老旧水利工程设施运维管理成本优化与效益提升策略研究

引言

水利工程作为保障国家水安全、促进农业发展、推动经济社会进步的关键基础设施，在长期运行过程中，部分早期建设的水利工程设施逐渐步入“老龄化”阶段。这些老旧水利工程设施由于建设年代久远，受当时技术、资金等条件限制，加之多年运行损耗，存在设备老化、设施损坏、功能退化等诸多问题。这不仅导致运维管理成本大幅增加，还使得工程设施的效益难以充分发挥，无法满足当前经济社会发展对水利保障的新需求。因此，研究老旧水利工程设施运维管理成本优化与效益提升策略，具有重要的现实意义和紧迫性。

1 基层水利工程设施管理与利用的思路和原则

（1）坚持问题导向与目标导向相结合的创新思路。以问题导向为原则，聚焦水利工程管理中的短板和薄弱环节，通过系统梳理和精准诊断，提出针对性的优化措施，切实增强管理的精准性和有效性。目标导向则立足于新发展阶段，着眼全面推进乡村振兴的战略目标，科学规划基层水利事业的发展蓝图，分步骤、分阶段谋划推进，以目标带动基层水利工程管理水平的整体跃升。问题导向为目标导向提供现实依据和切入路径，目标导向为问题导向提供方向指引和动力支撑，二者相互交织、辩证统一，共同构成推动基层水利工程高质量发展的思路创新和根本遵循。（2）遵循因地制宜、综合治理的基本原则。我国幅员辽阔，各地水利工程的自然禀赋、功能定位、建设历史、运行现状等差异显著。因地制宜强调立足这种差异性，充分考虑不同区域的资源禀赋、经济社会条件、生态环境特点，探索契合实际、行之有效的管理利用模式，防止“一刀切”“齐步走”。综合治理则要求统筹兼顾水利工程的防洪、灌溉、供水、水土保持、水环境改善等综合功能，在发挥主导功能的同时，注重生态效益、经济效益、社会效益的有机统一，推动工程设施与生态环境相得益彰、与经济社会发展相协调，实现整体效益最大化。二者相辅相成，为基层水利工程管理利用提供了基本遵循。

2 老旧水利工程设施运维管理现状及问题分析

2.1 设施老化损坏严重

我国大量水利工程兴建于上世纪 60-70 年代，历经长期运行，许多设施出现严重老化现象。例如，一些水库的坝体出现渗漏、变形，输水渠道衬砌破损，导致大量水资源在输送过程中渗漏损失；水闸的金属结构锈蚀，闸门启闭设备故障频发，影响水闸正常运行与调度。像卫贤镇坷垃缝电灌站，始建于1977 年，运行四十余年后，4 台主水泵报废、控制系统失修，严重影响农田灌溉效率。这些老化损坏问题不仅增加了日常运维工作量，还使得维修成本不断攀升。

2.2 运维管理技术落后

当前，部分老旧水利工程设施的运维管理仍依赖传统人工巡检、经验判断等方式，缺乏先进的监测技术与信息化管理手段。在巡查过程中，难以实时、精准发现设施内部隐蔽性缺陷，如大坝内部的细微裂缝、管道的暗漏等。相比之下，现代先进的水利工程已广泛应用物联网、大数据、人工智能等技术进行实时监测与智能运维。老旧水利工程在技术应用上的滞后，导致运维效率低下，无法及时发现和处理潜在问题，增加了设施突发故障风险，进而造成更高的维修成本和效益损失。

2.3 管理体制机制不完善

老旧水利工程设施管理涉及多个部门和层级，存在管理职责不清、协调不畅等问题。不同部门对工程设施的管理侧重点不同，缺乏统一规划与协同配合，导致管理效率低下。例如，水利部门注重工程安全运行，而农业部门关注灌溉效益发挥，在实际管理中易出现矛盾与冲突。同时，部分水利工程设施产权不明晰，管护主体责任落实不到位，存在“有人用、无人管”或“管不好”的现象，影响了设施的正常维护与效益提升。

2.4 运维资金短缺

老旧水利工程设施的除险加固、日常维修养护等需要大量资金支持。然而，受地方财政压力等因素影响，基层水利工程维修养护资金普遍不足，存在较大经费缺口。一些小型水利工程甚至因缺乏资金，多年未进行有效维护，设施损坏情况愈发严重。部分水利工程运行管理单位经费保障不足，对于供水、灌溉等非公益性功能，其经营收入也往往难以覆盖管理支出，进一步加剧了运维资金短缺困境，制约了工程设施的正常运行与效益发挥。

3 老旧水利工程设施运维管理成本优化策略

3.1 建立设施巡查、维修、养护的长效机制

建立健全设施巡查、维修、养护的长效机制，是保障水利工程安全运行、发挥效益的必然要求。基层水利工程普遍存在设施老化失修、管护不到位等问题，应建立常态化的管护机制。其一，制定巡查、养护、维修的技术标准和操作规程，明确管护人员的岗位职责和工作流程，配备必要的设备和工具材料，确保管护工作规范有序开展。其二，创新管护模式，推行专业化、社会化维修养护，培育一批技术精湛、服务规范的管护队伍。鼓励采用物联网、无人机等技术手段，实现设施运行的实时监测和远程诊断，提高管护的智能化水平。同时，加大管护资金投入，完善工程维修养护经费保障机制，建立管护准备金制度，为设施良性运行提供稳定的资金支撑。制定突发事件应急预案，明确应急物资储备标准，强化应急能力建设，最大限度地减少灾害损失。

3.2 完善管理体制，提高运行效率

相关部门首先要建立健全农田水利工程管理制度，明确各部门的职责分工，加强部门间的协调配合，如成立专门的农田水利工程管理机构，由其负责工程的日常管理、维护和运行调度；其次要运用现代管理理念和方法，建立科学的管理流程和制度，提高管理效率；最后要加大管理经费投入，满足工程维护和设备更新的资金需求。

3.3 加强生态保护与修复

（1）改善水生态环境。通过实施生态补水、河道清淤、岸坡整治等措施，改善水利工程周边的水生态环境。例如，对一些因长期淤积导致生态功能退化的河道进行清淤疏浚，恢复河道的行洪和生态功能；通过生态补水，增加河流、湖泊的水量，改善水体流动性和水质，为水生生物提供良好的栖息环境。（2）发挥生态服务功能。充分发挥水利工程设施在调节气候、涵养水源、保护生物多样性等方面的生态服务功能。例如，水库可以调节区域气候，减少洪涝和干旱灾害的发生频率；湿地型水利工程能够为众多野生动植物提供栖息地，保护生物多样性。通过加强生态保护与修复，提升水利工程设施的生态效益，实现经济、社会和生态效益的协调统一。

结语

老旧水利工程设施作为我国水利基础设施的重要组成部分，在当前水利高质量发展的进程中，面临着运维管理成本高和效益低下的双重挑战。通过技术创新、管理模式优化、资金合理利用等成本优化策略，以及功能拓展、服务质量提升、生态保护与修复等效益提升策略的实施，能够有效改善老旧水利工程设施的运行状况，提高其综合效益。

参考文献

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