实施嵌人式、全流程专项监督管理护航企业高质量发展

三、引言

在全面从严治党向纵深推进、能源行业加速绿色转型的背景下，国有企业面临着既要实现经营效益提升，又要坚守廉洁合规底线的双重任务。（以下简称“大唐苏州公司”）作为中国大唐集团首个自建燃机热电项目，位于长三角一体化示范区核心区域，承担着能源保供与绿色发展的双重使命。公司现有在册员工136 人，平均年龄 35 岁，旗下管理两家综合能源服务公司，正全力推进光伏、新型储能等新能源项目，冲刺“十四五”末装机规模翻一番目标。

面对市场竞争加剧、项目建设提速、廉政风险点增多的现实挑战，传统“事后追责”式监督已难以满足企业高质量发展需求。为此，大唐苏州公司纪委创新提出“嵌入式、全流程专项监督管理”模式，将监督职能精准嵌入生产经营各环节，形成“事前预警、事中管控、事后改进”的闭环机制。这一实践既响应了党中央关于“强化企业纪委监督作用”的要求，也为解决基层企业“监督与业务两张皮”问题提供了可操作的方案，具有重要的现实意义和推广价值。

四、正文

（一）构建“嵌入式”监督体系：筑牢组织与机制基础

嵌入式监督的核心在于打破监督与业务的壁垒，实现监督职能与生产经营的深度融合。大唐苏州公司通过顶层设计与机制创新，为全流程监督提供了坚实保障。

1.建立“大监督”组织网络。公司以“横向到边、纵向到底”为目标，构建了由“五大员”组成的监督体系：在各部门设立党风廉政监督员，工程现场派驻项目廉政专员，外委队伍中聘任特邀监督员，重点领域配置物资采购专项监督员，同时整合党支部纪检委员力量。这一网络实现了监督主体的多元化，覆盖了企业管理的各个角落。例如，在宜兴杨巷光伏项目中，项目廉政专员全程参与施工管理，累计发现并督促整改安全隐患20 余项，保障了项目零事故推进。

2.创新监督运行机制。为提升监督效能，公司建立了三项关键机制：一是“直通车”机制，允许“五大员”直接向纪委书记反馈问题，确保线索快速传递；二是“1+N+1”监督模式，每月聚焦1 个核心监督目标，衍生N 项专项检查，月底形成1 份整改报告，实现监督的清单化推进；三是“联建共促”机制，与地方纪委、法院等单位合作，通过联合督查、案例共享等方式强化监督震慑。2024 年，公司通过该机制成功将3 家不良供应商纳入黑名单，有效防范了采购风险。

3.拓宽监督线索来源。为打破信息壁垒，公司创新推出“码上监督”平台，在公众号、食堂公告栏等渠道公开监督二维码，接受职工与社会公众举报；同时向合作单位发放“廉洁名片”，明确监督联系人与举报渠道。这些举措使监督线索来源扩大 30% ，及时发现并查处了“外包队伍违规作业”“热费结算滞后”等问题。

（二）聚焦关键领域：实施全流程精准监督

针对企业高风险领域，公司将监督职能嵌入业务全流程，实现“业务开展到哪里，监督就跟进到哪里”。

1.热网管理监督：从合同到结算的全链条管控。热网作为公司核心业务之一，涉及合同签订、计量管理、费用结算等多个风险点。公司纪委从三方面切入。合同规范监督：核查供热合同法务系统流转情况，发现并整改“合同关键信息缺失”“未签协议先供汽”等问题 9 项，避免法律纠纷风险；计量精准监督：实地核查热用户计量装置，推动更换老化表计12 块，修复管道保温破损点 30 余处，使管损率同比降低2 个百分点；费用回收监督：建立“热费清缴清单”，通过定期督办、法律预警等方式，2024 年累计回收陈欠热费600 余万元，确保国有资产不流失。

2.工程建设监督：全周期护航项目合规高效推进。针对新能源项目建设周期短、环节多的特点，公司实施“三式”监督法。靠前式介入：在屋顶光伏项目前期，监督屋顶租赁协议法务审核，确保租金定价合规；在宜兴项目施工许可办理中，协调地方部门加快审批，推动项目提前 15 天取得施工证；贯穿式管控：组织青年廉政专员轮岗监督，严查施工单位资质、安全措施落实情况，清退超龄作业人员3 人，考核违章行为5.5 万元；护航式推进：在项目并网关键期驻点监督，推动宜兴一期80MW 渔光互补项目如期全容量并网，年发电量达9160 万千瓦时，节约标煤3 万吨。

3.物资采购监督：堵住关键环节廉政漏洞。物资采购是廉政风险高发区，公司通过“三聚焦”实现阳光采购。聚焦制度执行：对照集团三级管理制度，修订《非招标采购细则》，堵塞“化整为零规避招标”等漏洞；聚焦流程规范：严查无计划采购、虚假招标等行为，2024 年发现并整改超概采购问题 3起，流标率同比下降 12 个百分点；聚焦主体行为：建立供应商“黑名单”制度，排查出3 家存在围标串标行为的供应商并上报拉黑，净化采购环境。

（三）监督赋能成效：多维价值协同提升

嵌入式、全流程监督的实施，为企业高质量发展注入了强劲动力，实现了管理、经济、社会、生态效益的协同提升。

1.管理效益：合规水平与执行效能双提升。通过监督推动，公司热网管理、项目建设等制度体系更加完善，形成《嵌入式监督操作手册》等 3 项管理成果；“五大员”机制使问题整改率从 75% 提升至100% ，决策执行效率提高 40% 。该模式在大唐江苏公司系统内推广，助力江苏公司2024 年完成集团利润目标的 191% 。

2.经济效益：成本控制与收益增长双丰收。监督推动热费回收、光伏电费清缴等工作，直接增加收益超2500 万元；物资采购流标率下降、管损率降低等举措，累计节约成本 600 余万元。吴江屋顶光伏、宜兴渔光互补等项目年创收益超 1600 万元，成为企业新的利润增长点。

3.社会效益：国企责任与地方发展双促进。宜兴渔光互补项目采用“上可发电、下可养殖”模式，带动当地渔民增收超百万元；稳定的供热服务覆盖汾湖开发区近百家企业，助力地方产业链稳定发展。公司监督模式获地方纪委肯定，宜兴项目被列为“重点护航项目”，成为政企协同的典范。

4.生态效益：绿色转型与低碳发展双达标。在监督保障下，公司新能源项目顺利推进，年减排二氧化碳约 8 万吨；集中供热替代分散小锅炉，减少污染物排放 30% ，为长三角示范区生态保护作出积极贡献。

五、结语

大唐苏州公司的实践表明，嵌入式、全流程专项监督管理是国有企业实现高质量发展的重要保障。其核心经验在于：以组织体系建设为基础，实现监督网络全覆盖；以关键领域为靶心，推动监督与业务深融合；以闭环机制为支撑，确保监督效能全释放。未来，国有企业需进一步强化“监督即服务”理念，持续优化监督方式，使监督不仅成为廉洁合规的“防火墙”，更成为提质增效的“助推器”，为企业高质量发展提供持久动力。

六、参考文献

[1]中共中央办公厅.关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见[Z].2015.

[2]国务院国资委.关于进一步深化国有企业监督工作的指导意见[Z].2023.

[3]中国大唐集团公司.党风廉政建设“大监督”工作实施办法[Z].2022.

[4]《中国纪检监察》杂志.嵌入式监督在国有企业的实践路径[J].2024（3）.