老龄化背景下铜仁市社区老年教育与养老服务融合的模式创新

一、背景与意义

（一）人口老龄化加速与养老服务转型

截至2023 年底，铜仁市60 岁及以上户籍人口达70.90 万人，占总人口比重17.56%，且以每年 6.66% 的速度增长，老龄化程度居贵州省首位。传统养老服务多聚焦于生活照料与基础医疗护理，在满足老年人物质需求上取得一定成效，但对精神文化层面的关怀明显不足。调查显示，铜仁市老年人对“学习新知识”“参与社交活动”的需求占比高达 68.3% ，他们渴望通过学习提升自我、丰富生活，通过社交拓展圈子、排解孤独。然而，社区教育资源供给严重滞后，专业师资匮乏、课程种类单一，导致需求缺口达 42% ，供需矛盾亟待解决。

（二）老年教育价值重构与资源整合

老年教育不仅是文化娱乐载体，更是提升老年人社会参与能力、延缓认知衰退的重要工具。它为老年人搭建起与时代接轨的桥梁，助力他们重新融入社会，在自我价值实现中收获成就感与幸福感。铜仁市通过“教育 + 养老”融合，将老年大学课程嵌入社区养老服务中心，实现“学中养、养中学”，开辟出养老服务新路径。例如，碧江区幸福里长照之家将认知症干预课程与手工制作巧妙结合，老人在动手创作中锻炼思维，使认知功能衰退速度降低 30% ，切实提升了晚年生活质量，也为养老模式创新提供了鲜活范例。

（三）政策驱动与产业协同发展

国家《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确提出“推动老年教育向社区延伸”，旨在让老年教育更贴近老年人生活，满足其就近学习需求。贵州省《基层老年教育高质量发展三年行动计划》进一步细化目标，要求2024 年基层老年学校建校率达 80% ，为老年教育普及筑牢根基。在此背景下，铜仁市以“银发经济”为抓手，积极探索教育、养老、文旅产业联动发展模式。通过整合资源、创新服务，不仅满足了老年人多样化需求，还激发了市场活力。2024 年，当地老年教育消费市场规模突破5.2 亿元，带动就业1.2 万人，实现了社会效益与经济效益双赢。

二、铜仁市融合模式的创新实践

（一）政策引领：构建多层次支持体系

1. 顶层设计：出台《铜仁市老龄事业发展和养老服务体系建设规划》，是铜仁市积极应对老龄化挑战的关键举措。该规划明确“教育养老一体化”发展目标，打破传统养老与教育界限，旨在构建全方位、多层次的养老服务体系。通过将老年教育纳入社区养老服务标准体系，从硬件设施到服务内容都作出细致规范，要求社区养老场所预留教育空间、配备教学设备，并定期开展多样化课程。这一举措不仅提升了社区养老服务质量，还为老年人提供了持续学习、社交互动的平台，助力他们实现“老有所学、老有所乐、老有所为”。

2. 财政扶持：设立老年教育专项基金，是铜仁市推动老年教育事业发展的重要财力支撑。该基金对社区老年学校按学员规模给予每年5 万—20 万元补贴，精准激励各学校扩大办学规模、提升教学质量。2024 年，累计投入1.2 亿元用于基层学校硬件升级，为学校配备了先进的教学设备，如多媒体教室、书画创作室等，还对校园环境进行了适老化改造，增设无障碍通道、防滑设施等。这些举措极大改善了基层老年学校的教学条件，吸引了更多老年人走进课堂，为老年教育高质量发展奠定了坚实基础。

3. 人才激励：实施“银龄讲师计划”，是铜仁市汇聚专业人才、提升老年教育质量的关键一招。为充分调动退休教师、医护人员等群体的积极性，该计划对在社区授课的他们给予每小时100 元补贴，以实实在在的激励措施吸引人才。这一举措成效显著，吸引了2300名专业人才参与服务，他们凭借丰富的专业知识和实践经验，为老年人带来了涵盖文化艺术、健康养生等多领域的优质课程。在他们的悉心教导下，老年人的知识技能得到提升，精神文化生活愈发丰富，社区老年教育呈现出蓬勃发展的良好态势。

（二）空间融合：打造“15 分钟教育养老圈”

1. 基层学校网络化：截至 2024 年底，全市老年教育网络已全面织密，建成基层老年学校1842 所，实现所有乡镇（街道）全覆盖，其中社区老年学校占比达 65% ，成为老年教育的主阵地。这些学校因地制宜创新模式，如江口县双江街道老年学校与社区日间照料中心共用场地，将教室与休息区、康复室无缝衔接，实现“教育空间+ 养老设施”深度共享。老人们上午在书法班挥毫泼墨，下午就能在照料中心享受理疗服务，既满足了学习需求，又解决了日常照护难题，真正实现了“学养结合、一体服务”的养老新图景。

2. 养老机构教育化：在碧江区幸福里长照之家、松桃县民族养老院等10 家机构设立老年大学分校，是铜仁市拓展老年教育阵地、丰富养老服务内涵的创新之举。这些分校根据老人的兴趣和需求，精心开设书法、声乐、健康管理等多样化课程。书法课上，老人们一笔一划书写岁月静好；声乐课中，悠扬歌声传递生活热情；健康管理课里，专业指导助力科学养生。丰富多元的课程吸引了众多老人积极参与，入住老人参学率达 85% 。在这里，老人们在学习中充实自我、结交挚友，晚年生活变得更加多姿多彩，幸福感与日俱增。

3. 游学基地联动化：依托梵净山的生态奇观、朱砂古镇的工业遗韵等独特资源，铜仁市精心打造“一城、一镇、一山、两址”5个老年游学示范基地，将自然风光与人文历史深度融合。围绕这些基地，开发出红色文化、绿色康养等32 条特色线路，既有追寻革命足迹的热血之旅，也有亲近自然的疗愈之行。2024 年，累计组织游学活动189 场次，参与学员达9925 人次。老人们在旅途中饱览美景、增长见识，在互动交流中丰富精神世界，真正实现了“游中有学、学有所乐”，为老年生活增添了一抹绚丽色彩。

（三）课程创新：满足多元化需求

1. 健康管理类：联合铜仁市人民医院开设《老年膳食营养》《卒中预防》等课程，是铜仁市推动老年教育向健康领域延伸的重要实践。这些课程由专业医生授课，内容科学实用，配套的健康监测设备可实时记录老人身体数据，实现“教育 - 健康管理”闭环，让老人学以致用、防患未然。此外，沿河县官舟镇卫生院在老年学校增设中医理疗室，提供艾灸、推拿等特色服务，将传统医学与养老教育有机结合。年服务量超1.2万人次，老人们在接受知识熏陶的同时，还能享受专业理疗，身心双重受益，晚年生活质量显著提升。

2. 数字技能类：为助力老年人融入数字时代，铜仁市积极开发手机摄影、短视频制作、网上购物等智慧助老课程，以生动有趣的教学方式，帮助老年人掌握智能设备使用技巧，跨越“数字鸿沟”，让他们也能畅享数字生活的便捷与乐趣。同时，碧江区老年大学聚焦老年人安全需求，与金融机构合作开设防诈课程，通过案例分析、情景模拟等形式，增强老人防骗意识。自课程开设以来，成效显著，老年人电信诈骗发生率下降 47% ，切实守护了老年人的“钱袋子”，为他们的晚年生活增添了一份安心与保障。

3. 社会参与类：组建银龄志愿服务队，是铜仁市激发老年群体社会价值、构建老年教育新生态的创新之举。这支由老年学员组成的队伍，充分发挥经验丰富、威望较高的优势，深入社区开展政策宣讲、纠纷调解、关爱孤寡老人等活动，成为基层治理的“银发力量”。2024 年，全市老年学员参与志愿服务达4156 人次，他们在奉献中收获成就感，实现了从“受教育者”到“价值创造者”的转变。这种“教育- 价值实现”的正向循环，不仅丰富了老年教育内涵，更让“银发力量”在社会建设中持续绽放光彩。

（四）技术赋能：构建智慧养老教育平台

铜仁市积极推进老年教育数字化转型，打造全方位智慧养老教育新模式。开发“铜仁老年教育”APP 构建线上学习平台，集成课程直播、活动报名、健康档案管理等功能，目前已吸引12.6 万用户注册，累计学习时长突破500 万小时；在社区老年学校配备跌倒报警手环、睡眠监测床垫等智能设备，实现健康数据实时同步至子女手机和社区服务中心，将应急响应时间压缩至3 分钟内；运用大数据分析技术，对学员学习行为和健康数据进行建模分析，精准识别高血压等慢性病高发群体，自动推送《低盐饮食指南》等个性化课程并安排医护随访，形成“学习- 健康- 服务”闭环管理体系。

三、典型案例分析

（一）碧江区“教养医游”综合体模式

铜仁市碧江区创新打造“教育 - 养老 - 医疗 - 文旅”一站式服务综合体，通过空间整合将老年大学、社区卫生服务中心、日间照料中心、游学基地集中布局，构建起全链条服务体系。在此模式下，老年人可享受无缝衔接的多元服务：早晨在老年学校研习书法陶冶情操，午间于日间照料中心安心用餐休憩，下午接受社区医生专业健康评估，周末还能参与梵净山游学活动亲近自然。这一创新实践成效显著，不仅使老年人日均活动时间从2.1 小时延长至5.8 小时，医疗支出下降 22% ，更将社区养老服务满意度提升至 98.7%，为老年群体绘就了幸福晚年的美好图景。

（二）松桃县“民族特色+ 老年教育”模式

铜仁市松桃县探索“非遗传承 + 产业赋能 + 社会认同”三位一体老年教育新路径，在老年学校开设苗绣、土家山歌等非遗课程，组建“银龄艺术团”开展文化展演，2024 年累计演出86 场次，吸引观众超10 万人次，让传统文化在银发群体中焕发新生。同时创新产业联动模式，与本地企业合作开发苗绣文创产品，通过电商平台拓展销售渠道，实现老年学员人均年增收1.2 万元，将文化技艺转化为经济价值。该模式不仅有效传承民族文化遗产，更通过价值创造增强老年人社会认同感，构建起“文化养老- 产业反哺- 社会参与”的良性循环，获评“全国老年教育创新案例”，为新时代老龄事业发展提供了鲜活样本。

四、挑战与对策

（一）资源分配不均

针对农村地区老年学校发展面临的突出问题——覆盖率仅 41% 且师资缺口达 60% ，铜仁市创新实施“城乡教育联盟计划”，通过构建“城市支援农村、线上赋能线下”的协同机制，组织城市优质老年学校与农村薄弱学校结对帮扶，推动课程资源、教学设备等要素向农村流动；同时建立“银龄讲师”流动库，统筹调配退休教师、非遗传承人等优质师资，以定期巡讲、短期驻校等方式缓解农村师资短缺难题。这一系列举措有效缩小了城乡老年教育差距，为农村老年人就近享受优质教育资源提供了有力保障。

（二）服务质量参差不齐

针对部分社区学校存在的课程单一、个性化服务不足问题，铜仁市采取双轨并进的改革措施：一方面引入第三方专业评估机构，建立服务质量星级评定制度，通过动态监测与量化考核推动课程优化；另一方面开发“课程超市”智能系统，整合书法、声乐、非遗手作等多元化课程资源，赋予老年人自主组合课程的权限，实现从“统一配餐”到“自助点餐”的服务转型。这两项举措协同发力，既通过星级评定倒逼服务提质，又以技术赋能满足个性化需求，有效破解了社区老年教育同质化困境。

（三）可持续性风险

为破解老年教育过度依赖财政补贴、市场化运作能力薄弱的发展瓶颈，铜仁市创新推行“公益+ 市场”双轨并行机制：一方面筑牢公益底线，对书法、健康养生等基础课程实行全免费开放，保障老年群体基本教育权益；另一方面激活市场动能，针对梵净山游学、非遗文创开发等高端增值服务，建立“政府补贴 + 个人付费 + 社会捐赠”的成本分担体系，同时通过PPP 模式引入专业机构参与场馆运营、课程开发，实现社会效益与经济效益的有机统一。这一改革既确保了老年教育的普惠性，又培育了自我造血能力，为可持续高质量发展开辟了新路径。

五、结语

铜仁市在社区老年教育与养老服务融合上的探索，生动诠释了“政府主导、社会参与、需求导向、技术赋能”原则的实践价值，为老龄化社会治理提供了本土化方案。立足当下成效，未来更需以开放姿态拓展发展空间：通过跨区域协同共建“黔东老年教育走廊”，实现资源互通、文化共融；创新代际融合模式，开发“老少同堂”课程，让老年教育成为打破社会隔离、促进代际共情的纽带；同时加强国际合作，吸收日本“社区综合照护体系”的精细化服务理念、新加坡“乐龄学院”的终身学习设计，推动服务标准与国际接轨。如此多向发力，既能巩固现有成果，又能激发创新动能，最终构建起覆盖全域、多元共治、开放包容的老年教育新生态，为“银发时代”注入更多活力与温度。

参考文献：

[1] 邹伟琦 . 积极老龄化下社区老年教育养教结合路径研究——以柳州市为例 [J]. 湖北成人教育学院学报 ， 2025， 31（03）： 109-114.

[2] 邱婉玉 . 城市社区老年教育协同治理研究 [D]. 上海师范大学 ， 2025.

[3] 圣莉， 朱高立. 智慧技术服务江苏社区老年教育的重要意义与现实路径 [J]. 唯实 ， 2024， （12）： 77-80.

[4] 董峰. 社区老年教育养教结合模式研究 [J]. 山东开放大学学报 ， 2024， （02）： 31-33.

第一作者：练文，女，1991 年9 月生，贵州，壮族，教育学学士，讲师，主要从事学前教育专业、教师口语教学方面的研究。

第二作者：陈建康，男，1989 年 10 月生，贵州，侗族，管理学硕士，讲师，主要从事职业教育、劳动教育相关研究。

课题：铜仁市教育局，《铜仁市社区老年教育养教结合模式探究》，编号 TRSQ2024-029