群众文化在提升基层治理能力中的价值

引言

基层治理工作涉及社区管理、矛盾调解、公共服务供给等多个领域，其面临的重要课题在于探索“政府主导”与“群众参与”的平衡之道，进而实现治理资源的优化配置与治理主体的有效协作。群众文化是基层群众在长期生产生活过程中逐渐形成的文化形态，反映了群众共同的需求与价值观念，涵盖多种形式。相较于专业文化，群众文化更强调“群众性”这一核心特质，其运行发展以群众为主导、以服务群众为目标、以群众参与为基础，在促进政府与群众、群众与群众之间的交流互动方面具有天然优势。因此，深入探究群众文化在基层治理中的价值体现，并探索其有效落地方式，对进一步推进基层治理工作具有不可忽视的理论价值与实践意义。

1 群众文化提升基层治理能力的核心价值维度

1.1 价值凝聚

基层治理的有效推进，首先需要形成“治理目标一致、价值观念契合”的社会共识。群众文化通过“情感共鸣 + 价值传递”，将抽象的治理理念转化为群众可感知、可参与的文化实践，进而凝聚治理共识。具体而言，民俗文化强化地域认同，承载着当地的历史记忆与道德规范。“邻里互助”“环境整治”“孝老爱亲”等治理内容，既传承了非遗文化，又将“共建美丽家园”的治理目标融入其中，居民对社区事务的参与率从 35% 提升至 72%_c 。这类活动通过“文化符号”唤醒群众的地域归属感，使“治理为了大家”的理念转化为自觉认同；主题文化传递治理理念，城市社区通过群众喜闻乐见的文艺形式（藏历新年，锅庄舞，藏戏，格萨尔史诗），将政策宣传、法治教育、文明倡导等内容融入文化活动。例如，某街道组织“社区治理快板队”，由居民自编自演《垃圾分类要记牢》《楼道整治齐参与》等作品，在小区广场、老年活动室巡演，不仅让政策知识“入脑入心”，更让居民在创作与表演中理解治理的必要性。数据显示，该街道政策知晓率从 58% 提升至 91% ，主动配合治理工作的居民比例提高 40% 。

1.2 矛盾化解

基层矛盾多源于利益分歧、沟通不畅或情感隔阂，传统行政调解方式有时难以触及“情感根源”，而群众文化以“非对抗性、情感化”的特点，成为化解矛盾的“柔性工具”，其核心在于通过“文化互动”减少对立、增进理解。文化活动促进人际互动，基层矛盾常与“邻里疏离”“缺乏沟通”相关，通过组织社区运动会、邻里聚餐、合唱比赛等集体性文化活动，能打破居民间的“陌生壁垒”，构建情感联结。

1.3 主体激活

基层治理的可持续发展，关键在于推动群众从“被动接受”向“主动参与”转变，而群众文化通过“赋权 + 赋能”模式，成为培育群众自治意识与能力、打造基层治理“主力军”的重要抓手。在“赋权”层面，文化社团赋予群众治理话语权，像社区书画社、农村文艺队等群众文化社团，不仅组织文化活动，更搭建起群众意见表达的“桥梁”。例如某社区由 10 个文化社团负责人组成的“文化议事会”，每月收集“增设老年活动中心”等群众对社区治理的建议，并与居委会对接，将“零散意见”转化为“系统性建议”，使社区治理决策的群众满意度从 70% 提升至 89% 。在“赋能”方面，文化实践提升群众自治能力，群众参与文化活动时锻炼的组织协调、沟通表达等能力可直接转化为治理能力。

2 群众文化赋能基层治理的现存问题

2.1 资源配置存在优化空间

城乡及社区间群众文化资源分布有待平衡。农村部分偏远地区文化基础设施建设尚需加强，专业文化人才储备不足；城市社区中，老旧社区在文化活动资源投入与开展形式上，相较新建社区存在一定差距，对群众文化治理效能的充分释放产生影响。

2.2 活动实效仍有提升余地

个别地区开展群众文化活动时，存在侧重活动形式呈现、对实际

效果关注不足的情况。部分文艺演出仅作为阶段性工作成果展示，缺乏系统性规划与群众深度参与设计，与基层治理实际需求的契合度需进一步加强，活动结束后，未能形成长效治理作用。

2.3 保障机制尚不完善

群众文化与基层治理的协同发展，在制度保障方面存在薄弱环节。文化社团运营资金来源稳定性不足，主要依赖临时性财政支持；群众参与基层治理的激励反馈机制不够健全，参与成果缺乏有效转化，一定程度上影响了文化社团持续运营和群众参与积极性。

3 群众文化赋能基层治理的优化方向

3.1 精准供给

在农村地区，可尝试将“文化下乡”与本土文化培育相结合，比如组织专业文化工作者深入乡村，为村民创作村歌、编排民俗节目提供指导，同时考虑盘活闲置校舍资源，改建为“农村文化站”；在城市社区，或许可以探索建立“文化资源共享机制”，鼓励新建社区与老旧社区建立帮扶关系，实现文化活动方案与人才资源的互通。此外，通过“政府购买服务”的方式引入文化企业、公益组织等社会力量，为基层文化服务注入专业化元素，这或许也是值得探索的方向。

3.2 机制创新

探索建立群众文化参与治理的激励机制，例如将文化活动参与情况与“社区积分”“信用评价”相关联，积分兑换公共服务的模式或可作为提升参与度的一种尝试；完善文化社团孵化机制，为群众文化社团提供场地、资金与培训等多方面支持，助力其从兴趣组织逐步发展为基层治理的参与主体；建立文化治理考核机制，将群众文化对基层治理的贡献，如矛盾化解成效、群众参与度等指标，纳入基层政府考核体系，以此避免文化治理工作流于形式，这样的考核机制或许有助于提升治理效能。

3.3 数字化升级

我国属于人口大国，基层群众也是保障社会有效运转的关键角色，因此必须要重视基层群众的文化需求，打造符合基层群众的文化体系。充分发挥数字技术优势，例如开发“文化治理小程序”，实现需求征集、活动组织、意见反馈到效果评估的全流程线上化，这一数字化手段或可提高文化治理的效率与精准度；借助抖音、快手等短视频平台传播基层群众文化作品，扩大基层治理理念的传播范围；探索“虚拟文化空间”建设，利用 VR 技术还原农村传统节庆场景，或许能够吸引外流青壮年参与家乡文化建设与治理，为基层治理注入新活力。

结束语

群众文化作为基层社会中颇具凝聚力的“情感纽带”与“价值载体”，在基层治理能力提升进程中所蕴含的价值值得关注与挖掘。群众文化在此进程中扮演着不容忽视的角色，它能够将基层治理的宏观目标，以更为贴近群众生活的方式融入日常实践，使原本被视为“政府的事”逐渐转化为群众共同关注的事务，进而推动“治理为民”与“民参与治理”之间形成更为紧密的关联。展望未来，若能在资源配置、机制创新与数字化应用等方面持续探索，群众文化或将在基层治理中释放出更大的活力，为构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体，筑牢文化根基。

参考文献

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