江苏长江经济带绿色低碳发展现状与路径优化研究

长江经济带作为国家“ 双碳” 战略的核心承载区和生态文明建设的先行示范区，其绿色发展成效直接关系全国生态文明建设进程。江苏段地处长江下游，以占全国 1.1%的国土面积创造了超过 10% 的经济总量，贡献了沿江 11 省市近 30%的 GDP，是长江经济带高质量发展的“ 排头兵” 。在全球气候变化加剧和国内经济转型升级的双重背景下，江苏的绿色低碳转型不仅关乎区域生态环境质量改善，更对全国实现碳达峰碳中和目标具有重要的示范引领意义。近年来，江苏通过政策创新、产业重构、能源革命等系统性举措，积极探索生态优先、绿色崛起的发展路径。本文基于实地调研和数据分析，全面考察江苏长江经济带绿色低碳发展的政策体系、核心动因、推进现状与关键挑战，并提出针对性的优化建议，以期为区域“ 双碳” 目标实现提供理论参考和实践指导。

一、江苏绿色低碳发展的政策体系构建

江苏绿色低碳发展依托于系统化、差异化的政策框架，形成了“ 顶层设计-地方实践-工具创新” 的完整政策链条。

（一）省级顶层设计强化约束与激励

江苏省将“ 双碳” 目标深度融入国民经济和社会发展规划，构建了全国领先的“ 1+3+12+N” 低碳发展政策体系。该体系以系统性思维统筹推进各领域低碳转型：“ 1” 指全省碳达峰碳中和总体实施方案，明确了到 2030年前实现碳达峰的时间表和路线图；“ 3” 涵盖能源绿色转型、工业领域碳达峰、科技创新支撑三大专项行动方案，分别针对关键领域制定细化措施；“ 12” 针对省内 13 个设区市的产业基础和资源禀赋，制定差异化实施路径；“ N” 包括财政补贴、绿色金融、碳市场建设等 20 余项配套政策，形成政策合力。根据规划，到 2027 年全省生产性服务业增加值将突破 8000 亿元，培育绿电交易、碳资产管理等 10 个以上新兴业态，绿色低碳产业规模占 GDP 比重达到 18%以上。

(≡) 市级创新实践突出特色化路径

在省级政策框架下，各设区市结合自身特点探索出多样化的绿色转型模式。南京市 2025 年出台《生产性服务业高质量发展行动方案》，重点打造“ 节能服务+” 产业生态，要求推广覆盖设计、建设、运营全周期的节能“ 一站式” 服务，培育绿电交易、碳足迹认证等新兴业态。方案提出到 2027 年打造 5 家（近）零碳工厂和园区，完成 30 个产品碳标识认证应用，建设长三角碳资产管理中心等具体目标。无锡市同步发布《加快经济社会发展全面绿色转型若干政策举措》，部署 20 项具体措施，包括推动 50 个以上碳标识认证应用、新建公共建筑屋顶光伏覆盖率超 50% 、规上工业企业清洁生产审核全覆盖等量化指标。盐城市则以零碳产业园为核心载体，创新性构建“ 1+2+N” 政策推进框架：“ 1” 个零碳产业园建设总体规划，新型电力系统、低碳基础设施 2 个专项规划，以及项目审批、土地供给、人才引进等 N 项配套措施。

（三）政策工具创新形成多维度驱动

江苏综合运用多种政策工具，形成绿色低碳发展的立体化驱动机制。在法规约束方面，出台《江苏省固体废物污染环境防治条例》、《镇江市长江岸线资源保护条例》等地方性法规，强化环境硬约束。在市场激励方面，率先开展绿电交易试点，2025 年上半年绿电交易量达 58 亿千瓦时，同比增长 120% ；创新推出“ 碳普惠”机制，将市民绿色出行、垃圾分类等行为转化为碳积分，可在指定商户兑换商品或服务。在试点示范方面，推进绿电直连、近零碳园区等 12 类省级试点，其中盐城绿电直连项目为全国首个实现物理隔离式绿电供应的示范工程。此外，建立财政补贴、税收优惠、绿色信贷等组合式激励政策，如对购置节能设备的企业给予 30%的购置补贴，对零碳工厂认证企业减免 50%的环境保护税。

二、江苏绿色低碳发展的战略必要性分析

江苏加快推进绿色转型发展具有经济、环境、国际竞争等多维度的战略意义，是破解资源约束、应对国际壁垒、培育新动能的关键举措。

（一）破解资源环境约束的必然选择

作为工业大省，江苏以全国 1.1%的国土面积承载了 6%的人口和 10%的经济总量，资源环境压力长期居高不下。传统高耗能产业占比偏高，钢铁、化工、建材三大行业能耗占比超过 40‰ 。与此同时，能源对外依存度持续攀升，2023 年达到 82%的历史高位，能源安全风险凸显。通过发展绿电、提升能效的绿色低碳转型，成为破解资源环境瓶颈的必由之路。盐城的实践表明，2025 年上半年新能源发电占比已提升至 69.9% ，较 2020 年提高 32 个百分点，单位 GDP 能耗下降 18.7% ，显著降低了化石能源依赖与排放强度。

（二）应对国际绿色贸易壁垒的关键举措

随着全球气候治理深化，绿色贸易壁垒日益凸显。欧盟碳边境调整机制（CBAM）已于 2023 年 10 月试运行，覆盖钢铁、铝、化肥等江苏优势出口产品。美国《清洁竞争法案》、日本碳边境调节机制等类似政策也在酝酿中。这些政策倒逼出口企业加快低碳转型。如盐城凯金新能源公司，作为锂电池负极材料供应商，因下游电池厂商出口欧盟需求，每年需花费 300 万美元购买国际可再生能源证书，通过参与江苏绿电直连试点，该公司获得了可溯源的绿电供应，不仅满足 CBAM 要求，还降低了 15%的用能成本。无锡 GE 医疗基地通过“ 屋顶光伏+储能+绿电采购” 实现 100%绿电供应，获得国际权威的零碳工厂认证，产品出口竞争力显著提升，2025年上半年欧洲订单增长 40‰

(≡) 培育新质生产力的核心路径

绿色科技与产业融合正催生经济增长新动能。南京聚焦“ 数碳融合” ，推动 AI、工业互联网与传统产业深度结合，2025 年数字经济核心产业增加值占 GDP 比重达 16.2%₉ 。盐城依托丰富风光资源，布局海洋智算中心、绿氢制备等新兴产业，其中大丰氢能产业园已集聚 15 家产业链企业，年产值突破 50 亿元。传统产业绿色化改造同样成效显著，无锡友联热电厂将园林废弃物转化为生物质能源，年处理废弃物 20 万吨，减碳 3.36 万吨，实现“ 无废城市” 建设与降碳协同推进。苏州盛虹集团建成全球首条从瓶片到纺丝的全流程再生纤维生产线，产品碳足迹较传统工艺降低 75% ，2025 年上半年出口额同比增长 65‰ 这些案例表明，绿色低碳不仅是约束条件，更是价值创造的新源泉。

三、江苏绿色低碳发展现状与成效评估

近年来，江苏长江经济带沿线城市在高质量发展和生态保护方面展现出显著协同成效，推动产业绿色转型升级与生态环境改善深度融合，形成了一批可复制推广的创新实践。

（一）能源结构优化成效显著

新能源装机规模持续跃升，截至 2025 年 6 月，全省可再生能源装机容量达 8500 万千瓦，占总装机比重 45% ，较 2020 年提升 22 个百分点。其中盐城市表现尤为突出，新能源装机容量达 1993 万千瓦，其中风电 1200 万千瓦、光伏 793 万千瓦，上半年发电量 176.4 亿千瓦时，占该市全社会用电量的 69.9% ，居全省首位。分布式能源加速发展，全省建成分布式光伏项目 15 万个，总装机 1800 万千瓦，长三角规划到 2025 年分布式可再生能源装机达 5000 万-7000 FFQ ，为园区与企业直供绿电奠定基础。电网灵活性不断提升，建成全国首个区域级虚拟电厂平台，聚合可调节负荷 500 万千瓦，相当于少建 5 座百万千瓦级燃煤电厂。

（二）产业低碳转型纵深推进

传统产业绿色化改造步伐加快。无锡市每年实施 600 个以上传统产业焕新项目，对年耗能 1 万吨标煤以上的企业强制清洁生产审核，2025 年上半年规上工业单位增加值能耗下降 8.3%_9. 。新兴产业蓬勃发展，南京打造软件信息、人工智能产业集群，软件业务收入规模达 8500 亿元，稳居全国前五；苏州生物医药、纳米新材料等新兴产业产值年均增长 15%以上。零碳制造标杆不断涌现，GE 医疗无锡基地通过“ 屋顶光伏+智慧能源管理+绿电采购” 组合措施，实现 100%可再生能源供电，年减碳 800 吨，成为医疗行业首个零碳工厂。南通中天科技建成全球首个“ 5G+零碳” 智能工厂，通过能源管理系统优化，单晶硅生产能耗降低 22‰

（三）零碳园区形成差异化探索

盐城市依托沿海风光资源禀赋，创新性建设三大特色零碳产业园，探索差异化发展路径。滨海港产业园重点发展“ 绿电+冷能” 产业生态，配套建设算力达 40000P 的海洋智算中心，为长三角数据中心提供低碳算力服务；大丰港产业园聚焦“ 绿电+氢能” ，建成日产 50 吨的绿氢制备项目，与 RE100 等国际组织合作建设零碳创新中心，引进 15 家氢能产业链企业；射阳港产业园探索“ 绿电+新型电力系统” ，打造涵盖风机整机、叶片、塔筒的海工装备全产业链，年产值突破 300 亿元。目前三大园区均实现 80%以上可溯源绿电接入，凯金新能源等 30 家企业开展绿电直连试点，通过专用变电站实现物理隔离式绿电供应，满足国际认证要求。

（四）绿色服务业态创新突破

碳资产管理服务快速发展。南京江北新区集聚碳核查、碳咨询等专业服务机构 56 家，构建覆盖碳盘查、减排策划、交易服务的全链条服务体系，2025 年上半年服务收入增长 150‰ 碳普惠机制广泛推广，无锡市碳普惠平台注册用户突破 100F ，累计产生碳积分 2.3 亿分，兑换绿色商品 8 万余件。产品碳足迹认证深入推进，全省完成 200 余个产品碳标识认证，其中常州天合光能光伏组件通过全生命周期碳足迹认证，出口欧盟溢价达 5‰ 。绿色金融创新活跃，江苏银行推出“ 碳减排挂钩贷款” ，利率与减排目标达成情况挂钩，已发放贷款 85 亿元，支持项目平均减碳率达 30‰

四、面临的主要挑战与瓶颈问题

尽管江苏绿色低碳转型取得显著成效，但在产业转型、区域协同、技术创新等方面仍存在多重瓶颈，亟需突破。

（一）高碳产业锁定与转型成本压力

钢铁、化工等支柱产业具有资本密集、技术锁定的特点，转型难度大。全省钢铁行业粗钢产量近 1.2 亿吨，80%以上为长流程炼钢，吨钢碳排放较短流程高 30%以上。调研发现，部分企业存在“ 减碳理念与行动脱节”现象，尤其是中小型企业受制于资金、技术限制，转型进展缓慢。更值得警惕的是“ 碳转移” 风险，即企业可能向环境规制宽松地区迁移。长三角地区研究显示，省际间碳价差异可能导致基于碳成本套利的产业迁移，如某大型化工企业将新增产能布局在碳约束较弱的省份，削弱整体减排成效。

（二）区域协同机制尚不健全

碳排放核算标准碎片化问题突出。沪苏浙对同一产品的核算边界、排放因子不统一，导致跨省碳责任划分困难。数据共享存在壁垒，南京市生态环境局调研显示，52%的企业反映碳数据需要向多个部门重复报送，能源消费数据与碳排放数据系统尚未打通。绿电市场化交易存在省间壁垒，跨省绿电交易仅占总交易量的 8% ，制约新能源在更大范围内的优化配置。碳市场协同不足，全国碳市场仅覆盖发电行业，江苏陶瓷、纺织等重点行业缺乏有效的碳定价机制。

（三）技术创新与人才供给不足

关键低碳技术存在短板。调研显示，钢铁短流程冶炼、化工 CCUS 等降碳技术的商业化应用率不足 30%；绿电直连等新模式缺乏成熟经验，企业反映初期“ 无从下手” 。“ 数字化+碳管理” 复合型人才严重短缺，全省碳管理师持证人员仅 5000 余人，难以满足市场需求。中小企业普遍缺乏碳排查、碳足迹核算专业能力，80%的中小企业依赖第三方机构完成碳报告。

（四）国际规则适应能力待提升

出口企业碳核查严重依赖 SGS、BV 等欧洲机构，本土认证体系国际认可度低，不仅增加 20% -30%的成本，还存在数据安全风险。重点行业缺乏全生命周期碳足迹数据库，有光伏企业为满足欧盟《新电池法》要求，花费 80 万元购买国外数据库使用权。绿色贸易服务体系不完善，90%的出口企业缺乏专业的 CBAM 应对团队，面临合规成本上升风险。

五、深化绿色低碳发展的对策建议

针对上述挑战，建议从区域协同、制度创新、技术赋能、开放合作等维度采取系统性举措，推动绿色低碳发展迈上新台阶。

（一）构建区域协同降碳机制

建立长三角统一碳排放核算体系，制定覆盖钢铁、化工等 10 个重点行业的核算标准，共建共享碳足迹背景数据库。推行“ 链主企业+中小企业” 协同降碳模式，由龙头企业带动供应链减排，设立规模 100 亿元的长三角降碳协同基金。南京可试点发放“ 零碳券” ，支持中小企业购买碳管理服务。探索省级碳配额调剂机制，对因碳成本导致竞争力下降的企业给予适度补偿，防止产业外迁导致的碳泄漏。

（二）强化制度与技术创新双轮驱动

政策创新方面：设立碳数据流通特区，整合企业直报、能源计量、税务等数据流，构建统一的碳数据中台；简化分散式风电审批流程，将审批时限压缩至 30 个工作日；破除绿电交易省间壁垒，建立长三角绿电交易协同平台。技术创新方面：布局 5-8 个绿色技术概念验证中心，加速实验室成果产业化；支持“ AI+节能” 、“ 数字孪生+碳管理” 等融合创新，建设 10 个以上数字化转型促进中心。

[ :≡) 深化零碳园区与国际化对接

推广盐城“ 绿电 .+" 园区经验，在全省布局 15-20 个特色零碳产业园，强化绿电直连、氢能储能等基础设施。加强与国际组织合作，推动认证标准互认，支持本土认证机构加入国际互认体系。建立长三角绿色贸易服务平台，提供 CBAM 应对工具包，培养 200 名以上专业应对人才。组建重点行业碳足迹联盟，共同开发符合国际标准的背景数据库。

（四）完善人才培养与金融支撑

实施“ 绿色数字人才” 培养计划，五年内培养 1 万名精通数字技术、碳管理、行业知识的复合型人才。发展多元化绿色金融工具，扩大“ 碳减排挂钩贷款” 规模，试点发行转型债券；南京可探索科技企业并购贷款试点，无锡设置绿色金融专属岗位等，为低碳项目提供定制化服务。

六、结论与展望

江苏长江经济带绿色低碳发展已从战略规划迈向纵深实践，在能源结构优化、零碳园区建设、服务业态创新等领域形成领先优势，为全国提供了宝贵经验。面向未来，江苏需要以更系统思维推进绿色低碳发展。

在制度层面，加快构建“ 碳治理现代化” 体系，打破行政分割，强化区域协同；在技术层面，加强绿