事业单位财务管理优化策略研究

事业单位作为提供公共服务的重要主体，其资金主要来源于财政拨款，财务管理的规范性与效率直接关系到公共财政资金的安全、有效使用和公共服务质量的提升。

新《预算法》实施、政府会计准则制度全面落地、全面实施预算绩效管理等改革对事业单位财务管理提出更高要求。

当前事业单位财务管理仍普遍存在预算约束软化、资产管理粗放、成本控制意识薄弱、绩效管理缺位、信息化水平滞后等问题，亟需优化。研究优化策略对于提升财政资金使用效益、防范财务风险、保障事业单位健康运行、促进国家治理体系和治理能力现代化具有重要现实意义和理论价值。

核心概念界定

事业单位财务管理： 指事业单位依据国家法律法规和政策，对单位预算、收入、支出、资产、负债、成本、绩效等财务活动进行计划、组织、协调、控制和监督，以实现资源优化配置、保障职能履行、提升资金效能的管理活动。

优化策略： 针对现存问题和挑战，提出的系统性、前瞻性的改进方案和实施路径，旨在提升管理效能。

一、事业单位财务管理现状与问题剖析

预算管理环节：

问题： 预算编制科学性不足，与业务计划脱节；预算执行刚性约束弱，调整随意性大；预算与绩效“两张皮”，绩效结果未有效应用于预算安排；预算公开透明度有待提升。

成因： 预算编制时间仓促、方法简单；管理层预算意识不强；缺乏有效的预算执行监控和考核机制。

资产管理环节：

问题： 资产配置不均衡、闲置浪费与紧缺并存；资产使用效率低，共享共用机制不健全；资产管理基础薄弱，账实不符、家底不清；资产处置不够规范，存在流失风险；无形资产（如数据资源）管理意识缺失。

成因： “重购置、轻管理”思想严重；缺乏科学的配置标准和共享机制；管理责任不明确，信息化管理手段落后；价值管理理念不足。

成本核算与控制环节：

问题： 成本核算意识普遍薄弱，未建立规范的成本核算体系；核算对象划分模糊，成本归集与分摊缺乏科学依据；成本信息难以支撑项目定价、绩效评价和内部管理决策；缺乏有效的成本控制机制。

成因： 传统事业单位“花钱办事”思维惯性；政府会计制度实施初期，成本核算制度建设和实践尚在探索；专业人才缺乏，技术手段支撑不足。

内部控制与风险管理环节：

问题： 内控意识不强，“重形式、轻实质”；内控制度设计不够完善，关键控制点缺失或执行不力；风险评估机制缺失或流于形式；对合同管理、政府采购、工程项目等重点领域风险管控不足；缺乏有效的内部监督和问责机制。

成因： 对内部控制重要性认识不足；制度设计与单位实际结合不够；监督力量薄弱，独立性差；内控文化建设滞后。

绩效管理环节：

问题： 绩效理念尚未深入人心；绩效目标设定不够清晰、量化、可衡量；绩效评价指标体系科学性、针对性不足，评价方法单一；绩效评价结果应用不充分，未与预算安排、政策调整、人员激励等有效挂钩；“为评价而评价”现象存在。

成因： 绩效管理基础薄弱；缺乏专业评价人才和技术；结果应用机制不健全；部门协同不足。信息化建设与应用环节：

问题： 系统建设分散、孤立，形成“信息孤岛”；数据标准不统一，共享困难；系统功能侧重核算，对管理决策支持不足（如预算、资产、成本、绩效等）；新技术（大数据、AI、RPA）应用滞后；信息安全风险不容忽视。

成因： 缺乏顶层设计和统一规划；投入不足；复合型人才缺乏；对信息化价值认识不深。

二、事业单位财务管理优化策略体系构建

建立中长期财政规划，推行零基预算、滚动预算等先进方法；强化预算项目库建设与管理，做实项目储备和前期论证；推动业务部门深度参与预算编制，确保预算与业务计划紧密衔接。

严格执行人大批准的预算，严控预算调整；利用信息化手段加强预算执行动态监控和预警；建立预算执行责任制和考核机制。

将绩效目标设定作为预算安排的前置条件；强化预算执行中的绩效监控；建立以结果为导向的绩效评价体系；强力推动绩效评价结果深度应用于下年度预算安排、政策优化和管理改进。

运用大数据技术进行财务分析、风险预警和决策支持；探索AI 在智能审核、智能客服中的应用；利用RPA 自动化处理规则明确、重复性高的财务流程。统一数据标准和口径，提升数据质量；加强数据整合与挖掘，为管理决策提供多维、实时的数据洞察。

优化事业单位财务管理是一项系统性、持续性的工程，需要立足问题、着眼长远、综合施策。核心在于强化预算绩效管理、提升资产管理效能、建立成本管控意识、筑牢内控风险防线、深化绩效评价应用、加速数字化转型与业财融合，并辅以坚实的组织、制度、技术和人才保障。

未来，随着数字政府建设的深入推进、政府综合财务报告制度的完善以及公共服务市场化改革的深化，事业单位财务管理将进一步向更加精细化、智能化、绩效化和价值化 方向发展。财务部门将从传统的“账房先生”转变为单位战略实施的价值管理者 和决策支持者 ，在提升公共服务供给效率与质量、促进国家治理现代化进程中发挥更重要的作用。持续关注大数据、人工智能、区块链等新技术在财务管理中的创新应用，将是未来研究与实践的重要方向。

作者简介：名字：陈世文，1996.01，男，汉族，籍贯：甘肃武山，本科，研究方向：财务。

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