东北地区城市经济高质量发展动力系统研究

引言

为提升东北地区城市经济高质量发展，需要为东北地区探寻新旧动能转换的内在逻辑与可行路径，帮助东北地区完成城市经济高质量发展。本文主要分析东北地区城市经济发展的现状与困境，指出东北地区城市动力系统的短板与阻滞点，并提出优化动力系统，推动东北高质量发展的路径，为后续的相关研究提供帮助。

1 东北地区城市经济发展现状与困境分析

1.1 经济增速持续放缓，与区域竞争力下降

近年来东北地区经济增长乏力，出现明显的疲软，经济总量占全国比重逐年下滑。根据近年来国家统计局发布的数据分析，2023 年，东北三省地区生产总值在全国占比已降至 5% 以下，多项主要经济指标低于全国平均水平，影响当地居民生活质量。辽宁为例，2023 年经济呈复苏趋势，但固定资产投资和社会消费品零售总额等关键指数仍然疲软，区域内活力不足，经济活力欠缺。

1.2 产业结构单一与转型困难

早年间，东北地区依靠丰富的自然资源成为全国经济发展先进地区，但长期经济发展依赖重工业，产业结构调整面临巨大挑战。吉林省汽车产业占比过高，汽车销量直接影响全省经济走势。黑龙江省主要依靠能源，大庆油田的产量递减对当地财政造成持续压力。产业结构单一持续影响东北地区的经济发展。中国工业经济联合会的研究报告显示，东北地区高技术制造业增加值占比不足 10% ，远低于长三角、珠三角等地区，产业结构单一问题转型困难，新兴产业尚未形成有效支撑。

1.3 人才外流与创新转化不足

东北地区面临着严重的人才流失问题，本地的重工业产能注定了东北的人才结构偏向于重工业。第7 次全国人口普查数据显示，东三省人口 10 年间净减少超过 1,000 万，高素质人才和青年劳动力丧失尤为严重，东北三省拥有哈尔滨工业大学、大连理工大学等知名高校，但科技成果本地转化率较低，高等人才挽留率较低，创新链与产业链融合都不高，人才就业机会稀少，导致人才外流，创新转化能力不足。

1.4 体制机制改革有待深化

东北地区的市场经济体制建设相对落后，营商环境有待优化。东北地区主要城市的行政审批效率、市场准入便利度等方面与沿海地区存在较大差异，国有企业的改革进入深水区，大型国有产业通过混合所有制改革取得进展但历史包袱，市场化经营机制仍然有待完善，民营经济发展活力不足，无法为市场形成多种所有制经济共同发展的良好格局，限制了东北城市经济高质量发展。

1.5 对外开放水平有待提升

东北地区受地理位置的限制，参与国际循环的程度相对有限。即使拥有大连、营口等重要港口，外贸依存度明显低于沿海地区，这也导致东北地区国际交流较少。以中国黑龙江自由贸易试验区为例，落实实施已满 4 年，但在制度创新、外资吸引等方面，与先进自贸区依旧存在较大差距。近年来中俄边境贸易频繁，但口岸基础设施互联互通和贸易业务水平依旧有待提升，对外开放的新优势有待进一步培育。

2 优化动力系统、推动东北高质量发展的路径选择

2.1 强化科技创新转化，构建区域创新联合体

东北地区教育资源丰富，拥有大连理工大学、哈尔滨工业大学等优秀教育资源，但科技成果本地转换率长期偏低，导致人才外流。为帮助东北地区实现人才挽留，需要建立全新的创新生态系统，为人才提供全新的发展温床。哈尔滨自贸区通过设立科技经纪人工作室，深度与哈工大哈工程等高校实验室联动，推出了创普润高纯金属、行善医疗智能心电一体的40 余个高精尖项目落地，大大提升了科技成果本地转化率，为国家科研作出贡献。吉林市则依托中车长客研发的氢能源市域列车，实现了 160km 全系统验证，助力推动零碳交通与冰雪旅游深度融合，展现出了东北地区全新的创造力与活力。东北地区需要联合产业进行创新，着重发挥自身优势，在航天装备、精密制造、新材料等领域，造全新的国家级的重视平台，挽留科技人才，破解实验室成果外流的困境。

2.2 推动产业多元化与绿色转型，培育新质生产力

为解决东北产业结构单一的问题，需要进行传统产业升级与新兴产业培育。以双鸭山为例，双鸭山市实施“依靠煤、不唯煤、超越煤”的战略，鼓励创新改革，在市内打造煤炭、石墨、钒资源、腐蚀酸综合储能 500 亿级的产业集群，打破了仅有煤炭的单一产业结构。鹤岗市则推动石墨产业，从粗放开采向高附加值转型。辽滨经开区构建石化、油粮加工等产业，以此来丰富产业多元化，推动绿色转型，培育东北地区的新质生产力。

2.3 深化体制机制改革，打造市场化营商环境

东北振兴需要通过制度创新激发市场的主体活力，必要时需要鼓励个体经营，丰富市场。哈尔滨自贸区推行“双自”联动机制，为外籍高层次人才开辟永久居留的通道，吸引外籍高层次人才永居东北，为东北做新鲜活力。同时出台《培育新质生产力若干政策》，对开发高新技术产业的企业，基于省级奖补 50% 的追加补贴，鼓励企业创新，为东北地区注入新鲜活力。东北地区可以借鉴黑河市的经验，通过畜牧贷、活体贷等金融创新模式缓解企业融资的难题，鼓励个体、小企业大力发展，建立跨部门辅导，对重点项目实施一对一服务，精准解决建设的相关难题。

2.4 加快能源结构，优化建设新型储能体系

东北自然资源丰富，具有丰富的传统能源，为促进城市发展，需要加快新能源布局电网调峰能力的建设。松原市则是积极探索储能应用，系统的东北首个电网测一次调频储能项目，为电网的稳定运行提供支撑。将能源结构进行优化，积极探索多方面的新型储能体系，会大连市的东北相关城市注入了全新的活力，既开发了新的能源设施，保障了能源系统稳定运行，还丰富了东北城市的能源形式。

2.5 扩大对外开放与区域协同，融入国内国际双循环

东北地区的地理优势较为明显，可充分利用东北地区的重要港口如大连港口等，让东北地区进入国际国内双循环，充分发挥区位优势。以哈尔滨为例，哈尔滨的自贸片区积极开拓了国际合作空间，在莫斯科建立了离岸孵化器，双方携手，助力科技等多领域的交流。白城市主动对接长春现代化都市圈，想要建立起“白电入长”项目，促进资源与能源的跨区域流动。吉林省则是联动了俄罗斯远东地区朝鲜罗先经济特区，推动农业产品交换加工。黑河市则是通过品牌推广与特色活动，带动了线上电销销售和增长，实现了线上线下融合与跨界协同的共同发展。

结语

推动东北地区城市经济高质量发展，是一项艰巨而长期的系统工程。需要破除传统的发展模式路径依赖，构建全新的新型动力系统，保障各部分协同发力，形成正向循环，为东北地区城市经济高质量发展提供保障。我国东北地区拥有良好的工业基础、丰富的自然资源等，振兴东北发展有巨大的潜力和机遇，发展东北城市经济在全国现代化建设中发挥着不可替代的重要作用。

参考文献

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