浅谈翠屏区村级防疫体系建设现状及思考

翠屏区是生猪调出大县,畜禽养殖业为翠屏区的经济增长做出了很大的贡献。但是,随着禽流感、非洲猪瘟以及其它动物疫病的传播,严重影响了畜禽产业的发展,所以,有必要全面完善的动物疫病预防体系建设工作,做好动物疫病防疫检疫。村级动物防疫是动物疫病防疫体系建设最基层的一个环节,是动物疫病强制免疫检疫,相关动物免疫档案建立,畜禽疫病防控报告等基础动物疫病防控措施的基石;在畜禽重大传染病防控,保障畜禽养殖业健康发展中有着不可替代的作用。目前翠屏区动物疫病形势仍然复杂严峻,动物传染病特别是人畜共患病的防治任务依然艰巨,非洲猪瘟仍然存在零星的复发,一些潜在的传染病也有发展蔓延的态势,严重地威胁畜禽养殖业的健康发展。目前,翠屏区村级动物疫病防控体系建设已无法适应集约化、规模化的发展需求。本文就翠屏区村级动物防疫体系现状做一定的分析和思考。

一、翠屏区畜牧业生产状况

翠屏区位于四川盆地南部,宜宾市中部偏北,地处金沙江、岷江、长江三江交汇处,是宜宾市政治、经济、文化中心。2024 年,翠屏区辖 11 个镇、5 个街道(含临港 12 个镇、8 个街道),176 个行政村、60个社区(含临港 212 个行政村、89 个社区),户籍人口 88.05 万人。2024 年全年生猪出栏 47.67 万头，肉牛出栏 0.60 万头，肉羊出栏 2.34 万只，肉羊出栏 2.34 万只，家禽出栏 397.74 万只。全年猪牛羊禽肉产量 4.37 万吨,禽蛋产量 1.01 万吨,牛奶产量 0.09 万吨。虽然翠屏区畜禽养殖在集约化、规模化养殖方面有了较大的发展，但已散养为主的模式依旧没有改变,动物防疫检疫形式依然严峻。

二、村级防疫体系建设现状

1.现村级动物传染病防控体系已无法适应现代养殖业发展的趋势。目前,全区村级动物疫病防控仍然以村为单位，配备一个防疫员,甚至出现几个村配备一名防疫人员的情况，且都是在春、秋两个季节开展集中免疫工作,这种方式不能很好的根据畜禽生长周期来安排动物疫病防疫的时间,也比较容易产生动物免疫效果不达标的情况。村一级的防疫人员没有配备专业的工具和设备,基础设施建设水平落后，疫苗不能够按照规范的程序来进行转运和保存,动物疫病防控日用消费品(如针头、注射器、防疫服等)无法得到有效的保障，在农村还存在注射器混用或者为了节约成本出现一针多用的情况,导致动物传染病在家禽家畜中传播的风险加大,相关疫苗的不规范保存很容易引发疫苗效果变差甚至失效的情况,导致动物体内抗体免疫水平达不到要求,一些牲畜因为免疫刺激导致死亡的现象时有出现,群众对动物防疫工作也开始有一些抵触的情绪，给畜禽养殖业的发展带来的不利的影响。

2.防疫技术水平不高,工作人员老龄化现象突出。全区共有 176 个行政村 60 个社区,通过对部分村动物防疫人员走访调查,仅有 7% 防疫人员学历在大专水平以上，大部分都处于中专或高中水平，甚至有中小学历人员从事动物防疫工作的情况，防疫人员整体素质不高;50 岁以上村级动物防疫员占比在 80%以上。年轻人因为工作条件差、防疫任务重、工资低等原因，从事村级动物防疫工作愿意不强，导致防疫人员出现老龄化、断层化的现象。目前，翠屏区村级动物疫病防疫员主要是一些年纪大的村民组成,缺乏畜牧兽医专业方面的系统教育和培训,而仅凭自身积累的经验来开展动物防疫工作。

3.村级防疫任务重,待遇和工作环境有待提升。村级动物防疫员一般都是在春秋两季开展动物疫病的集中免疫和强制免疫工作。在此期间，还需要对免疫的畜禽加挂标识标牌,建立动物免疫档案,统计养殖情况形成报告定期上报等任务,面临时间紧、任务重的双重压力。且农村地区畜禽散养方式居多，其养殖数量有限，规模小，管理比较粗放，增加了动物免疫的难度。据统计:1 个村级动物防疫员在春秋集中免疫阶段每天工作时长在 10 小时以上，每年需要开展动物防疫 90 天左右,每人平均约 19000 头(只、羽）,而防疫人员每月平均工资仅 1000 左右,而且没有社会保险、工伤意外保险等福利保障,导致一些防疫人员工作积极性不高、缺乏责任心，工作消极不能按时完成辖区内的防疫任务，造成了防疫时间不同步，从而影响疫情多发期集中免疫计划进行，使得动物免疫接种没有实现全覆盖，免疫效果无法有效发挥，动物体内的抗体效价水平参差不齐。

三、村级动物防疫建设体系的思考

1.突出村级防疫在动物疫病防控体系中的基础堡垒作用。做好村级动物疫病防控体系建设,是适应现代畜牧业健康稳定发展的必然需求。发挥好村级防疫的基础堡垒作用至关重要：一是要加大宣传力度，做好《畜牧法》、《动物防疫法》等相关法律法规的宣传，让广大养殖户从根本上重视动物疫病，特别是人畜共患病的预防和控制，自觉遵守动物防疫相关法律法规，自觉配合动物防疫工作，从而保障动物疫病防控工作的顺利开展，提高免疫效率，减少各类动物疫病的发生；二是要加大投入，逐步改善村级防疫软硬件设施,改善动物疫病防治工作环境，提高村级动物防疫人员的防疫水平,让动物防疫人员能够在专业化设备的支撑下,使得动物疫病防治实际操作更加简单、便捷，以便更好地投入到防疫工作中，提高一线动物防疫人员的工作积极性，从而有效应对重大动物疫病,为畜禽养殖业的健康发展保驾护航,增加农民收入。

2.注重基础防疫人员队伍建设。动物免疫具有高技术性、高政策依赖性、高时效性的特点。针对目前村级防疫队伍的现状,可以聘请专业知识和技能较强的技术型人才，为动物防疫注入新鲜血液，同时对在职村级防疫人员要加大的培训和教育力度，有效增强他们专业技能，提高村级防疫员素质水平。与此同时，在集中免疫前期采取多种形式对村级动物防疫员开展针对性培训。（比如通过在每年春秋两次集中防疫工作前进行集中培训、建立定期专题辅导培训制度等方式,不断提升村级动物防疫人员业务素质水平）。

3.逐步提高待遇,稳定村级防疫队伍。动物疫病特别是人畜共患病的防控已成为公共卫生的重要组成部分,也是公共卫生安全的基石，要逐步建立村级防疫队伍的奖励激励制度。一是可以将村级防疫员统一纳入村干部管理队伍，落实基层防疫人员的各种补贴，让防疫员能够全身心的投入动物防疫检疫工作中来，履职尽责。二是加大对村级防疫员财政补贴力度。在经济发展,群众生活水平得到有效提升的的情况下,逐年提高村级动物防疫员的工资福利待遇;三是持续增强村防疫而你员的专业化服务水平。动物防疫部门要采取行之有效的方法,让其成为动物诊疗服务的能手,增强服务能力,配套提供动物诊疗服务、兽药饲料经营以及畜禽配种服务等增加个人收入;四是做好政策保障服务。动物防疫工作需要强有力的政策保障做支撑，要尽可能的为村级动物防疫员完善人身意外保险、养老保险等社会保障制度,解决村级防疫人员的后顾之忧,从而保持防疫队伍的稳定。

4.加强组织领导,制定科学的免疫程序。一是对与像奶牛布病和结核病、狂犬病、禽流感等常见的人畜共患病,可以结合当地的各个地区的实际情况，科学合理的制定动物免疫程序，同时，上级主管部门要加大对疫病防控督导工作力度，对在开展春秋防集中免疫工作中工作消极、不能按时完成防疫任务的防疫员进行有效督导，提高免疫工作的有效性，将责任层层压实，确保免疫工作合理有效。二是重大动物疫病防控是政府领导,要加强对镇、村及动物的疫病防治责任的落实，同时，完善内部管理制度，落实动物防疫责任制，建立严格执法、依法防疫的长效工作监督制约机制。二是建立完善村防疫员的考核制度和规程,增强村级动物防疫人员的责任意识。

总而言之,畜禽养殖业是否能够健康快速发展取决于对动物防疫检疫建设的重视程度和政策支持的力度。加强村级防疫体系建设，不仅可以有效提高动物疫病防控的整体水平,还可以有效提升应对动物疫病预防控制的能力,从而增加广大养殖户的收入,有效促进畜禽养殖业迅速、稳健、安全的发展。