学性。高校把食堂经营管理、财务管理、经济责任、安全责任、服务内容等纳入常规审计和专项审计，是防范食堂承包领域腐败问题有效手段。如何做到监督管理科学、预防腐败问题出现，这就需要高校内部审计部门要制定详细的审计方案，结合上级部门、日常审计发现的问题，明确审计重点，构建内部审计评价指标体系。审计工作人员既熟悉食堂经营管理过程、上级相关政策制度，又要具备丰富专业理论知识和实践操作技能，这样才能够高效、保质保量完成审计事项，审计关口前移，由事后审计，向事前、事中审计倾斜，必要时开展全流程管理审计。开展后勤食堂管理系统的审计，确保系统流程与制度相适应，充分挖掘数据价值，提高审计科学性，有效发挥审计作用。

总之，高校食堂承包领域腐败问题治理是一项艰巨工作，除了运用好学校内部审计机构和社会管理机构的监督作用，还需要加强食堂管理部门、管理经营企业和加工销售个体的自我管理，提高廉洁自律意识，杜绝高校食堂承包领域腐败现象发生，促进高校和谐稳定发展。

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基金项目：2024 年度河南省教育系统廉政专题研究项目“高校食堂承包项目腐败防控实践创新研究”（项目批准号：2024LZYB-28，主持人：盛兴文）阶段性成果。

作者简介：孟祥芳（1991.02.07），女，汉族，河南新乡，硕士研究生，研究方向为内部审计.