绿色产业经济实践中的问题与对策探究

摘要：随着全球对环境保护和可持续发展的重视，绿色产业经济已成为推动经济转型升级的重要力量。然而，在绿色产业经济实践中，仍面临诸多问题和挑战。诸如绿色产业和循环经济发展动力不足，绿色技术支撑能力有待提升，资源利用效率提升空间较大，绿色就业岗位不景气，以及传统产业竞争力缺失等。本文旨在探究这些问题，并提出相应的对策。

关键词：绿色产业 可持续发展 对策探究

1绿色产业发展现状

近年来，中国绿色产业展现出勃勃生机，成为推动经济增长的新生力量。绿色低碳经济快速发展，制造业绿色化转型加速，电动汽车等绿色产品在全球市场上占据重要地位。根据《2024绿色发展报告》，过去十年间，绿色低碳发展对我国经济产生深远影响，并起到推动作用，碳排放强度下降34.4%，以年均3.0%的能耗增速支撑了年均6.6%的GDP增长。《报告》不仅关注到全球气候治理中的“中国实践”，更是从产业入手，梳理分析能源变革、绿色消费、绿色金融、绿色制造、绿色交通以及碳市场等行业一年来的积极变革及发展成效。2024年中国电动汽车在全球电动汽车市场的份额达到76%，显示出中国绿色产业的强劲竞争力‌。此外，清洁能源也快速发展，新能源产业链辐射带动作用增强，中国的绿色发展取得了重大成就‌。

图1-1 中国发电类型

然而，中国绿色产业的发展也面临一些挑战。首先，区域发展不均衡问题突出。当前，中国绿色产业发展呈现东强西弱、南强北弱的特点，各省份发展不平衡趋势加剧。例如，广东、江苏、浙江等省份的绿色产业发展较快，而西部地区的大部分省份得分排名均靠后‌。这种不均衡的发展状况可能会影响绿色产业在全国范围内的整体推进。

其次，尽管中国绿色产业整体处于扩张期，中长期来看产能并不过剩，但在短期内，部分领域可能存在供给能力超过需求的情况。这要求政府和企业需要密切关注市场动态，合理调整产能，避免资源浪‌。

此外，企业在绿色发展方面也面临一些问题，如绿色响应机制有待完善，绿色管理体系存在缺失等。这要求企业需要加强内部管理，提高绿色发展的意识和能力，以适应市场变化和政策要求‌。

综上所述，中国绿色产业在快速发展的同时，仍需关注并解决区域发展不均衡、产能调整以及企业绿色发展能力等问题。

2绿色产业经济实践的主要问题

2.1 绿色技术转化率低与创新能力不足

绿色技术作为绿色产业经济的核心驱动力，其转化率和创新能力直接关系到绿色产业经济的发展速度和质量。然而，当前绿色技术转化率低与创新能力不足已成为制约绿色产业经济实践的主要问题之一。据统计，承担全国 60% 以上基础研究的高校和科研机构，成果产业化转化率不足 5%，生产力有效转化不足。

绿色技术转化率低的原因主要体现在技术成熟度和市场接受度两个方面。一方面，绿色技术往往处于研发初期或中试阶段，技术成熟度不够，难以满足大规模产业化的需求。这导致绿色技术在推向市场时面临诸多技术难题，如性能不稳定、成本过高等，从而影响了其市场应用和推广。另一方面，市场对新技术的接受度也需要时间。由于绿色技术通常涉及新能源、新材料、环保等领域，其市场应用需要打破传统技术路径和利益格局，因此市场接受过程往往较为缓慢。

创新能力不足则是绿色技术发展的另一大瓶颈。当前，绿色技术创新主要面临科研力量分散、创新资源不足、创新机制不完善等问题。科研力量分散导致难以形成合力，创新资源不足则限制了绿色技术研发的深度和广度，而创新机制不完善则影响了绿色技术创新的持续性和稳定性。这些因素共同作用，使得绿色技术创新难以取得突破性进展，进而影响了绿色技术的转化率和应用效果。

为解决绿色技术转化率低与创新能力不足的问题，需要从多个方面入手。应加大绿色技术研发的投入，提高技术成熟度。政府和企业应共同发力，通过设立专项基金、提供研发补贴等方式，支持绿色技术的研发和创新。应加强与高校、科研机构的合作，形成产学研用一体化的创新体系，加速绿色技术的研发和应用。应完善绿色技术创新的市场机制，激发市场活力。应建立健全绿色技术的市场准入和退出机制，鼓励优胜劣汰，推动绿色技术的优化升级。应加强对绿色技术知识产权的保护，保障创新者的合法权益，激发创新热情。

2.2 绿色产业资金投入与回报不匹配

绿色产业作为新兴产业，其发展离不开大量的资金投入。然而，当前绿色产业资金投入与回报不匹配的问题日益凸显，成为制约绿色产业经济发展的又一重要因素。

绿色产业资金投入在全球范围内显著增加，而中国在这一领域的投资尤为突出。据国际能源署发布的《年度世界能源投资报告》显示，2024年中国清洁能源投资预计将达到6750亿美元，继续稳居全球榜首‌。这一数字不仅彰显了中国在推动绿色产业发展方面的决心和力度，也反映了全球能源投资向清洁能源转型的大趋势。

在国内，绿色产业基金的发展也呈现出蓬勃态势。从2010年到2023年，中国绿色产业基金规模由286亿元增长至3700亿元，增长了12.91倍‌2。这一增长趋势表明，越来越多的资本正在涌入绿色产业领域，为行业的快速发展提供了有力的资金支持。

此外，中金公司发布的《碳中和经济学》研究成果指出，我国2060年实现碳中和有望带来累计139万亿元的投资需求。而据最新估算，2022年我国绿色投资规模已经达到2.6万亿元，未来5年可能累计增加16.3万亿元‌。这一庞大的投资需求将进一步推动绿色产业的快速发展，并促进经济的高质量增长。

绿色产业资金投入不足的原因主要有两方面。一方面，绿色产业通常具有投资大、周期长、风险高等特点，这使得投资者在选择投资项目时往往持谨慎态度。尤其是对于一些初创期的绿色企业，由于其技术成熟度低、市场前景不明朗，更难以获得投资者的青睐。另一方面，当前金融体系对绿色产业的支持力度不够，绿色金融产品种类单一，融资渠道有限，这也限制了绿色产业的资金获取。

与此绿色产业的回报却往往难以达到预期。由于绿色产业涉及新能源、环保等领域，其市场培育和技术创新都需要较长时间和大量投入。然而，在市场机制不完善、政策扶持不到位的情况下，绿色产业的回报往往难以覆盖其高昂的投资成本。这不仅影响了投资者的积极性，也制约了绿色产业的持续发展。

为解决绿色产业资金投入与回报不匹配的问题，需要从政策、金融和市场三个层面入手。政府应加大对绿色产业的政策扶持力度，通过提供财政补贴、税收优惠等政策措施，降低绿色产业的投资成本和风险，提高其市场竞争力。应建立健全绿色产业的法规体系，为绿色产业的发展提供法律保障。金融机构应创新绿色金融产品，拓宽融资渠道。可以通过设立绿色产业基金、发行绿色债券、开展绿色信贷等方式，为绿色产业提供多样化的融资支持。应加强对绿色产业项目的风险评估和贷后管理，确保资金的安全和有效使用。

2.3 绿色产业标准体系不完善与市场混乱

绿色产业作为新兴产业，其标准体系的建立和完善对于规范市场秩序、推动产业发展具有重要意义。然而，当前绿色产业标准体系不完善与市场混乱的问题日益突出，成为制约绿色产业经济发展的又一重要因素。

由于不同部门对绿色项目的分类方法和标准界定不尽相同，给绿色金融实践带来了难题。绿色产业标准体系不完善主要体现在标准缺失、标准不统一和标准执行不力等方面。一方面，由于绿色产业涉及领域广泛，技术更新迅速，导致部分领域存在标准缺失的情况。这使得绿色产品在生产、销售和使用过程中缺乏统一的标准依据，难以保障产品的质量和安全性。例如，人民银行《绿色债券支持项目目录》和发改委《绿色债券指引》对于绿色项目的界定就不一致，这种不统一表现在项目分类和项目范围两个方面‌。绿色金融产品分类标准也存在不一的情况。例如，核电类项目、合同能源管理、节能环保产业基地（园区）建设等项目被国家发改委列入《绿色债券发行指引》，但上述项目却未被中国人民银行出台的《绿色债券支持项目目录》涉及‌。这种分类标准的不统一同样给市场参与者带来了困扰。另一方面，不同国家和地区之间对于绿色产业的标准存在差异，导致国际间的绿色产品贸易存在障碍。即使存在相关标准，但在执行过程中往往存在监管不力、执法不严等问题，使得标准形同虚设。

市场混乱则是绿色产业标准体系不完善的直接后果。由于缺乏统一的标准和有效的监管，绿色市场上充斥着大量质量参差不齐的产品。一些企业为了追求利润最大化，往往采取不正当手段进行生产和销售，如使用劣质材料、虚假宣传等。这些行为不仅损害了消费者的利益，也破坏了绿色市场的公平竞争环境。

为解决绿色产业标准体系不完善与市场混乱的问题，需要从标准制定、监管执法和市场机制三个方面入手。应加快绿色产业标准的制定和修订工作，形成完善的标准体系。政府应组织专家力量，对绿色产业的各个领域进行深入研究，制定科学合理的标准规范。应加强与国际标准组织的合作与交流，推动绿色产业标准的国际化进程。应加强监管执法力度，确保标准的有效执行。政府应建立健全绿色产业的监管体系，加强对生产、销售和使用环节的监督检查。对于违反标准的企业和产品，应依法进行严厉处罚，维护市场秩序和消费者权益。

3绿色产业经济实践的问题成因分析

3.1 技术研发与市场需求脱节的原因剖析

在绿色产业经济实践中，技术研发与市场需求脱节的问题是一个普遍存在的现象，其成因复杂多样，涉及技术、市场、政策等多个层面。

技术研发的导向性问题是导致脱节的主要原因之一。当前，许多绿色技术研发仍停留在实验室阶段，缺乏对市场需求的深入调研和分析。研发者往往过于关注技术的先进性和创新性，而忽视了技术的实用性和市场接受度。这种导向性偏差导致研发出的技术难以转化为实际生产力，无法满足市场需求。市场机制的不完善也是造成脱节的重要因素。绿色产业市场尚处于发展阶段，市场机制尚不成熟，信息不对称、市场反应迟钝等问题普遍存在。这使得研发者难以准确捕捉市场需求的变化趋势，也无法及时调整研发方向和策略。缺乏有效的市场机制来激励和约束研发者的行为，导致技术研发与市场需求之间存在较大的偏差。

政策支持的不足也加剧了技术研发与市场需求脱节的问题。虽然政府在推动绿色产业发展方面出台了一系列政策措施，但在技术研发与市场需求对接方面的支持力度还不够。政策缺乏针对性和实效性，难以引导研发者将技术研发与市场需求紧密结合起来。政策执行过程中也存在一些问题，如政策落实不到位、监管力度不足等，进一步加剧了技术研发与市场需求的脱节。

针对技术研发与市场需求脱节的问题，需要从多个方面入手进行解决。应加强技术研发的市场导向，鼓励研发者深入调研市场需求，将技术研发与市场需求紧密结合起来。应建立有效的市场机制来激励和约束研发者的行为，提高技术研发的实用性和市场接受度。政府应加大政策支持力度，出台更具针对性和实效性的政策措施，引导研发者将技术研发与市场需求对接起来。

3.2 资金投入机制不健全及风险规避策略

绿色产业经济实践中，资金投入机制不健全及风险规避策略缺失是制约其发展的关键因素之一。资金投入机制的不健全主要表现在融资渠道单一、投资回报周期长、风险高等方面，而风险规避策略的缺失则进一步加剧了投资者的顾虑，影响了绿色产业经济的发展。

融资渠道单一是当前绿色产业经济面临的主要问题之一。由于绿色产业具有投资大、周期长、风险高等特点，使得传统的融资渠道难以满足其资金需求。银行等传统金融机构对绿色产业的信贷支持力度有限，而风险投资、私募股权等新型融资渠道也尚未形成规模。这使得绿色产业在资金获取上面临较大困难，影响了其快速发展。投资回报周期长和风险高也是制约绿色产业经济发展的重要因素。绿色产业往往需要进行大量的技术研发和市场培育工作，这需要较长的时间才能看到回报。由于绿色产业涉及的技术和市场环境较为复杂，使得投资风险相对较高。这使得许多投资者对绿色产业持谨慎态度，影响了其资金投入。

针对资金投入机制不健全及风险规避策略缺失的问题，需要从多个方面入手进行解决。应拓宽融资渠道，鼓励多元化投资。政府应出台相关政策措施，引导社会资本进入绿色产业领域，同时鼓励金融机构创新金融产品和服务，为绿色产业提供更多资金支持。应建立有效的风险规避机制，降低投资者风险。政府应加强对绿色产业的风险评估和监管力度，及时发现和处置潜在风险。应鼓励保险公司等金融机构为绿色产业提供风险保障服务，降低投资者风险。还应加强绿色产业的信息披露和透明度建设，提高投资者对绿色产业的认知和信任度。

在具体实践中，可以采取以下风险规避策略：一是分散投资风险。通过投资多个绿色产业项目或企业来分散风险，降低单一项目或企业失败对整体投资的影响。二是加强风险管理。建立完善的风险管理体系和内部控制制度，对绿色产业项目或企业进行全面的风险评估和管理，及时发现和处置潜在风险。三是寻求政府支持。积极争取政府在政策、资金等方面的支持，降低投资风险并提高投资回报。四是加强行业合作与交流。通过加强与其他绿色产业企业、科研机构等的合作与交流，共同应对行业风险和挑战。

3.3 政策法规滞后与监管力度不足的影响

在绿色产业经济实践中，政策法规滞后与监管力度不足的问题对绿色产业的健康发展产生了深远影响。这些问题不仅制约了绿色产业的技术创新和市场拓展，还增加了投资风险和市场不确定性。

政策法规滞后是制约绿色产业经济发展的重要因素之一。随着绿色产业技术的快速发展和市场需求的不断变化，原有的政策法规往往难以适应新的形势和要求。政策法规的滞后导致绿色产业在发展过程中面临诸多障碍和不确定性。例如，一些新兴的绿色产业领域可能缺乏明确的法律法规支持，使得企业在开展业务时面临法律风险和合规难题。政策法规的滞后还可能导致市场秩序的混乱和不公平竞争现象的出现，影响绿色产业的健康发展。监管力度不足也是制约绿色产业经济发展的重要因素之一。由于绿色产业涉及的技术和市场环境较为复杂，使得监管难度较大。一些地方和部门在监管过程中存在监管不力、执法不严等问题，导致绿色产业领域存在一些违法违规行为。这些行为不仅损害了消费者的利益和市场公平竞争环境，还可能对绿色产业的声誉和形象造成负面影响。监管力度不足还可能导致绿色产业在发展过程中出现一些安全隐患和环境污染问题，对生态环境造成破坏。

针对政策法规滞后与监管力度不足的问题，需要从多个方面入手进行解决。应加快政策法规的制定和修订工作，确保政策法规与绿色产业的发展相适应。政府应组织专家力量对绿色产业的各个领域进行深入调研和分析，制定科学合理的政策法规体系。应加强与国际接轨和合作，借鉴国际先进经验和做法，提高我国绿色产业政策法规的水平和质量。应加强监管力度和执法力度，确保绿色产业领域的市场秩序和公平竞争环境。政府应建立健全监管体系和执法机制，加强对绿色产业领域的监管和执法力度。对于违法违规行为要依法进行严厉打击和处罚，维护市场秩序和消费者权益。还应加强行业自律和社会监督作用，推动绿色产业健康发展。

在具体实践中，可以采取以下措施来加强政策法规和监管力度：一是建立健全绿色产业政策法规体系。制定和完善绿色产业相关的法律法规和标准规范，为绿色产业的健康发展提供法律保障。二是加强政策宣传和解读工作。通过举办培训班、研讨会等方式加强政策宣传和解读工作，提高企业和公众对绿色产业政策法规的认知度和理解力。三是加强监管执法力度。建立健全监管执法机制和体系，加强对绿色产业领域的监管和执法力度。对于违法违规行为要依法进行严厉打击和处罚，维护市场秩序和消费者权益。四是加强行业自律和社会监督作用。鼓励行业协会等社会组织加强行业自律和社会监督作用，推动绿色产业健康发展。

4绿色产业经济实践的问题解决对策

4.1 加强产学研合作，提升绿色技术创新能力

在绿色产业经济实践中，产学研合作是推动绿色技术创新、加速科技成果转化的有效途径。针对当前绿色产业技术创新能力不足的问题，加强产学研合作显得尤为迫切。

应建立紧密的产学研合作机制。政府应发挥引导作用，搭建产学研合作平台，促进高校、科研机构与企业之间的深度交流与合作。通过定期举办产学研对接会、技术交流会等活动，推动科研成果与市场需求的有效对接。鼓励企业参与高校和科研机构的科研项目，共同承担科研任务，形成产学研协同创新的良好氛围。应加大产学研合作的投入力度。政府应设立专项基金，支持产学研合作项目的研发与转化。对于具有重大创新价值的项目，应给予重点扶持和奖励。鼓励企业增加研发投入，提高技术创新能力。通过政府引导与企业自主投入相结合的方式，为产学研合作提供充足的资金支持。应完善产学研合作的成果转化机制。建立科技成果评估与转化体系，对产学研合作成果进行科学评估，并推动其向实际应用转化。鼓励企业采用新技术、新工艺，提高生产效率和产品附加值。加强知识产权保护，保障产学研合作各方的合法权益。

在加强产学研合作的过程中，还应注重人才培养与引进。通过合作培养、联合办学等方式，培养一批既懂技术又懂市场的复合型人才。积极引进国内外优秀人才，为绿色产业技术创新提供智力支持。还应加强国际交流与合作，借鉴国际先进经验和技术，提升我国绿色产业的技术创新水平。

4.2 构建多元化融资渠道，优化资金配置机制

绿色产业经济的发展离不开充足的资金支持。然而，当前绿色产业融资渠道单一、资金配置不合理的问题较为突出。为解决这一问题，应构建多元化融资渠道，并优化资金配置机制。

应拓宽融资渠道，实现资金来源的多元化。除了传统的银行贷款外，应积极发展风险投资、私募股权、债券融资等新型融资方式。鼓励社会资本进入绿色产业领域，形成政府引导、市场主导的融资格局。加强与国际金融机构的合作，争取国际资金支持，为绿色产业提供更为广阔的融资空间。应优化资金配置机制，提高资金使用效率。政府应加强对绿色产业项目的筛选和评估，确保资金投向具有发展潜力和市场前景的项目。建立项目跟踪和评估机制，对资金使用情况进行定期检查和评估，确保资金使用的合规性和有效性。还应加强资金监管，防止资金挪用和浪费现象的发生。

在构建多元化融资渠道和优化资金配置机制的过程中，还应注重风险防控。绿色产业项目往往具有投资大、周期长、风险高的特点。因此，在融资过程中应加强对风险的识别和评估，制定合理的风险防控措施。通过建立完善的风险管理体系和内部控制制度，降低融资风险，保障资金安全。

政府还应加强对绿色产业融资的政策支持。通过出台税收优惠、财政补贴等政策措施，降低企业融资成本，提高融资效率。加强对绿色产业融资的宣传和推广，提高社会公众对绿色产业的认知度和支持度。

4.3 完善绿色产业标准体系，强化市场监管力度

绿色产业标准体系是规范绿色产业发展、保障市场公平竞争的重要基础。然而，当前绿色产业标准体系尚不完善，市场监管力度不足的问题较为突出。为解决这一问题，应完善绿色产业标准体系，并强化市场监管力度。

应加快绿色产业标准的制定和修订工作。政府应组织专家力量对绿色产业的各个领域进行深入调研和分析，制定科学合理的标准体系。加强与国际接轨和合作，借鉴国际先进经验和做法，提高我国绿色产业标准的水平和质量。在标准制定过程中，应充分考虑技术进步和市场需求的变化，确保标准的时效性和适用性。应加强标准的宣传和推广工作。通过举办培训班、研讨会等方式加强对绿色产业标准的宣传和推广力度，提高企业和公众对标准的认知度和理解力。鼓励企业按照标准要求进行生产和管理，提高产品质量和市场竞争力。应强化市场监管力度，确保标准的严格执行。政府应建立健全监管体系和执法机制，加强对绿色产业领域的监管和执法力度。对于违反标准要求的企业和行为要依法进行严厉打击和处罚，维护市场秩序和公平竞争环境。加强对绿色产业产品的质量监督和抽检工作，确保产品质量符合标准要求。

在完善绿色产业标准体系和强化市场监管力度的过程中，还应注重行业自律和社会监督作用。鼓励行业协会等社会组织加强行业自律管理，推动绿色产业企业自觉遵守标准要求和法律法规。加强社会监督作用，鼓励公众和媒体对绿色产业进行监督和举报，形成全社会共同参与的绿色产业监管格局。

综上所述，绿色产业经济实践中的问题与挑战不容忽视，但通过加强技术创新、优化资源管理、借鉴国际经验、加强宣传教育和推动绿色就业等措施，可以有效推动绿色产业经济的健康发展，为实现可持续发展目标提供有力支撑。

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作者简介：肖东，副教授，云南工商学院，从事产业经济发展研究。