采购招标法律法规解读与合规操作要点

前言

采购招标作为公共资源交易的重要方式，不仅关系到资金使用效率和资源优化配置，也直接体现着市场公平竞争的原则，近年来，我国相继出台和修订了多部与采购招标相关的法律法规，如《招标投标法》《政府采购法》及其实施条例等，为采购招标活动提供了系统的法律依据[1]。

一、采购招标的法律法规框架

采购招标制度作为公共资源配置和市场交易的重要方式，必须以法律法规为核心依据来运行，我国采购招标法律体系主要由《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例构成，同时还包括财政部、国家发展改革委等部门发布的规范性文件以及各地的配套制度 [2]。这些法律法规共同形成了一个覆盖全过程的法律框架，保证采购招标活动公开，公平，公正且合法，《招标投标法》对招标投标活动的适用范围、基本流程以及法律责任予以明确，它是各类工程建设项目和大型采购的基本法律准则，相较而言，《政府采购法》更多针对财政性资金支出的采购行为，对政府采购的主体资格、采购方式、采购限额以及监督管理等方面作出具体规定。其次，在操作层面，国务院颁布的实施条例进一步细化了法律规定，提供了可操作的执行标准，例如明确了招标公告发布渠道、评标委员会组成要求、质疑与投诉的处理程序等 [3]。

二、采购招标中的合规风险及防范

采购招标属于公共资源配置及市场交易的关键手段，其是否合规关乎市场秩序的公平公正，在实际操作过程中，合规风险普遍存在，防范不力会造成项目失败，还会产生行政处罚甚至刑事责任。首先，最常见的风险是程序违法风险，部分单位为图方便，随意选择招标方式或规避公开招标，违反了《招标投标法》规定的强制性程序；在文件编制中，有的采购人设置排他性条款或模糊要求，造成潜在供应商无法公平竞争，其次为评标定标风险，在评标时，有评委专业性欠缺，评分随意，串通围标，恶意低价中标等现象发生，这影响了结果的合法有效性，定标环节如果招标人擅自否定评标结果，或者暗中与某投标人达成协议，就容易引起争议。再次是信息披露风险，法律要求中标公告必须真实、完整、及时，但实践中仍存在公告内容不透明、信息泄露或公告延迟发布的情况，这不仅损害投标人权益，也影响公众监督，第四是合同履约风险，部分项目中标后，招标人和中标人签订背离招标文件的“阴阳合同”，或在履行中随意变更合同条款，导致合同效力存疑甚至违法，针对以上风险，必须建立系统化防范机制。

三、采购招标合规操作要点解析

3.1 合规性审查机制的建立

采购招标过程里，完善合规性审查机制是保证合法、公平、透明操作的第一步，合规性审查既是针对招标人的自我约束，也是对整个采购链条的风险防控，首先招标人要形成事前审查制度，从项目开始阶段就要依照《招标投标法》《政府采购法》等法律法规。对项目是不是属于强制招标范畴，有没有相应条件展开合法性论证，防止随便逃避公开招标，而且在招标文件编制之前，创建合规性审核小组，对拟定的采购方式，资格条件，技术标准，评分办法等逐项审查，杜绝出现歧视性条款和排他性限制。其次是建立事中审查机制，在发布招标公告，接收投标文件，组织开评标过程中要有法律事务部门或者第三方参与过程监督，确保程序合法、文件真实、信息透明，再次是建立事后审查机制，在中标结果公告后和合同签订后，相关部门需核对中标人的资质，核对合同内容与招标文件是否一致，避免签订“阴阳合同”。

3.2 招投标全过程留痕管理

在现代采购招标管理当中，全过程留痕管理成为合规操作的关键保障，留痕管理的重点在于采用文字、影像、电子化记录等形式，对招投标的关键环节实行全方位、全流程的证据保存，从而保证操作透明且责任可追查，首先在前期准备阶段，包含立项审批、采购方式选定、招标文件编制等工作。应当形成书面记录，并经合规部门或上级主管机关审查备案，防止因操作不当引发的法律争议，其次在公告与投标阶段，需留存公告发布渠道、发布时间以及公告内容截图之类的证据，并保留所有投标人递交的文件原件或者电子档，以保证资料完备可查，开评标环节全过程都要留痕，开标会视频、评委会讨论纪要、打分记录等。

3.3 内部监督与外部监管的协同

采购招标活动是否合规运行，既依赖于招标人内部监督机制的完善，也需要外部监管部门的有力约束，两者协同配合，才能构建起全方位、多层次的监督网络，首先，从内部监督角度来看，招标单位应建立健全内部监督体系，明确纪检、审计、法务等部门的监督职责。在招标项目中，内部监督机构要全程介入，对关键节点如招标方式选择、评标标准设置、专家抽取及评标过程进行实时监督，并建立内部举报机制，鼓励工作人员发现和报告违规行为。其次，从外部监管角度，政府采购监督部门、行业监管部门和社会监督共同作用，政府相关部门要加大抽查和审计力度，确保项目依法合规实施；同时应建立信息公开制度，接受社会各界人士和媒体的监督，第三，做到内部监督与外部监督相结合，在实际操作中，可以建立信息共享机制，比如建立统一的电子招投标平台，将招标过程中的一些重要数据自动传递给监管部门，实现监管的实时性。

3.4 合同履约中的合规审查

合同履约阶段是采购招标活动落地的最后阶段，也是合规风险高发阶段，虽然前期的招标活动合法合规。但是如果履约管理不到位，也会造成巨大的损失，合同签订时，要保证合同内容与招标文件、中标承诺完全一致，不能签订“阴阳合同”，不能私自变更主要条款，合同履行过程中，要建立履约合规审查制度，对合同履行进度、履行质量、资金支付、变更事项等进行审查，出现合同变更时，要严格按照法律程序来进行，如果需要审批或者重新招标的，就应该依照法律来操作，第三，要强化对供应商或承包方的合规性审查。例如，核查其资质持续有效性、履约能力及是否存在违法违规记录，第四，应建立合同履约的动态监控机制，通过信息化平台跟踪合同执行情况，及时发现履约异常，对于资金支付，要严格执行合同规定，防止违规提前支付或超额支付。

结束语

综上所述，采购招标法律法规的完善与合规操作的落实，是保障采购活动公平、公正、透明的根本前提。只有在严格遵守法律法规的基础上，建立健全合规性审查机制、全过程留痕管理体系，并强化内部监督与外部监管的协同，才能有效防范采购招标过程中的法律风险，维护公共资源交易秩序。

参考文献

[1] 范 佳 辉 . 集 中 采 购 招 标 标 准 化 探 讨 [J]. 中 国 储运 ,2024,(05):165.

[2]贾丽颖.我国政府采购、招标投标机制的改革创新研究[J].现代商贸工业 ,2023,44(11):26-28.

[3] 王道春 . 公平竞争视角下我国招投标法律制度完善研究[D]. 湖南大学 ,2022.

[4] 侯云燕 . 政府采购招标中存在的问题及策略探究 [J]. 中国招标 ,2022,(05):140-141.

[5] 顾金星 . 政府招标采购的问题及对策研究 [D]. 苏州大学 ,2022.