环境规制与绿色技术创新

摘要：本文以广东省为例，深入探讨了环境规制与绿色技术创新之间的关系。通过对广东省环境规制政策的梳理和绿色技术创新现状的分析，本文阐述了环境规制在推动绿色技术创新中的作用机制，并探讨了绿色技术创新对广东省经济可持续发展的重要意义。最后指出，广东省在环境规制与绿色技术创新的互动中取得了显著成效，为其他地区提供了宝贵经验。

关键词：环境规制；绿色技术创新；广东省

一、引言

随着全球环境问题的日益严峻，环境规制与绿色技术创新已成为推动经济社会可持续发展的重要议题。在工业强国战略日益深化的背景下，环境规制对工业企业绿色技术创新的影响已成为研究的热点问题。

绿色技术创新是企业保持竞争优势的源泉，是中国创造新的经济增长点的同时，深入实施双碳战略的根本途径。中国转型前期，用高能耗、高污染、高排放和低效益的粗放发展方式发展国民经济，不仅没有构建核心技术体系，也导致了环境污染问题的日益严重。工业绿色技术创新体系构建迫在眉睫，推动工业转型发展刻不容缓。党的二十大报告明确要求“构建市场导向的绿色技术创新体系”，强调绿色技术创新是建设生态文明的关键。

广东省作为中国改革开放的前沿阵地，其经济发展迅速，但同时也面临着严峻的环境挑战。近年来，广东省政府积极响应国家号召，出台了一系列环境规制政策，旨在促进绿色技术创新，推动经济转型升级。本文旨在探讨广东省环境规制与绿色技术创新之间的关系，为其他地区提供借鉴。

二、环境规制与绿色技术创新的概念

（一） 环境规制概念

环境规制是基于一系列不同类型的规制工具的具体制度安排。在环境规制的工具箱中，最开始占据主导地位的是以政府法律法规或行政命令为载体的命令控制型规制工具，如污染排放和技术标准、绩效评价、环境损害责任追究等。这些工具具有较强的强制性，能在极大程度上限制经济主体的自由发展。20世纪90年代开始，学者们注意到以市场调控为手段的激励型规制工具能较好地引导经济主体主动减少污染。

现有文献中讨论最多的市场激励型规制工具主要包括排污收费、环境保护税、财政补贴、环境保护财政支出、排放权交易市场等。此外，学者们意识到在命令控制型和市场激励型这两类由行政主体实施的正式环境规制以外，以非行政主体为主导的自愿型环境规制同样发挥着重要作用。企业、产业协会、公众等主体运用非正式的环境规制工具，如信息披露、环境认证和自愿协议等，自主参与到污染治理和环境改善的项目中。

广东省的环境规制政策经历了从单一行政手段到多元化政策工具的转变。改革开放初期，广东省主要依赖行政手段进行环境管理，如关停污染企业、限制排污等。随着市场经济体制的建立和完善，广东省逐渐引入经济手段，如排污费、排污权交易等，以更加灵活和高效的方式推动环境规制。近年来，广东省还积极探索自愿型环境规制，鼓励企业主动承担环保责任，实现绿色发展。

（二）广东省主要环境规制政策

广东省作为中国经济发展的重要引擎，一直高度重视环境保护工作。近年来，广东省在环境规制方面取得了显著成效，主要体现在以下几个方面：

1.排污费与排污权交易

广东省实施了严格的排污费制度，对超标排污的企业征收高额排污费，以经济手段促使企业减少污染物排放。同时，广东省还积极探索排污权交易制度，通过市场机制引导企业优化资源配置，降低治污成本。

2.环境标准与准入制度

广东省制定了一系列严格的环境标准和准入制度，对新建和改扩建项目实行严格的环保审批，确保项目符合环保要求。此外，广东省还加强了对重点行业、重点区域的环境监管，确保环境标准得到有效执行。

3.生态补偿与绿色税收

广东省建立了生态补偿机制，对生态保护区域给予经济补偿，激励地方政府和居民积极参与生态保护。同时，广东省还探索实施绿色税收政策，对高污染、高能耗的产品征收环保税，引导企业调整产品结构，推动绿色生产。

（三）绿色技术创新

绿色技术是指遵循生态原理和生态经济规律，节约资源和能源，避免、消除或减轻生态环境污染和破坏，生态负效应最小的“无公害化”或“少公害化”的技术、工艺和产品的总称。绿色技术创新也称为生态技术创新，属于技术创新的一种，是把以保护环境为目标的管理创新和技术创新统称为绿色技术创新。

（四）广东省绿色技术创新现状

1.绿色技术创新领域

广东省的绿色技术创新主要集中在清洁能源、污染防治与修复、新能源汽车等领域。在清洁能源方面，广东省积极研发风能、太阳能等可再生能源技术，推动能源结构优化；在污染防治与修复方面，广东省研发了高效污水处理、土壤修复等技术，有效改善了环境质量；在新能源汽车方面，广东省掌握了电池、电机、电控等核心技术，推动了新能源汽车产业的快速发展。

2.绿色技术创新主体

广东省的绿色技术创新主体多元化，包括企业、高校、科研机构等。企业是绿色技术创新的主要力量，通过自主研发和合作创新，不断推出具有自主知识产权的绿色技术产品。高校和科研机构则发挥科研优势，为绿色技术创新提供理论支持和技术储备。

3.绿色技术创新成效

广东省的绿色技术创新取得了显著成效。一方面，绿色技术的研发和应用有效改善了环境质量，推动了生态文明建设；另一方面，绿色技术的产业化促进了产业转型升级，提高了经济竞争力。例如，广东省的新能源汽车产业已成为全国领先的产业集群之一，为经济增长提供了新的动力。

三、环境规制对绿色技术创新的影响

现有研究从不同视角评价环境规制对技术创新影响的研究，由于企业性质、样本范围和研究变量等不同原因，环境规制对技术创新的影响主要有三种观点：第一种观点是成本效应，新古典主义传统学派基于静态视角提出环境规制增加企业生产成本、挤占国内外市场资源，制约经济的发展，阻碍技术创新[21]。第二种观点是波特效应，Porter从动态角度分析认为适度的环境规制强度促进创新，竞争优势取决于变动约束条件下的改进与创新。中国部分学者通过非线性门槛面板模型和演化博弈等验证了波特假说在中国成立的证据。第三种是不确定性观点，该观点认为环境规制对绿色技术创新兼具成本效应和波特效应，最后的影响取决于波特效应的大小。

环境规制对绿色技术创新的影响机制是多方面的，本文从以下几个角度梳理。

（一）倒逼机制

环境规制通过设定严格的环保标准和排污限制，倒逼企业加大环保投入，推动绿色技术创新。面对环境规制的压力，企业不得不寻求更加环保、高效的生产方式和技术手段，以降低治污成本和提高市场竞争力。这种倒逼机制促使企业不断研发新技术、新产品，推动绿色技术创新的发展。

（二）激励机制

环境规制还通过经济手段和政策支持激励企业进行绿色技术创新。例如，广东省对研发绿色技术的企业给予税收优惠、资金补贴等政策支持，降低了企业的研发成本和市场风险。同时，广东省还建立了绿色技术创新成果转化机制，促进科技成果向现实生产力转化，提高了绿色技术的产业化水平。

（三）协同机制

环境规制与绿色技术创新之间存在协同作用。一方面，环境规制为绿色技术创新提供了方向和动力；另一方面，绿色技术创新又进一步推动了环境规制政策的完善和优化。例如，广东省在推进新能源汽车产业的过程中，不断完善相关标准和政策体系，为产业发展提供了有力保障。

（四）资金支持

资金支持是推动绿色技术创新的重要保障。广东省政府通过设立环保专项资金、提供财政补贴等方式，支持企业开展绿色技术创新。政府补贴就是一种重要有效的措施，姚东旻和朱泳奕通过对微观企业的研究发现，政府补贴能够明显降低企业的创新成本，增加企业的权益资本，引导企业的后续研发投入。一方面，政府补贴可以帮助企业减少社会治污成本；另一方面，也可以为企业研发提供了资金来源，为绿色技术创新提供支持。

例如，广东省对符合条件的绿色技术创新项目给予资金支持，降低了企业的创新成本。同时，广东省还鼓励金融机构加大对绿色技术创新项目的信贷支持力度，为企业提供更多的融资渠道。这些资金支持措施为企业开展绿色技术创新提供了有力的保障。

（五）技术合作

技术合作是推动绿色技术创新的重要途径。广东省积极搭建技术合作平台，促进产学研用深度融合。例如，广东省与国内外知名高校、科研机构等开展合作，共同推动绿色技术创新。这些合作不仅为企业提供了先进的技术支持，还促进了创新成果的转化和应用。同时，广东省还鼓励企业之间开展技术合作，共同研发环保产品和技术，提高整体创新能力。

1.广汽埃安零碳工厂

广汽埃安作为广州市的支柱产业之一，积极运用生态环境准入清单引导汽车产业链全流程降碳、打造零碳工厂。广汽埃安从能源清洁化着手，提升绿色低碳能源使用比例，通过引入高效光伏系统、清洁能源核电、大功率储能系统，实现清洁能源最大化使用。同时，广汽埃安还同步开展自主节能减排工作，在各个车间开展节能减排技改、引入先进技术，实现生产制造过程碳排放低减。最后，通过外部碳汇抵消剩余碳排放，广汽埃安成功建成零碳工厂，实现了生产制造过程中零碳排放的目标。这一案例充分展示了环境规制对绿色技术创新的推动作用。

2.美的厨热顺德工厂

美的厨热顺德工厂是美的集团旗下的重要生产基地之一。该工厂积极响应国家环保政策，加强绿色技术创新，提高资源利用效率。通过引入先进的生产工艺和设备，美的厨热顺德工厂实现了生产过程中的节能减排。同时，该工厂还注重废弃物的回收和利用，将废弃物转化为资源，实现了资源的循环利用。这些措施不仅降低了生产成本，还提高了企业的环保形象和市场竞争力。目前，美的多家工厂获得国家级绿色工厂认定，美的厨热顺德工厂入选世界级“灯塔工厂”，温室气体排放显著下降。

五、绿色技术创新对广东省经济可持续发展的意义

（一）推动产业转型升级

绿色技术创新是推动产业转型升级的重要手段。通过研发和应用绿色技术，广东省可以推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展，提高产业附加值和市场竞争力。同时，绿色技术还可以催生新的产业和经济增长点，为经济发展注入新的活力。

（二）促进生态文明建设

绿色技术创新是生态文明建设的重要支撑。通过研发和应用绿色技术，广东省可以有效改善环境质量，保护生态系统，推动人与自然和谐共生。例如，广东省在推进污水处理和土壤修复等领域取得了显著成效，为生态文明建设作出了重要贡献。

（三）提高国际竞争力

绿色技术创新是提高国际竞争力的重要途径。随着全球环境问题的日益严峻，国际社会对绿色产品的需求不断增加。广东省通过研发和应用绿色技术，可以生产出更加环保、高效的产品，满足国际市场的需求，提高国际竞争力。

六、结论与展望

本文以广东省为例，深入探讨了环境规制与绿色技术创新之间的关系。通过分析广东省环境规制政策的演进和绿色技术创新现状，本文阐述了环境规制在推动绿色技术创新中的作用机制，并探讨了绿色技术创新对广东省经济可持续发展的重要意义。环境规制实施过程，环境规制强度可以作为促进企业绿色技术创新的重要指标。环境规制强度是绿色技术创新的重要外部驱动力，通过适度加强和改善环境规制强度，可以确保环境规制强度促进工业企业绿色技术创新。环境规制对企业绿色技术创新具有成本效应和波特效应。只有在严格的环境规制强度下，企业才能利用波特效应，形成创新效应。

未来，广东省应继续加强环境规制政策的创新和完善，为绿色技术创新提供更加有力的制度保障和政策支持；同时，还应加强绿色技术创新体系的建设，提高绿色技术的研发能力和产业化水平，为经济可持续发展作出更大贡献。

七、参考文献

[1]游达明，李琳娜.环境规制强度、前沿技术差距与企业绿色技术创新[J].软科学，2022，36（08）：108-114.

[2]姚东旻，朱泳奕.指引促进还是“锦上添花”？——我国财政补贴对企业创新投入的因果关系的再检验[J].管理评论，2019，31（06）：77-90.

[3]郭进.环境规制对绿色技术创新的影响——“波特效应”的中国证据[J].财贸经济，2019，40（03）：147-160.

[4]张倩，姚平.波特假说框架下环境规制对企业技术创新路径及动态演化的影响[J].工业技术经济，2018，37（08）：52-59.

[5]任广乾，赖浣峰，赵乐凡.环境规制、数字化转型与绿色技术创新——来自中国工业企业的数据分析[J].北京理工大学学报（社会科学版），2024，26（03）：28-42.

作者简介

夏晓晓，性别：女，出生年月：1992.03，民族：汉，学历： 硕士研究生，职称：讲师，单位：广州工商学院

（1）项目：《环境规制下广东省经济高质量发展研究》、广州工商学院校级科研项目、KYYB202212