“三新”党建与基层治理融合发展合肥实践研究

习近平总书记在对社会工作作重要指示时强调：“突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力”。随着我国新兴领域迅速发展，新经济组织、新社会组织、新就业群体规模持续扩大，成为基层党建的重要阵地。

一、“三新”党建与基层社区治理融合发展的内生逻辑

1. 理论逻辑：政党功能与治理现代化的内在统一

在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，中国共产党的政治功能、组织功能与服务功能构成了一个有机整体，三者相互支撑、协同发力，共同推动治理现代化的实现。

“三新”党建通过组织嵌入、价值引领和资源整合功能，将党的领导延伸至新经济组织、新社会组织和新就业群体，形成“政党 - 社会”协同治理的结构基础，确保治理现代化始终沿着社会主义方向前进。

通过严密的组织体系，将治理资源有效整合，发挥“三新”党建的组织功能，形成了“纵向到底、横向到边”的治理网络。纵向层面通过党组织体系的穿透性建构，将治理触角延伸至基层末梢，横向维度则以党建联席会、区域化党建共同体等载体，打破部门壁垒与行业区隔，形成政府主导、市场赋能、社会协同的治理共同体，推动治理体系从“单一行政主导”向“多元共治”转型。

在服务功能方面，通过搭建 " 党建 + 服务 " 的平台搭建，既注重基础性服务的均等化配置，又强调差异化需求的精准回应，构建了民生需求的动态响应机制，体现了治理能力现代化中“以人民为中心”的价值立场。

2. 现实逻辑：三新”党建是完善社会基层治理体系的必然举措

党建引领基层治理，关键在于将党的政治引领力、组织凝聚力、群众服务力深度转化为基层社会治理的实践效能。作为基层治理体系中的新兴主体，新经济组织、新社会组织和新就业群体既承担治理参与者的角色，又扮演被治理对象的身份，这种双向属性决定了其独特地位。

当前，“三新”组织在快速发展的过程中，呈现出组织间协同不足的问题，尤其是新就业群体普遍存在的个性化特征，亟需构建一个能够整合多方资源的核心，以强化组织间的有机联结。通过强化基层党组织的政治功能、组织功能、服务功能，引领“三新”组织健康发展，助力社会基层治理。

二、“三新”党建与基层社区治理融合发展的合肥实践

（一）实践探索

1. 灵活组建新就业群体党支部。

充分发挥党建功能优势 , 对“三新”党员进行摸排，实现党组织覆盖率提升。合肥创新实施“立体式”工作格局，成立互联网、巡游网约车、道路货运、外卖送餐、快递等5 个市级行业党委，指导各县区成立 14 个新业态行业党委，形成“非公工委 + 行业党委+ 属地党组织”三级管理体系。通过“拉网式”排查与“行业 + 区域”双重覆盖模式，实现86 个新兴领域党组织组建，覆盖99 家新经济组织和新社会组织。

2. 搭建多元平台，激发治理活力。

通过党建联席会等平台，吸纳党员和居民共商民生问题。例如，瑶海区构建 " 晨议时光 " 楼栋网格议事亭机制，通过 " 议题征集、议事协商、督办落实 " 四步工作法，形成" 大事大议、小事小议、急事急议 " 的闭环治理模式。该机制运行以来，累计解决老旧小区加装电梯、垃圾分类等民生问题385 件，居民满意度达 98%_∘ 庐江县东顾山街道创新 "网格员 + 红色小管家 + 楼栋长" 三级联动体系，通过微信群、意见箱等渠道收集民情民意，2024 年一季度处理各类诉求237 件，办结率 100% 。

3. 创新机制，保障“三新”群体权益。

畅通以党组织和党员为主渠道的诉求表达解决机制，建立多用途的党群服务阵地体系，营造认可尊重新就业群体的浓厚氛围。合肥市建成 566 个 " 歇歇角 " 红色驿站，串联形成全市 " 红色地图 " 服务网，日均服务新就业群体超 2000 人次。瑶海区发布新就业群体“友好城区”“友好楼宇”建设行动方案，为新就业群体“温暖筑巢”。

（二）障碍分析

1. 组织覆盖存在结构性短板。

一方面，长期以来形成的思维定式将党组织作用发挥的主阵地局限于党政机关、国有企业和事业单位范畴，对" 三新" 组织党建工作认识不足，有忽视甚至排斥的倾向。

另一方面，流动党员管理存在现实困境，部分外出务工党员因顾虑组织关系转接后的费用负担及农村福利保障等切身利益问题，选择保留原籍党组织关系，直接导致部分新兴领域组织因党员人数不足而无法达到成立独立党支部的标准，客观上制约了党的组织覆盖效能。

2.“三新”党员作用发挥不明显。

一方面，“三新”党员来源广泛，思想观念多元，价值取向多样，并且部分党员呈现明显的个体化发展倾向，其组织参与行为更多聚焦于个人权益维护与职业资源获取，对参与社会治理的重要性认识不足。

另一方面，党建工作与业务工作“两张皮”现象仍然存在，缺乏有效的融合载体和抓手，难以吸引党员和群众积极参与，导致党建工作缺乏生机和活力，更未能有效发挥党员群体的先锋模范作用，客观上制约了新兴领域党建引领基层治理效能的充分释放。

3. 参与社会治理的保障机制不健全。

一是目标责任分解机制存在结构性缺陷，导致党建职责任务呈现 " 条线责任分散、块面落实虚化 " 的失衡状态，具体表现为部门间权责边界模糊、压力传导层级衰减，最终造成基层党组织" 上面千条线、下面一根针" 的被动局面。

二是创新激励机制尚未形成闭环体系，在正向激励维度缺乏实质性激励措施，在负向约束维度存在制度刚性不足问题，这种 " 双向激励疲软 " 状态直接削弱了党建工作的内生动力，既难以激发党员群体的参与热情，更无法形成有效的制度约束力，最终导致党建引领作用在基层治理中难以实质性落地。

三、“三新”党建与基层社区治理融合发展的推进路径

（一）理清组织架构，构建党建引领的治理共同体。

1. 树立党建引领理念，转变思想认知。

随着科技和经济的发展，新兴行业和新的社会模式不断涌现，新的经营方式层出不穷。这些深刻变化对党的建设提出了前所未有的新要求和新挑战。基层党组织和党员干部必须深刻认识到，“三新”领域是基层治理的新兴力量。只有牢固树立党建引领的理念，将党建工作贯穿于“三新”发展的全过程、各方面，才能充分发挥党的政治优势和组织优势，引领“三新”组织沿着正确方向健康发展。基层党组织和党员干部需主动适应“三新”发展的新形势，以创新思维和开放视野谋划和推进党建工作，实现党建工作与“三新”发展的同频共振。

2. 充分发挥党建功能优势，处理好方向性领域和事务性领域界限。

基层党建既要发挥政治引领作用，确保“三新”组织坚定正确的政治方向，又要尊重其经营自主性和社会组织的独立性，避免过度干预其日常事务。这就要求建立健全基层党建与基层社区治理的协同机制，明确各部门在“三新”党建和社区治理中的职责分工，避免出现职责不清、推诿扯皮的现象。

充分利用现代信息技术，以智慧网络平台为依托，以数字化技术为手段，打造“三新”党建智慧化发展。通过建立线上党建社区等方式，为“三新”群体提供便捷高效的沟通平台和学习交流空间。例如，利用大数据分析技术，了解“三新”群体的需求和诉求，为他们提供个性化的服务和指导；通过线上直播、视频会议等方式，开展党建培训和主题教育活动，打破时间和空间的限制，提高党建工作的覆盖面和实效性。

3. 转变组织方式。

将基层党组织内嵌并耦合到经济组织、社会组织和新就业样态中，以统合和非权力方式实现社会再组织化。根据“三新”组织的特点和分布情况，创新党组织设置方式，采取单独建立、联合组建、区域联建等方式，实现党的组织和工作在“三新”领域的全覆盖。

（二）优化体制机制，激活组织活力

1. 完善目标责任分解机制。

清晰明确的职责分工和目标导向是推动工作落实的重要前提。明晰各治理主体的职责权限，明确党建引领工作目标，将关键职责和任务进行细化分解，具体到每一个岗位、每一个责任人，并明确相应的完成时限和质量标准。通过建立责任清单和任务台账，实行项目化管理、清单式推进，确保各项工作有人抓、有人管、有人督。同时，要加强过程管理和动态跟踪，定期对目标责任落实情况进行检查评估，及时发现问题、解决问题，对工作不力、敷衍塞责的进行严肃问责，确保目标任务按时保质完成。

2. 健全激励机制。

在“三新”党建与基层社区治理融合发展中，要从物质激励、精神激励和鞭策激励等多个层面入手，充分激发广大党员干部和“三新”群体参与治理的积极性和主动性。

物质上，建立科学的薪酬体系和表彰奖励机制。对于在“三新”党建和社区治理工作中表现优秀、成绩突出的个人和单位，给予适当的物质奖励，如奖金、奖品等。同时，完善薪酬分配制度，将工作业绩与薪酬待遇挂钩，体现多劳多得、优绩优酬的原则，激励大家积极工作。

精神上，形成理论学习与主题教育长效机制。通过定期组织集中学习、专题讲座等活动，不断提升党员干部和“三新”群体的政治理论水平和思想认识。同时，注重用先进典型引领担当作为，深入挖掘和宣传在“三新”党建和社区治理中涌现出的先进事迹和模范人物，通过举办事迹报告会、表彰大会等形式，广泛传播他们的正能量，营造良好氛围。

鞭策上，建立健全容错纠错、鼓励干部担当作为的激励机制。在“三新”党建和社区治理工作中，由于面临的情况复杂多变，难免会出现一些失误和错误。要按照“三个区分开来”的原则，建立健全容错纠错机制，及时总结经验教训，帮助干部改进工作方法，提高工作能力，让他们在纠错中成长、在容错中奋进。

3. 优化多元主体参与机制。

“三新”党建与基层社区治理融合发展需要政府、社会、市场、“三新”群体等多方主体的共同参与和协同合作。优化多元主体参与机制，关键在于保障各主体的资源、权力、义务相对均衡，形成正规化、系统化和常态化的议事流程和执行办法，推动各主体之间实现深度融合、共生共荣。

通过成立党建联盟、社区治理委员会等组织，搭建多元主体参与的平台和载体，建立健全议事协调机制。定期召开联席会议，让各方主体能够平等地参与讨论和决策，共同商讨“三新”党建和社区治理中的重大问题和事项。在议事过程中，要充分尊重各主体的意见和建议，确保决策的科学性和民主性。通过各主体之间的密切配合和协同作战，形成“你中有我，我中有你”的相互融合、共生、共存、共荣的合作格局，共同推动“三新”党建与基层社区治理融合发展取得新突破、迈上新台阶。

（三）营造氛围，增进社会认同感

1. 强化共同体意识，构建全方位服务关怀体系

新就业群体作为城市发展中不可或缺的新兴力量，对于促进社会活力、推动经济多元化具有重要作用。因此，需着力提升全社会对新就业群体的共同体意识，通过政策引导、社区动员、企业参与等多方联动，构建起一张覆盖全面、细致入微的服务关怀网络。具体而言，可以设立新就业群体服务中心或站点，提供一站式服务，包括但不限于职业培训、法律咨询、心理健康支持、子女教育辅导等，切实解决他们在工作生活中遇到的实际困难，激励“小群体”积极参与到“大治理”中来，不断提升新就业群体对所在组织的认同感、归属感和信任感，形成共建共治共享的良好局面。

2. 创新培训模式，提升“三新”群体治理能力。

为有效提升“三新”群体参与社区治理的实践能力，应积极探索理论学习与实践操作深度融合的创新培训模式。一方面，可以定期举办专题讲座，围绕社区治理理念、技能、案例分析等内容进行系统培训，帮助“三新”群体构建起扎实的理论基础。另一方面，设计一系列贴近实际、富有挑战性的治理实践活动，如邻里纠纷调解模拟、应急响应演练等，让“三新”群体在实战中学习，在学习中成长，逐步积累宝贵的实践经验。通过这些形式多样、内容丰富的治理活动，不仅能够有效锻炼“三新”群体的组织协调能力、沟通能力和解决问题的能力，还能激发他们的社会责任感和参与热情，为构建和谐社区、推动社会治理现代化贡献力量。

参考文献：

[1] 中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见 [M].北京 : 人民出版社 ,2021:3.

[2] 习近平著作选读 : 第一卷 [M]. 北京 : 人民出版社 ,2023.

[3] 杨昕 .“三新”组织和群体党建工作领导体制变革的基本逻辑与实践路径 [J].中国领导科学，2023（3）.

基金项目：中共合肥市委党校（合肥行政学院）2025 年度重点课题，课题编号HFDXKT202518