事业单位资产管理与预算管理相结合的实践路径

一、引言

在公共财政体制改革不断深化的背景下，事业单位作为提供公共服务的重要主体，其资产管理与预算管理的结合水平直接影响着财政资源的配置效率和使用效益。当前，部分事业单位存在资产闲置与重复购置并存、预算编制与资产存量脱节等问题，导致财政资金浪费和公共服务能力受限。因此，探索两者有机结合的实践路径，成为提升事业单位治理效能的关键课题。

二、事业单位资产管理与预算管理结合的理论基础

（一）公共财政理论的内在要求

公共财政理论强调财政资源的公共性和效率性，要求事业单位在资产配置和预算安排中以社会公共利益最大化为目标。资产管理与预算管理的结合，正是通过科学规划资产存量与增量，实现财政资源在公共服务领域的合理分配，避免资源错配和低效使用。

（二）新公共管理理论的实践导向

新公共管理理论主张引入市场机制和绩效管理理念，提升公共部门的运营效率。在这一理论框架下，事业单位需将资产使用绩效纳入预算编制的核心考量因素，通过建立“资产存量 — 预算需求 — 绩效产出” 的联动机制，实现管理方式从 “投入导向” 向“结果导向” 的转变。

（三）协同治理理论的现实意义

协同治理理论强调多元主体在公共事务管理中的协同互动。资产管理与预算管理的结合，需要财政部门、主管部门和事业单位形成协同机制，通过信息共享、权责划分和流程衔接，打破部门壁垒，形成管理合力。

三、事业单位资产管理与预算管理结合的现状与问题

（一）管理理念存在偏差

部分事业单位对资产管理与预算管理的结合认识不足，重预算执行、轻资产管控的现象普遍存在。在预算编制过程中，未能充分考虑资产存量状况，导致 “重购轻管”“重复购置” 等问题频发，资产使用效率低下。

（二）制度体系不够完善

虽然国家已出台相关政策要求推进两者结合，但具体实施细则尚不明确，缺乏统一的操作标准和考核机制。事业单位内部制度建设滞后，资产配置标准与预算编制要求不衔接，导致管理实践中存在随意性和主观性。

（三）信息共享机制不健全

资产管理系统与预算管理系统相互独立，数据难以实时共享和有效对接。资产信息更新不及时、不准确，导致预算编制缺乏可靠的资产数据支撑，影响了预算的科学性和合理性。

（四）绩效评价体系不完善

当前绩效评价多侧重于预算执行情况，对资产使用效益的考核不足。绩效评价结果与预算调整、资产配置的联动机制尚未建立，难以形成有效的激励和约束作用，导致资产闲置、浪费等问题难以得到根本解决。

四、事业单位资产管理与预算管理相结合的实践路径（一）树立协同管理理念，强化责任意识

事业单位应转变管理理念，将资产管理与预算管理作为一个有机整体进行统筹规划。通过加强宣传培训，提高全员对两者结合重要性的认识，树立 “资产管理为预算编制服务，预算管理为资产优化配置保障” 的协同理念。明确各部门职责分工，建立 “一把手” 负总责、财务部门牵头、资产管理部门协同、业务部门参与的责任体系，确保各项工作落到实处。

（二）完善制度体系，夯实管理基础

1.制定资产配置标准体系。结合事业单位职能、人员编制和业务需求，分类制定科学合理的资产配置标准，明确资产数量、价值、更新周期等参数，为预算编制提供量化依据。

2.健全资产预算编制制度。将资产存量、使用状况、处置需求等纳入预算编制范畴，建立 “资产清查 — 需求测算 — 预算申报 — 审核审批” 的全流程管理制度，确保预算编制与资产实际需求相匹配。

3.建立动态调整机制。根据资产使用绩效、业务发展变化和财政政策调整，定期对资产配置标准和预算安排进行动态调整，增强制度的适应性和灵活性。

（三）构建信息共享平台，实现数据联动

合信息系统资源。依托大数据、云计算等技术，将资产管理系统与预算管

统进行对接融合，实现资产数据与预算数据的实时共享和双向反馈。

2.规范数据管理标准。统一资产和预算数据的分类、编码、计量口径，确保数据的一致性和准确性。建立数据质量管控机制，定期对数据进行校验和更新，为管理决策提供可靠数据支撑。

3.强化数据分析应用。通过信息平台对资产存量、增量、使用效率和预算执行情况进行动态监测和分析，及时发现问题并提出改进建议，提升管理的精准性和预见性。

（四）健全绩效评价体系，强化结果应用

1.构建多维评价指标体系。从资产配置合理性、使用效率、维护成本、处置规范性以及预算执行率、资金使用效益等方面设置评价指标，形成涵盖 “投入 — 过程 — 产出 — 效果” 的全链条绩效评价体系。

2.建立绩效评价机制。采用自我评价与外部评价相结合的方式，定期开展绩效评价工作。引入第三方机构参与评价，提高评价的客观性和公正性。

3.强化评价结果应用。将绩效评价结果与预算分配、资产配置、干部考核等挂钩，对评价优秀的单位给予预算倾斜和表彰奖励；对评价不合格的单位，削减预算额度、限制资产购置，并督促其整改落实，形成 “评价 — 反馈 — 改进 — 提升” 的良性循环。

（五）加强监督检查，确保落地见效

1.建立常态化监督机制。财政部门、主管部门定期对事业单位资产管理与预算管理结合情况进行监督检查，重点检查资产配置标准执行、预算编制与资产存量衔接、信息系统使用等情况。

2.强化内部审计监督。事业单位内部审计部门应将两者结合情况纳入审计范围，及时发现和纠正管理中存在的问题，防范廉政风险。

3.严肃责任追究。对违反相关制度规定、造成资产浪费或预算违规的单位和个人，依法依规追究责任，确保各项制度和措施得到有效执行。

五、案例分析：某省事业单位 “五个融合” 实践经验

某省为推进资产管理与预算管理相结合，探索实施了 “五个融合” 模式，取得了显著成效。

1.目标融合：将资产配置目标与预算编制目标相结合，围绕公共服务职能制定中长期资产配置规划和预算安排计划，确保两者方向一致。

2.流程融合：优化资产购置、使用、处置和预算编制、执行、调整的业务流程，实现资产全生命周期管理与预算全过程管理的无缝对接。

3.信息融合：建设全省统一的行政事业性资产管理信息系统，实现资产数据与预算数据的实时共享和动态监控，为管理决策提供数据支持。

4.标准融合：统一资产配置标准与预算定额标准，根据不同地区、不同类型事业单位的实际情况，制定差异化的标准体系，提高预算编制的科学性。

5.绩效融合：将资产使用绩效与预算绩效评价相结合，建立以绩效为导向的预算分配机制，促进资产高效利用和预算资金效益提升。

通过 “五个融合” 实践，该省事业单位资产闲置率下降了 20% ，预算执行准确率提高了 15% ，财政资源配置效率明显提升，为全国事业单位推进两者结合提供了有益借鉴。

六、结论与展望

事业单位资产管理与预算管理相结合是深化公共财政体制改革的必然要求，也是提升事业单位治理能力的重要举措。当前，虽然在实践中还存在理念偏差、制度不完善、信息不共享等问题，但通过树立协同理念、完善制度体系、构建信息平台、健全绩效评价和加强监督检查等路径，可以有效推动两者深度融合。

未来，随着数字技术的不断发展和公共财政管理改革的深入推进，事业单位应进一步创新管理模式，探索运用人工智能、区块链等技术提升管理智能化水平，建立更加科学、高效、协同的资产管理与预算管理体系，为提供更加优质高效的公共服务奠定坚实基础。

参考文献

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