聚焦产业优势，做大做强县域经济

一、引言

县域作为连接城市与乡村的重要纽带，其经济发展状况直接关系到我国经济社会发展的全局。习近平总书记强调：“深入推进城乡融合发展，壮大县域经济，畅通城乡要素双向流动，科学统筹乡村基础设施和公共服务布局。” 这为县域经济发展指明了方向。在新发展格局下，充分发挥县域产业优势，推动县域经济做大做强，对于促进区域协调发展、实现共同富裕目标具有重大意义。

二、县域经济发展现状与面临挑战

（一）发展现状

近年来，我国县域经济总体保持稳定增长态势，经济规模不断扩大。部分县域通过发挥自身资源、区位等优势，培育了特色鲜明的产业集群。同时，县域基础设施和公共服务水平也逐步提升，为产业发展创造了更好条件。但不同地区县域经济发展差距显著，东部沿海地区县域经济发达，产业结构较为优化，而中西部部分县域经济发展相对滞后，产业层次较低，主要依赖传统农业或资源型产业。

（二）面临挑战

1.产业结构不合理。多数县域产业结构单一，过度依赖某一传统产业，抗风险能力弱。以农业大县为例，农业产业链短，农产品附加值低，主要以初级农产品生产和销售为主，缺乏具有竞争力的农产品加工企业和知名品牌。工业方面，一些县域工业企业多集中在资源开采、粗加工等领域，技术含量低，环境污染大，且产业链上下游关联度不高，未能形成有效的产业集群效应。在服务业方面，县域服务业发展滞后，主要以传统的商贸、餐饮等生活性服务业为主，生产性服务业如金融、科技服务、现代物流等发展不足，难以满足产业转型升级需求。

2.创新能力不足。县域企业普遍存在创新投入少、创新人才匮乏的问题。由于县域经济发展水平相对较低，企业盈利能力有限，难以承担高额的研发投入，导致新技术、新产品开发缓慢。同时，县域在吸引和留住创新人才方面面临较大困难，与大城市相比，县域的工作环境、薪酬待遇、发展机会等缺乏吸引力，优秀人才不愿到县域就业创业，企业内部创新活力不足，制约了产业的创新升级。此外，县域内产学研合作机制不完善，企业与高校、科研机构的联系不够紧密，科技成果转化效率低，无法将外部创新资源有效引入县域产业发展中。

3.要素集聚困难。资金方面，县域金融体系不够完善，金融机构对县域企业的信贷支持力度有限，企业融资渠道狭窄，融资成本高，制约了企业的扩大再生产和技术改造。土地要素方面，随着县域产业发展需求增加，土地指标紧张，且土地利用效率不高，存在闲置浪费现象，影响了重大项目的落地实施。劳动力要素方面，县域年轻劳动力大量外流，导致劳动力短缺，特别是熟练技术工人和高素质管理人才匮乏，企业用工成本上升，同时也影响了产业的持续发展。此外，县域基础设施建设虽有改善，但与城市相比仍存在差距，交通、通信、能源等基础设施对产业发展的支撑能力有待进一步加强。

三、聚焦产业优势做大做强县域经济的实践路径

（一）精准定位产业优势

1.深入挖掘特色资源。县域应全面梳理本地自然资源、文化资源、人力资源等，深入挖掘具有独特性和市场潜力的资源优势。同时，要结合市场需求，对资源优势进行评估和筛选，确定具有市场竞争力和发展前景的特色资源，并以此为依托培育主导产业。

2.分析产业发展基础与趋势。对县域现有产业进行全面调研，分析各产业的规模、结构、技术水平、市场竞争力等情况，找出具有一定基础和发展潜力的优势产业。同时，密切关注国内外产业发展趋势，把握新兴技术和市场需求变化带来的机遇，积极培育新兴产业。

3.明确产业定位与发展方向。根据资源优势和产业基础，结合市场需求和产业发展趋势，明确县域主导产业定位和发展方向。主导产业应具有较强的带动性和辐射力，能够拉动相关产业协同发展，促进县域经济增长。在明确主导产业定位后，要制定详细的产业发展规划，明确发展目标、重点任务和实施步骤，确保产业发展有序推进。

（二）推动产业融合创新

1.加强产业内部融合。以主导产业为核心，推动产业链上下游企业之间的融合发展。在农业领域，鼓励农产品种植户与农产品加工企业建立紧密合作关系，实现农产品从田间到工厂的无缝对接，提高农产品加工原料的质量和稳定性。在工业领域，促进上下游企业之间的协同创新和资源共享，推动零部件生产企业与整机制造企业加强合作，共同研发新产品、改进生产工艺，提高产业整体竞争力。

2.促进一二三产业融合。立足县域产业基础，积极探索 “农业 + 工业 + 服务业” 的产业融合发展模式。一方面，推动农业与工业融合，发展农产品深加工产业，将农业资源转化为工业产品，提高农产品附加值。另一方面，促进农业、工业与服务业融合，发展乡村旅游、农村电商、农业科技服务等新业态。此外，加强农业科技服务，为农业生产提供技术指导、病虫害防治等服务，提高农业生产效率和质量。

3.强化科技创新驱动。加大对县域企业科技创新的支持力度，鼓励企业增加研发投入，建立研发机构，提高自主创新能力。政府可以通过设立科技创新专项资金、提供税收优惠、财政补贴等政策措施，引导企业开展技术创新活动。同时，积极培养和引进创新人才，为县域产业发展提供人才支撑。

（三）优化产业发展环境

1.完善基础设施建设。加大对县域交通、通信、能源、水利等基础设施建设的投入力度，提高基础设施的网络化和现代化水平。在交通方面，加强县域与周边城市的交通联系，完善县域内部交通网络。在通信方面，加快推进 5G 网络、光纤宽带等通信基础设施建设，提高县域信息化水平。在能源方面，加强能源供应保障，优化能源结构，发展清洁能源。在水利方面，加强农田水利设施建设，提高农业灌溉保障能力。

2.优化营商环境。深化 “放管服” 改革，简化行政审批流程，提高政府服务效率和质量。推行 “一站式” 服务、“一网通办” 等政务服务模式，减少企业办事环节和时间成本。加强对企业的服务和监管，建立健全企业服务机制，及时了解企业需求，帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题。同时，加强市场监管，维护公平竞争的市场秩序，保护企业合法权益。此外，加强政策支持，制定出台有利于县域产业发展的优惠政策。

3.加强人才队伍建设。制定完善的人才政策，加大对县域产业发展所需人才的引进和培养力度。在人才引进方面，通过提供住房补贴、子女入学优惠、科研启动资金等优惠政策，吸引高层次人才、技术专家、创新团队到县域工作。在人才培养方面，加强县域职业教育和技能培训，根据产业发展需求，开设相关专业课程，培养实用型技术人才。同时，鼓励企业与高校、职业院校合作，开展订单式人才培养，提高人才培养的针对性和实用性。此外，建立人才激励机制，对在县域产业发展中作出突出贡献的人才给予表彰和奖励，激发人才的积极性和创造性。

参考文献

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