全过程咨询项目执行中的问题及对策

一、全过程咨询的内涵与发展背景

全过程工程咨询是指对建设项目全生命周期提供组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。包括项目的全过程管理以及投资咨询、勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理、运行维护咨询等工程建设项目各阶段专业咨询服务。其核心将传统的“各管一摊、互不搭界”的管理模式进行合并，通过全周期资源整合实现项目风险可控、成本优化与效率提升。

自 2017 年国务院办公厅提出的培育全过程工程咨询以来，并伴随着《关于促进全过程工程咨询发展的指导意见》等政策落地，全过程咨询在大型基础设施、公共建筑项目中加速推广。以为例，根据广东省公共资源交易平台显示，该市全过程咨询招投标项目数量从 2021 年的 3 个增长至 2023 年的 16 个，足以体现全过程咨询在工程建设领域的。

二、全过程咨询项目执行中的主要问题

（一）权责体系模糊，协同效率低下

1. 多主体责任交叉与真空：全过程咨询涉及勘察、设计、监理、造价等多家单位，若合同未明确各阶段权责边界，易引发责任推诿。例如，设计变更与造价控制未明确主导方，导致多专业团队职责重叠或无人负责；或重大事项需多方可审批，但审批权限、流程不明确，导致决策延迟。以上问题极易导致影响工期。

2. 信息传递壁垒：各专业团队（设计、造价、监理）采用独立工作体系，数据标准不统一，信息共享依赖线下沟通。例如设计团队更新数据后，造价团队未及时同步更新，导致算量偏差，影响招投标进度。

（二）人才结构单一，综合能力不足

1. 各团队的思维定式：各专业团队形成固定工作逻辑，如设计团队习惯从“技术可行性”出发，造价团队从“成本可控性”出发，统筹协调时易陷入“各说各话”。例如，设计变更方案因“技术先进”被批准实施，却因未考虑造价专业的“成本红线”而被迫重新设计，增加统筹难度。

2. 经验场景局限化：人才的项目经验多来自“单一角色、单一阶段”，缺乏“全过程全角色”的实践积累。例如，长期从事施工监理的人员，对项目准备阶段的勘察设计、招标等几乎没有实操经验；设计人员可能精通图纸绘制，但对施工阶段的成本控制、合同管理缺乏认知；造价人员熟悉算量套价，却对前期策划的可行性分析、后期运营的维护逻辑了解甚少。这种经验场景局限化导致人员单点专精难以支撑全过程咨询对“全过程管理”的要求。

（三）业主认知偏差，管理及需求失序

1. 对模式价值理解片面：部分业主将全过程咨询等同于“ ₁₊₁ ”的简单叠加，忽视其在各阶段在项目全寿命周期中的作用。例如，在项目决策阶段同步推进可行性研究报告的编制和初步设计的绘制，盲目推进可能导致资源浪费，管理失序。

2. 需求不明确，频繁变更：需求管理是全过程咨询的“起点与核心”，若业主需求不清晰、不稳定、不系统，会直接导致后续所有工作失去锚点。例如，业主内部决策层变动、外部政策调整（如新规出台）、甚至“个人偏好变化”（如领导视察后临时要求修改外观），导致频繁变更。

（四）市场机制不完善，监管力度不足

1. 资质要求模糊：全过程咨询涵盖咨询、设计、监理、造价等多个环节，但目前并未明确对咨询企业的综合资质标准、专业人员配置的要求，通常是由一些（设计企业或监理企业）仅具备单一环节能力的企业作为联合体牵头人承接全过程项目，服务质量难以保障。

2. 过程监管水平不足：当前监管主要形式是过程中的质量安全监督和市场行为检查，其服务质量依赖项目竣工后的验收或投诉处理，对咨询服务的过程质量（如各阶段协同效率、风险预警及时性）没有具体的评价标准。

三、解决全过程咨询项目问题的对策

（一）构建清晰权责体系，提升协同效能

1. 完善合同管理机制：项目初期以矩阵式的责任体系明确各主体的权责，细化交付成果、验收标准及违约条款。例如，明确咨询单位对设计方案经济性的内部审核责任，业主对设计变更的审批责任，通过合同约束减少纠纷。

2.搭建数字化协同平台：全过程咨询的核心痛点是“信息孤岛”，设计、造价、施工等各方的数据割裂，解决方式可依托 BIM 技术构建全周期信息模型，整合设计图纸、造价数据、施工进度等信息，实现实时共享。

（二）加强人才队伍建设，补齐能力短板

1. 建立复合型人才培养体系：通过轮岗实训和跨专业培训来推动人才队伍建设，如安排造价工程师参与设计评审，监理工程师介入投资估算，培养复合型人才。同时，联合高校开设全过程咨询课程，向行业定向输送专业力量。

2. 强化数字化技能培训：鼓励从业人员考取 BIM 建模、大数据分析等技能认证证书，并将人员的技术应用能力与评标挂钩，推动行业信息化水平。

（三）规范业主需求管理，强化双向沟通

1. 前置需求调研与价值传递：项目启动阶段，通过案例分析向业主展示全过程咨询的综合效益，同时明确功能需求、投资预算等核心目标，形成纸质资料并签字确认，避免后期应需求模糊产生的推诿扯皮。

2. 建立设计变更管控流程：要求业主需求变化提出设计变更时，应提交书面申请，经业主方、咨询方、施工方讨论该变更对造价、工期的影响后，由咨询单位同步出具《变更影响报告》，明确对造价、工期的影响，经三方确认后实施。

（四）健全市场机制，强化行业监管

1. 制定统一服务与收费标准：由主管部门牵头出台全过程咨询相关的服务与收费标准，明确全过程工程咨询服务质量及收费基准，规范市场定价。

2. 构建信用评价体系：建立咨询单位信用档案，将服务质量与业主评价等纳入信用评价体系，评分结果与招投标及资质挂钩。对信用 A 级企业给予投标加分，对失信企业实施市场禁入，形成良性竞争环境。

四、结语

全过程咨询模式是工程建设领域高质量发展的必然趋势，其执行中的问题本质是新模式在传统管理体系下的适应性达不到。通过构建清晰权责体系、培养复合型人才、规范需求管理及完善市场机制，可有效破解当前困境。未来，随着咨询行业标准的成熟与数字化技术深化，全过程咨询将在提高投资效益、工程建设质量和运营效率中发挥核心作用。

参考文献

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