浅析EPC总承包模式下的造价控制与管理

关键字：EPC 承包模式；造价控制；

引言

1. 随着政府在工程总承包方面的政策法规、标准规范的颁布和完善，工程总承包模式在工程建设领域应用越来越广泛。EPC 项目经过多年实践，发现其在以提高项目建设速度和管理水平为目标的同时，存在工程造价失控、造价争议频发的情况，如何同步实现造价控制目标，提升经济效益成为EPC 项目管控的重点。

2. EPC 总承包项目造价控制与管理中的问题

1.1 设计阶段问题。在设计阶段，承包方对建设项目设计文件编制工作认识不足，对建设项目的整体情况不够了解，导致招标文件编制不细致，进而对投标价的确定造成一定的负面影响。设计阶段如果出现问题，就会导致项目施工不能正常进行，最终会造成设备和材料的采购费用增加。

1.2 承包方与发包方之间问题。在EPC 总承包模式下，由于项目内容繁杂，所以发包方与承包方之间在工作以及职责划分方面往往存在争议。受到传统承包模式的影响，发包方通常会让承包方按照自己的指示来选择分包单位与材料采购方，这违反了择优而选的原则，打乱了全过程成本控制与管理方案的制订步骤，进而导致建设成本增加。

3. 1.3 造价管理人员缺乏专业能力。在EPC 总承包模式下，建设单位开展项目全过程造价管理与控制工作，需要有复合型人才的支持。然而当前造价管理人员的专业能力普遍较弱，只掌握了造价控制与管理的理论知识，却缺乏造价控制与管理经验，这不利于造价控制与管理方案的有效实施。

4. EPC 总承包模式下各阶段造价控制策略

2.1 项目投标阶段。承包人需要重点提高投标文件编制能力，参与投标的人员需要有丰富的EPC 项目经验，在编制投标文件时，投标人员要充分理解招标文件，一是识别招标文件中有歧义、释义不清楚的条款，及时向招标人提出疑问，请招标人进行答疑，避免在工程实施过程中产生争议；二是识别招标文件中承包人风险，特别是明显不合理的风险，在编制投标文件时应采取相应对策；三是投标报价做到列项不重复、不遗漏，对包含在总价中的子项进行测算，在允许的情况下列出明细，以便在发生争议时作为依据。

2.2 项目设计阶段。项目设计阶段是 目造价控制和成本管理最重要的阶段，在设计准备阶段，承包人要充分理解发包人要求，并和发包人充分沟 免在设计工作全部完成后或在工程实施阶段修改设计，造成工期和 程成本增加属于承包人风险。承包人提交发包人的设计成果应符合 确定工程造价。需要专业分包商或厂家二次深化设计的部分，承包人要统 ，避免在施工阶段进行深化设计造成工期拖延、成本增加。

2.3 项目施工阶段。项目施工阶段是项目投资形成的阶段，也是承包人发生施工成本的阶段。承包人要做好工程变更和工程索赔的管理，对项目造价进行动态管理和控制。发生合同约定的因非承包人原因引起的合同价款调整时，承包人要与发包人协商确定合同调整价款，按照合同规定的程序执行。在成本控制方面，承包人要合理组织施工，做好分包商和供应商的管理工作，做到工作界面无重复、无遗漏；选择能力强、信誉好的分包商和供应商，避免或减少因工程质量、进度、安全问题造成的经济损失。

5. 2.4 项目竣工结算阶段。承包人要根据合同和设计文件，全面整理过程中确认的合同价格调整资料，确保竣工结算编制的准确性；在与分包商和供应商进行结算时，要根据合同和已完成的工程量全面审核分包商、供应商结算资料，避免分包商、供应商的虚报导致的成本增加。

6. EPC 总承包模式下造价管理的优化建议

3.1 采用模拟清单招标，加强事前控制。由于EPC 项目在施工图设计前招标，主要采用费率计价或模拟工程量清单计价方式。大多数建设单位为追求效益最大化，早日完成建设项目回笼资金，采用费率计价的模式。但这种方式无法对工程造价进行有效的“事前”控制，尤其需要建设单位强大的专业能力明确需求，也需要承包单位极高的契约精神，实践中适用于功能简单的项目。模拟工程量清单计价相对而言是费率招标和工程量清单两者的折中办法，既可以缩短工程进度，又有利于成本控制。

首先，模拟工程量清单计价提高了事前控制能力，更具有参考性。采用模拟工程量清单招标，投标人即可根据模拟工程量清单进行组价形成投标报价。这时建设项目招标价格已基本明确，总体项目的单价、管理费、措施费以及利润等也已初步明确，建设单位可根据模拟工程量清单对项目的总体投资有个大致了解，并且可以根据其开展工程进度款支付。

其次，在风险分担方面，模拟工程量清单计价模式下风险分担更加公平。承包商在编制模拟工程量清单时已考虑到各种可预测和可管控的风险因素，并将这部分风险费用计入了综合单价。而在费率计价模式下的风险分担并不十分合理，发包方相较于承包方的风险要大。采用费率招标时在施工合同中约定据实结算，市场材料价格的差异，可能造成的工程量变化及物价上涨等风险，基本都在发包人承担范围内，但承包方只需要承担让利风险。

3.2 采用全过程工程咨询模式。2019 年，国家发改委、住建部联合发文推行全过程工程咨询，大力发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务，EPC 总承包模式与全过程工程咨询模式相辅相成，共同服务EPC 总承包项目，使项目建设发挥最大的优势和效益。全过程工程咨询团队可以全过程、全局化、全寿命周期的视角进行项目策划与统筹管理，把技术与经济有机结合，帮助建设单位准确地分析需求，合理确定项目功能，推行限额设计、开展价值工程和方案经济技术比选，准确确定概算控制价，科学选择合同计价方式，合理设置合同条款，最终保证顺利建成并达到预期控制目标。全过程工程咨询作为一种新型的建设工程组织管理模式以一体化、多样化、综合性、协同性等优势，克服了建设单位技术力量薄弱的缺点，为EPC 总承包项目的顺利进行提供了有力保障。

结束语

随着EPC 总承包模式在我国的快速推行，也引发一系列的问题和挑战，各级政府部门、建设单位、总承包商以及全过程咨询企业正积极投身到EPC 总承包模式实践的大潮中，勇敢迎接挑战，探索出一条适合我国国情的EPC 总承包模式发展道路，让EPC 模式将在我国建筑领域的应用发挥更大的优势，推进建筑行业转型升级，促进建筑业高质量发展改革。

参考文献

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