以新质生产力推动合肥地区县域经济高质量发展路径研究

一、新质生产力驱动县域经济高质量发展的理论逻辑​

（一） 新质生产力的核心要素与特征。新质生产力之“新”，体现在它所依赖的核心驱动力、组织方式及发展路径的全面更新。从当前学术界和政策层面对新质生产力的探索来看，其基本特征可从以下三个方面进行界定：

1. 科技创新主导。科技创新是新质生产力的源头活水。新质生产力更加强调原创性科技成果的落地转化，推动关键核心技术实现自主可控。在这一过程中，基础研究、原始创新、成果转化和产业化能力成为衡量新质生产力水平的重要1 指标。

2. 绿色转型驱动。绿色发展是新质生产力的重要方向。新质生产力注重构建低碳循环产业体系，推动能源结构优化和污染治理能力提升，实现发展与环境的双赢。

3. 数字融合赋能。数字技术是推动新质生产力跃升的重要引擎。通过人工智能、大数据、云计算、物联网等技术的融合应用，传统产业得以实现全流程数字化、智能化升级。同时，数字经济新业态的迅速发展，如平台经济、共享经济等，也为新质生产力注入了全新活力。

（二）新质生产力与县域高质量发展的内在关联

对于县域经济而言，发展新质生产力并非简单追求技术的“高大上”，而是将其与自身资源禀赋、产业基础相结合，实现新旧动能转换和质量效益提升。

1. 重塑县域经济增长动力机制。传统县域经济的发展高度依赖土地、劳动力、自然资源等传统要素的规模化投入，这种粗放式、外延式的增长模式已难以为继，边际效益递减效应日益凸显。新质生产力正是打破这一僵局的关键所在。

新质生产力通过科技创新改造传统要素，另一方面，新质生产力催生数据、技术、知识等新型核心要素。数据优化生产流程、匹配供需，技术与人才成为价值增值核心，推动县域经济从“物理资源依赖”转向“创新智力驱动”，实现全要素生产率跨越式提升，形成可持续发展新动能。

2. 优化县域经济发展空间格局。县域是连接城乡的天然载体，新质生产力为县域深度参与区域分工协作创造条件。

在产业协同上，新质生产力助力“中心—县域”产业链分工。合肥作为综合性国家科学中心，专注新能源汽车研发设计、核心部件生产，县域依托空间与成本优势，承接关键零部件制造、整车组装、电池回收等环节，避免同质化竞争，实现“被动输血”向“主动造血 + 协同共赢”转变。

二、 合肥县域发展新质生产力的实践探索

近年来，合肥县域围绕 “科技强市、产业兴市” 战略，推进数字化、绿色化与产业链深度融合，既实现经济总量增长，又积累创新动能，成为区域协调发展的重要引擎。

（一）合肥县域经济特征分析

合肥下辖的县域依托区位优势和资源禀赋，形成了有一定地区特色的产业发展路径。

1. 经济总量与产业结构：规模突破与特色凸显。2024 年，安徽县域地区生产总值达 24098.11 亿元，同比增长 9.11% ，其中合肥下辖的肥西、长丰、肥东位列安徽省县域经济前三甲，地区生产总值总量突破 3000 亿元，占全市经济总量的 22% ，彰显强劲发展势头。

肥东县：入选合肥新型储能省级未来产业先导区，依托先进光储、生物医药、新材料、高端装备制造、智能家居“五个百亿级产业集群”，抢占“新能源 + 高端制造”差异化赛道；

肥西县：作为全省县域经济领头羊，2024 年固定资产投资增长率超 15% ，产业结构持续优化，在新能源汽车配套、高端智能制造领域优势显著；

长丰县：实现从传统农业县向“千亿汽车县”转型，2024 年比亚迪合肥基地新源整车产量居全国县域首位，同时智慧农业蓬勃发展，通过数字化技术实现精准种植；庐江县：通过“三区协同”发展，从传统资源大县转向工业强县，新材料、文旅融合产业成为增长亮点；

巢湖市：聚焦新能源汽车零部件、高性能轻合金、新型功能材料、新一代信息技术“四大优势产业”。

资源禀赋优势：三大支撑奠定发展基础。

科创平台辐射：依托合肥综合性国家科学中心、中国科学技术大学等高能级创新平台，县域积极承接科技成果转化；

生态资源转化：巢湖流域综合治理为巢湖市、肥东、肥西、庐江提供生态屏障，同时催生绿色经济新业态，生态价值向经济价值转化路径不断清晰；

区位交通优势：地处长三角城市群节点，便于承接产业转移与分工协作。

（二）新质生产力培育的现有基础

合肥县域在科技创新成果落地与产业升级实践中积累基础，新质生产力产业形态逐步清晰。

1. 科技创新成果赋能。一批重大科技创新平台和项目在合肥落户或辐射县域，为新质生产力的孕育提供了源头活水。

大科学装置溢出效应：合肥先进光源、量子信息科学实验室等国家级平台虽布局市区，但其知识溢出与技术扩散，为县域企业对接前沿科技、提升技术能级创造条件；

智慧农业与数字技术应用：中科合肥智慧农业谷集成多项农业数字技术，通过精准调控温光水肥，提升农产品品质与效益。

2. 产业升级与集群发展。县域传统产业转型升级和新兴产业集群建设步伐加快，新质生产力的产业形态逐步清晰：

新能源汽车产业集群：长丰县依托比亚迪龙头项目打造完整产业生态，肥东强化电池材料、关键零部件配套能力，肥西依托整车项目与全球供应商合作提升产业能级，形成“龙头引领—配套协同”的产业格局；

农业数字化转型：物联网、大数据技术广泛应用，如肥西花岗镇果蔬基地运用智能传感器与大棚远程控制系统，肥东现代雾耕农业科技示范园采用气雾栽培技术，庐江同大镇推广智能灌溉与农业物联网监测平台，数字化模式向更多县域与农业领域延伸。

三、新质生产力推动合肥县域经济发展的问题与挑战

尽管合肥县域经济成效显著，但在新质生产力驱动高质量发展过程中，仍面临深层次问题与挑战。

1. 科技创新支撑不足。合肥县域虽依托合肥综合性国家科学中心辐射，但科技创新资源与产业需求仍存在结构性错配：

科研资源分布失衡。合肥市区集中“大院大所”，拥有全省大部分科研资源，但与县域产业对接松散，存在“创新链断层”现象，县域多依赖外部技术输入。

科技型企业培育不足。县域科技型企业总量偏少，高新技术企业后备资源短缺企业创新意愿弱；从知识产权看，县域企业知识产权数量少，多数无一类知识产权。产业生态体系薄弱：产业链不完整限制科创平台效能，如部分县区光伏产业集中于电池片、组件、铝边框环节，光伏玻璃、逆变器、生产设备等关键环节尚未布局，难以形成闭环产业生态。

2. 产业结构性矛盾突出。传统产业仍占主导地位，县域经济仍存在“新旧动能转换不畅”。

传统产业占比较高。合肥县域规上工业领域，化工、纺织、传统装备制造等传统产业产值占比平均仍超过 50% ，而新能源、高端装备等战略性新兴产业占比有的县区不足一半。

新兴产业布局分散。县域间存在产业同质化竞争，差异化定位有待加强。根据合肥市“三基地六园区”产业空间布局，庐江县、肥东县、巢湖市均重点布局动力电池及新材料产业，都致力于打造“材料 + 电池制造”产业集群，尚未形成明显的差异化协同发展格局。

未来产业培育滞后。量子信息、空天科技等前沿领域在县域几乎空白。合肥市区量子产业产值已突破300 亿元，而县域相关企业数量为零。

3. 高端要素集聚能力弱。县域在人才、资本等要素配置上与中心城市差距明显，成为新质生产力发展的瓶颈。

高端人才引留困难。县域薪酬水平低于合肥主城区，优质教育、医疗资源短缺。专业服务人员短缺。县域在专业技术、管理、金融等领域人才不足，孵化器、众创空间运营团队指导能力弱，培育科技型企业效果有限，难以满足企业成长需求。

金融资源整合低效。科技部门、科创集团、基金、孵化器等支撑体系人才不足，创新创业环境待优化，天使基金、种子基金及新研机构作用未充分发挥。

营商环境需持续优化。政策执行、要素供给、制度保障等方面的障碍，制约新质生产力在县域的落地。

政策执行“最后一公里”梗阻。上级针对新质生产力的扶持政策，如科技创新补贴、企业研发奖励等，在县域落实中存在流程繁琐、审批周期长的情况。

要素供给结构性短缺。新质生产力相关产业需连片工业用地，但县域土地规划调整滞后，征收、流转效率低；电力、算力等基础设施保障不足，难以满足新能源汽车、大数据产业的高耗能、高算力需求。

制度保障滞后问题。县域知识产权保护、市场监管制度与新质生产力发展节奏有差距，限制新业态、新模式发展，未充分激发市场主体创新活力。

四、以新质生产力推动合肥地区县域经济高质量发展的路径构建

合肥县域发展新质生产力，需以科技创新为牵引，以高端化、智能化、绿色化为方向，推动要素重组、产业跃迁与制度型开放协同发力，构建四大核心路径。

（一）强化创新驱动，构建“县域科创”新生态

1. 共建“科创飞地”与协同创新平台。依托合肥综合性国家科学中心的大科学装置集群和创新资源，推动县域与主城重点园区共建“科创飞地”与联合中试平台，并将这些平台作为全市‘揭榜挂帅’机制的重要支撑，形成‘榜单牵引 - 研发攻关 - 中试验证- 产业落地’的制度闭环。

2. 推动传统产业“智改数转”。以工业互联网标识解析、 5G+ 工业互联、AI 质检与智能调度为抓手，实现企业“设备互联、产线智能、数据融合、模型应用”。建立“智改数转”诊断与服务券体系，降低企业转型成本，加速传统产业数字化升级。

（二）推动产业跃迁，打造现代化县域产业体系

1.“一地一策”明确产业方向。各县域需立足资源禀赋与产业基础，制定差异化展路径。

肥东县持续壮大现有光储、高端装备和新材料产业领域优势产业，同时融入省市新能源汽车产业链、供应链，聚焦零部件、后市场，打造县域汽车后市场服务集聚地。

肥西县聚焦新能源汽车和高端智能制造，围绕整车制造、动力电池、车用玻璃与轻量化部件、核心零部件等环节持续补链强链，加速从“制造大县”向“智造强县”迈进。

长丰县以比亚迪等龙头企业为牵引，吸引核心配套企业落户，形成高效协同的产业供应生态圈，前瞻布局智能网联、车规级芯片，打造具有全球影响力的新能源汽车产业集群。

庐江县深耕新能源电池与循环经济，依托龙头项目构建“正负极材料—电芯—电

池PACK—回收梯次利用”全生命周期产业链，发展“小动力电池+ 储能电池”双赛道。巢湖市对接安徽低空经济战略，依托湖区空域与文旅资源，发展通航旅游、无人机巡护、应急投送、低空物流，打造“湖区低空应用示范场景”，与合肥形成“研发—生产—测试—飞行应用”全链条。

2. 延链补链强链，发展特色产业集群。以“延链补链强链”激活集群活力：通过“补链”填补产业链断点；通过“延链”拓展价值空间；通过“强链”培育龙头企业与专精特新中小企业，打造特色鲜明的产业集群。

（三）推动要素升级，培育新型生产要素供给体系

1. 实施“县域人才振兴”计划。在合肥高层次人才政策基础上，强化县域政策精准度与吸引力，落实住房安居、子女教育、医疗保障等配套服务；形成“市级托底 + 县域加码”的梯度引才体系，破解“引不来、留不住、用不好”难题。

2. 培育数据要素市场。推动县域公共数据脱敏开放、企业数据确权登记与场景化交易，构建“产业大脑 + 县域数据湖 + 园区中台”数字基础设施体系。探索“数据资产入表”“数据作价入股”模式，推动数据从“资源”向“资产”转化，释放数字赋能乘数效应。

（四）深化改革开放，优化适应新质生产力的营商环境县域应主动对标落实相关举措，加快打造市场化、法治化

1. 优化要素配置效率。建立以“产值效益、税收贡献、能耗绩效、研发强度、数字化水平、单位排放、单位水耗”为核心的企业综合评价体系，实施差别化政策，推动要素向高产出、高附加值、高技术领域集中。

2. 融入长三角，承接高质量产业溢出。紧扣长三角一体化与G60科创走廊建设机遇，构建“项目共谋、平台共享、标准共建、场景共测”的跨区域协作体系，拓展县域发展空间，强化产业竞争力。

参考文献

［1］习近平在中共中央政治局第十一次集体学习时强调：加快发展新质生产力扎实推进高质量发展 ［N］．人民日报，2024－02－02，（1）。

［2］习近平:《发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点》,《求是》2024 年第 11 期。

［3］杜传忠等 :《新质生产力促进经济高质量发展的机制分析与实现路径》,《经济纵横》2023 年第 12 期。