科技服务管理的协同障碍与突破路径

前言

科技服务是指在科技创新过程中，通过各种渠道、方式和手段，为科技活动提供相应的信息、技术、人才、设施、知识产权等方面的服务，包括技术咨询服务、技术培训服务、科技信息服务和技术评估服务等。加强科技服务管理，需要打破部门、地区的藩篱，形成相互配合、相互支撑的协同机制，共同提升国家创新体系整体效能 [1]。当前，我国科技服务管理体系中存在着部门间协调配合不够，科技服务资源分散无序，不能很好地为各类创新主体提供全链条精准化服务等问题。因此，需要进一步强化部门间协同配合，打破部门之间的壁垒，探索并形成部门间协同配合的有效路径，建立统一的科技服务资源共享平台。

1 科技服务管理的协同障碍

1. 主体协同不足，联动机制缺失

科技服务管理需要跨部门、跨行业、跨区域，涉及多主体，涉及不同的组织架构和利益关系，具有较强的专业性、复杂性和政策性，而我国目前科技服务管理尚处于起步阶段，国家层面对科技服务的统筹协调能力不足。同时，科技服务管理涉及的主体之间缺乏协同性，既有传统科技管理体制中各部门之间职能分工不清、权责不对等导致的条块分割问题。也有财政投入方式单一、服务创新能力不足导致的资源分散问题。这些问题在很大程度上制约了科技服务管理效能提升和国家创新体系整体效能提升。

2. 资源配置失衡，整合效率低下

科技服务资源配置失衡，表现为科技服务资源供给结构与市场需求不匹配，造成了科技资源配置效率低下。一方面，当前科技服务供给结构性失衡问题突出。比如，我国技术市场的整体规模和发展水平偏低，科技创新服务产品供给不足，高质量技术转移、成果转化的机构数量偏少、专业化水平不高；另一方面，科技服务需求结构性失衡问题也十分突出。我国社会经济发展对技术创新的需求日益增长，但供给结构性失衡问题导致技术创新需求得不到有效满足。造成整合效率底下，不利于科技服务管理协同管理。

3. 制度保障缺失，协同环境不完善

科技服务管理涉及多个部门和行业，而不同部门和行业又涉及不同的政策法规，因此，加强科技服务管理必须加强各部门之间的协同。但当前我国科技服务管理缺乏明确的法律法规保障，在科技服务管理中出现了协同障碍，主要表现为：缺乏明确的政策法规保障。《中华人民共和国科学技术进步法》和《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》（国发〔2010〕64 号）等文件均未明确规定科技服务机构、科技成果转移转化活动要以法律法规的形式予以保障。这种规定上的空白导致了实践中科技服务管理中存在“重机构建设、轻制度建设”等现象，这与《建议》中“加强科技创新体系建设”的要求不一致。造成协同环境的不完善。

2 科技服务管理协同障碍的突破路径

1. 构建多元主体协同机制，强化联动合作

在科技服务管理的过程中，主体是多元的，包括政府部门、科研机构、企业、第三方服务机构和个人等。在科技创新活动中，政府部门和科研机构主要承担政策制定和执行任务；企业承担科技成果转化、技术研发和产业化等任务；第三方服务机构主要提供专业、高效、便捷的科技服务 [2]。在当前经济全球化和国际技术转移竞争的背景下，实现科技创新资源的优化配置，需要构建多元主体协同机制，强化联动合作。

具体来说，需要进一步推进政府部门和科研机构的协调联动，强化企业与第三方服务机构的联动合作，畅通科研单位与高校、科研院所与企业间的联动合作渠道。以此更好实现多元主体协同机制的发展，不断强化联合合作。

2. 优化资源配置模式，提升整合效率

要加强国家创新体系建设，加快推进国家实验室建设、重组国家重点实验室体系、组建国家技术创新中心等，就是要在优化科技服务资源配置模式方面采取重大改革措施。具体来说，要在创新体系中探索以政府为主导的科技资源整合机制。针对“政出多门”、部门林立、资源分散、重复投入等问题，需要探索建立以政府为主导的科技资源整合机制。要优化整合各级政府各部门的科技资源，避免各自为政、分散重复投入，打破条块分割、部门利益和地方保护主义的藩篱。要通过建立“项目 + 平台 + 团队”的多元化创新服务模式，在一定程度上弥补单一的政府投入机制在激励创新方面的不足。

3. 完善制度保障体系，优化协同环境

完善制度保障体系，优化协同环境，是科技服务管理部门更好地履行职能的重要基础，是提升科技服务管理效率、增强创新能力的重要保障 [3]。具体来说，一是要完善法律法规和制度体系，为科技服务管理协同提供法律保障。法律法规的完善和制度体系的健全，是推动科技服务管理部门履行职能、增强协同的重要基础。只有建立完善的规章制度，才能够明确科技服务管理部门在科技服务中的职能定位和职责权限，明确科技服务管理部门的工作规范和标准；其次，要构建有利于协同的制度体系。在已有制度框架内，通过完善组织领导、建立协调机制、健全激励机制等方式，明确科技服务管理部门与其他相关部门以及政府职能部门之间的职责权限，形成各部门齐抓共管、协同创新的良好局面。

结束语

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视科技创新工作，从全局和战略高度对科技体制改革作出一系列重大决策部署。在党中央坚强领导下，我国科技创新事业取得历史性成就、发生历史性变革。同时，也要清醒地认识到，我国科技服务管理工作还存在一些不足和问题。为进一步推进国家创新体系建设、强化国家战略科技力量，需要进一步完善相关制度和政策环境，不断提升政府、市场、社会等多元主体协同创新能力和水平。

参考文献

1. 高继荣 . 打造特色科技服务管理体系，加速业务价值创造 [J].中国金融电脑 ，2024（05）：12-13.

2. 梁宇婷 . 关于科技服务型企业实施全面预算管理的思考 [J]. 财富时代 ，2025（03）：23-24.

3. 刘然 ， 何金凤 ， 叶华 ， 雷媛媛 . 科技服务助推科技招商的平台建设研究 [J]. 现代商贸工业 ，2025（22）：34-35.

罗威 （1982-11），男（汉族），湖北武汉人，本科，任职于工程师，研究方向：科技管理。