法治化治理视角下档案法及其实施条例的落地路径探索

一、引言

1.探索背景

2021 年 1 月1 日新修订的《中华人民共和国档案法》（2020）颁布实施，各地各部门认真学习宣传贯彻落实新修订档案法。同时，国家档案局结合实际统筹开展相关法规制度的立改废工作，重新修订、颁布《中华人民共和国档案法实施条例》（以下简称《实施条例》）等法律法规、部门规章、行业标准；《实施条例》等的颁布施行，标志着档案法治建设迈向良法善治、高效权威、规范有序的新阶段，必将加快推动地方档案工作在法治轨道上向更高质量迈进，推进我国档案法治建设进程向纵深发展。

2.探索意义

今年是“十四五”规划收官之年，“十五五”规划开局之年，也是“八五”普法的关键之年。国家对档案法治化治理提出了新的要求，各地各部门积极探索档案法及其实施条例等法规标准的落地路径。“十四五”以来，新疆兵团第十三师新星市多错并举推动档案法及其实施条例落地实施，不断推动师市档案工作规范化建设。本文以区域内档案工作规范化建设工作案例为实证，从档案规范化建设、档案数字化、档案人才培养、档案业务融合四个方面探索档案法治化落地路径。

二、档案法治化治理措施

1.加强档案规范化建设。推动各级党委重视。师市各级党委常委会组织学习习近平总书记指示批示精神，召开档案工作会议，档案工作经费预算比例增长 60% 。规范档案考核机制。推动档案工作纳入师市综合考核体系，量化评分细则，对机关部门、团场（镇）、企事业进行分类考核，进一步提高档案工作规范化水平。完善档案管理“三合一”制度。指导 8 个团场（镇）、49 个机关部门、8 个企事业单位开展档案管理“三合一”制度修订工作，明确单位归档门类、收集范围和保管期限，拓宽档案归档门类，扩大档案收集范围，年度档案归档率较“十三五”期间提升 361‰ 。深化档案普法宣传。重视法治引领，坚持依法治档，围绕新修订档案法及《实施条例》，以“6·9”国际档案日为契机，除参加国家档案局组织的专题培训外，还组织 70 余个基层单位开展了专题讲座、知识竞赛、社会宣传等活动，推动各级档案部门在学以致用上下功夫。特别是为了进一步强化档案人员的法律意识，专门把 50 篇各级各类有关档案的批示、法规、规范等汇集成册，适时开展专题培训，对规范档案工作起到了至关重要的作用。

2.推进档案数字化工作。强化领导重视。全面推进团场（镇）馆藏档案数字化工作，制定任务清单；推动各团场（镇）党委重视，做到馆藏档案底数清、预算资金有保障、设备软件配备全，安排专人负责，分步推进实施。推动档案数字化培训。组织重点档案业务培训，各团场（镇）党政办分管档案工作的领导和工作人员 20 人参加了为期 1 周的师市团场（镇）档案数字化业务培训班，深入学习档案数字化安全管理规范、国家《纸质档案数字化规范》及相关技术要求，跟班练习数字化相关软硬件设备操作流程及注意事项。规范档案数字化流程。开展常态化业务指导，赴各团场（镇）开展档案数字化工作调研 2 轮 16 次，对数字化过程中的安全、标准等问题进行业务指导；强化监督管理，对团场（镇）档案数字化工作机构、数字化流程和档案数据安全等 6 个方面相关工作内容进行规范，提高团场（镇）工作人员对数字化质量把控能力，保障了团场（镇）档案数字化质量、进度和流程规范。做好数据安全与备份。规范各团场（镇）数字化成果存储备份机制，配置档案级光盘、防磁柜等硬件设施，将数字化数据存储在2 种以上介质保存并完成异地备份；配置单机版保密机，及时将数字化成果挂接至档案管理软件，实现数字化成果的便捷查询与有效利用。师团两级档案馆（室）数字化率分别达 98% 、 93% 。

3.加大档案人才培养力度。开展多层次、多形式业务培训。“十四五”以来，根据单位性质差异，分别在团场（镇）、机关部门、企业、社区不同领域举办档案业务培训班 20 余场次，覆盖 1000 余人次。日常工作中，根据各团场（镇）、机关各部门归档工作业务需求，以电话、视频、现场指导等形式开展培训 300 余次。提供“面对面”业务指导和服务。针对人社局、民政局、“访惠聚”办公室等民生领域提供档案业务指导和服务，开展现场档案业务培训 7 期，参训人员 100 余人；针对疫情防控、脱贫攻坚、党史学习教育、主题教育等重大活动提供业务指导 30 余次。持续培养档案专业人才队伍。积极申报兵团档案系列专业技术职称，师市新增兵团档案系列专业技术职称 12 人；在全国档案系统开展“三支人才队伍”评选工作中，师市 1 名副研究馆员荣膺“全国档案工匠人才”称号。

4.促进兵地档案业务融合发展。开展兵地馆际交流。与乌鲁木齐、哈密、昌吉、石河子、阿拉山口开展兵地馆际交流观摩 45 次，围绕档案馆库建设、资源建设、信息化建设等工作进行业务交流研讨，提升师市档案业务水平。开展兵地档案业务培训互鉴。组织师市 7 个企业 15 名档案工作人员参加 “哈密市企业档案业务培训班”；组织师市 6 个团场（镇）、公安局和档案馆 18 人参加哈密市档案业务培训班；组织师市专兼职档案工作人员 30 余人次赴哈密市伊州区档案馆参加文书、会计等各门类档案业务培训；协调师市城市执法部门、红星建设工程（集团）公司赴哈密市城建档案馆跟班学习 20 人次。建立兵地档案资源共享机制。坚持“为党管档、为国守史、为民服务”职责使命，积极促进兵地档案馆藏资源共享，为哈密市及师市职工群众提供兵地馆藏各门类档案档案查考利用 120 余人次，500 余卷（件）。

三、结束语

新修订的档案法及实施条例等法律规章的制定、颁布和实施，是学习贯彻习近平总书记对档案工作重要指示批示精神和对高质量发展重要论述精神的重要成果。新疆兵团第十三师新星市将以“十五五”为新起点，全力推动档案依法治理再上新台阶，实现师市档案工作高质量发展。