论广西警务辅助人员队伍专业化建设

警务辅助人员（以下简称辅警）作为公安机关的重要力量之一，其在协助民警预防和制止违法犯罪活动、帮助民警依法化解群众矛盾纠纷、配合民警开展反诈宣传等方面发挥了重要作用。根据中华人民共 和国公安部公布的数据显示，2023 年 164 名辅警因公牺牲、3311 名辅警因公负伤 [1]；2024 年 174 名辅警因公牺牲、3710 名辅警因公负伤[2]，辅警牺牲、负伤的人数与民警牺牲、负伤的人数接近。这一组鲜明的数字， 也让社会开始关注“警务辅助人员”这一群体。本文通过实践调研，结合广西壮族自治区N 市实践调研结果就广西警务辅助人员队伍专业化建设进行研究。

一、警务辅助人员概述

1、警务辅助人员概述

我国各个地方对于警务辅助人员的称呼多种多样，有的将他们称为协警、协管等。根据国务院办公厅于 2016 年印发的《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》（国办发〔2016〕15 号）第 3 条指出：警务辅助人员，简称“辅警”，是指依法招聘并由公安机关管理使用，履行本办法所规定职责和劳动合同约定的不具有人民警察身份的人员，主要包括文职、辅警两类从事警务辅助工作的人员 1。在《广西壮族自治区公安机关警务辅助人员条例》中，使用的是“公安机关警务辅助人员”这一名称，是指公安机关根据社会治安形势发展和实际工作需要，面向社会招聘，为公安机关日常运转和警务活动提供辅助支持的非人民警察身份人员，分为文职警务辅助人员和勤务警务辅助人员 2。辅警主要承担治安巡逻、交通疏导、行政事务等辅助性工作，但不具备独立执法权。

2、警务辅助人员协助执法依据

《公安机关办理行政案件程序规定》第五十二条明确辅警也可以在一名警察带领下开展接报案、受案登记、接受证据、信息采集、调解、送达文书等工作，但应当全程录音录像。该条款明确了辅警工作内容， 可以协助人民警察开展一些辅助性的工作，同时该规定也简化了办案程序，有助于提升办案效率。

各地方根据国务院办公厅印发的《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》并结合各地具体情况制定出台各自的地方性法规，细化辅警工作职责，明确其工作权限等。

二、广西警务辅助人员队伍建设情况

随着社会治安问题不断变化发展，社会矛盾出现多发等情况，广西全区公安机关面临工作压力较大， 人员不足等情况；特别是基层警力紧张，因此各一线单位、部门对辅警需求量较大。通过实际走访调研广 西壮族自治区 N 市反映目前广西警务辅助人员队伍建设现状。

辅警占比情况及岗位分布情况

①辅警占比大。根据深入广西壮族自治区N 市公安局基层派出所及支队进行调研的情况显示，目前部分单位在职在编民警人数与辅警人数比例约为 1：2。有的派出所由于辖区面积较大、社会情况复杂，工作任务繁重，因此比例还会有所上升。经与部分单位座谈沟通，各单位均表示目前警力紧张，辅警无法满足工作需求，且由于辅警流动性大，人员数量变动情况较大，导致工作开展遇到一定阻力。

②外勤辅警比例大。各单位辅警根据文职辅警与勤务辅警不同的工作内容分别协助民警开展工作。通过调研发现N 市辅警队伍中更多的是勤务警务辅助人员，从事外勤工作；有少部分是文职警务辅助人员， 从事内勤工作。如 N 市公安局 A 派出所辅警中，从事内勤的辅警人数占所有辅警的人数为 14%，从事外勤的辅警则为 86%；同样在 N 市公安局 B 派出所的辅警中，外勤辅警占比 92.6%；内勤辅警占比 7.4%；两者比例差别较大。

（2）警务辅助人员结构情况

①年龄结构差距大。辅警年龄结构在不同单位有所差别，部分基层派出所辅警年龄差距较大，如B 派出所，年龄最大的为 48 岁，最年轻的为 23 岁，年龄差距为 25 岁。年龄结构也因各单位工作性质不同存在差异化。随着近年来通过招聘进入队伍年轻辅警数量增加，辅警年龄开始出现年轻化；根据调研的几个单位提供的相关数据，目前辅警的平均年龄约为 30-35 岁，其中 30 岁及以下人数占比最多。

②学历及专业参差不齐。由于辅警招录时大多要求大学专科以上，因此目前辅警学历中专科占比最大，其次是本科；部分单位辅警队伍中也有研究生学历，但近年来辅警招聘公告中大部分岗位对专业无限制， 因此辅警的专业繁多，其中不具备法律专业知识及公安专业知识的辅警人数占比较大，如B 派出所辅警专业包含汽车维修、营销、行政管理、会计、体育等；在具备法律专业知识及公安专业知识的辅警中，法律 专业人数较多，公安专业人数较少。随着信息网络技术的不断发展，网络方面案件日益频发，因此在部分 基层派出所辅警中计算机、网络相关方面专业的人数也有一定占比。

综上所述，经走访调研的不同单位的情况反映出广西辅警队伍目前呈现以下特点：一是辅警在各单位中人员数量多，占比高，但其中大专学历人数占比较多，学历有待提升，专业结构有待优化。二是在辅警类别中，勤务警务辅助人员数量在各单位中占比例最大，且该类别的辅警主要从事的工作大多需要与人民群众沟通、接触，其言行举止都代表着公安机关，影响着整个公安队伍的形象，因此对于该部分辅警要注意提升其政治素质、专业素质、为人民服务的意识及沟通技巧。三是辅警年龄较低，且辅警队伍出现年轻化趋势。

三、广西警务辅助人员目前存在的问题及原因分析

目前广西辅警建设在队伍建设方面已取得一定成效，但是通过走访部分单位了解的情况，目前辅警队伍仍存在一些问题。

（一）广西警务辅助人员目前存在的问题

1.警务辅助人员职业素养有待提高

2023 年 11 月 29 日，广西贺州市公安局交通警察支队四大队在贺州市八步区信都镇执勤期间，警务人员在对一名驾驶无号牌二轮电动车的男子进行拦截检查中使用警棍导致车辆失控，致驾驶员倒地受伤。该案件发生后，引起了社会的热议，部分群众认为该事件的发生就是由于辅警违规执法导致的，同时这也让“辅警”这一群体引起了社会的关注；通过该事件也反映出部分辅警的职业素养有待提高。

①职业意识不强。部分辅警对公安工作的理念认识不到位，未能在工作中充分理解及落实习近平总书记提出的“四句话、十六字”即“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求，导致其进入 公安队伍后职业意识不强。主要体现在少部分辅警在接访群众、接出警过程中，缺乏耐心沟通态度，甚至 对待群众态度恶劣，引起群众不满；部分辅警责任心不足，工作中出现懈怠、敷衍情况，缺少主动担当精神。

②职业技能缺乏。通过调研发现，由于辅警招聘大多对专业无要求，因此各单位、部门的辅警学历及专业构成复杂；其中在学历方面大专学历人数占比最多；在专业方面，极少数辅警具有公安专业背景， 专业不对口。虽然辅警在岗前培训，但是由于知识储备能力不同，培训效果参差不齐；在开展工作过程中， 虽然其是受民警指挥承担一些辅助性工作，但是部分辅警面对不同的工作内容会手忙脚乱，工作效果不佳。

③职业行为不规范。部分辅警在开展工作过程中，由于缺乏对相关程序性规定的认识与理解，会在辅助执法过程中做出一些超越职权的行为；辅警在日常工作中会接触到一些案件的信息，由于缺乏保密意识， 可能会存在泄密情况；还有部分辅警，漠视法律规定，采用非正常手段执法，涉嫌违法违规，如 2024 年 6

月 12 日平果市公安局交警大队民警辅警在开展道路交通安全违法整治中，对驾驶员蒙某某违法驾驶车辆拒不配合执法使用催泪喷射器制服后将其带回警务站，

2.警务辅助人员工作强度大，职业认同度低

根据广西壮族自治区公安厅《关于 2024 年度法治政府建设情况的报告》显示，在 2024 年全区公安

机关工作量巨大，其中立电诈案件 28528 起，立传统盗抢骗刑事案件 17076 起，侦办黄赌刑事案件 897 起， 办理黄赌行政案件 7721 起 [3]……这些数据充分体现了广西全区公安机关案件数量多，工作繁重。而上述案件除了有在职在编民警的努力外，辅警也在工作中奉献自己的力量，这也从侧面反映出辅警的工作强度大。同时本次调研也通过发放调查问卷的方式了解辅警相关工作情况。在收回的问卷中，大部分辅警在“工作时长”这一选项中勾选的时长为 10 ～ 12 小时，有个别辅警甚至勾选的工作时长为 12 小时以上，工作时长过长，导致其身心健康也受到一定影响。在调查问卷中，问题“9. 您在工作中感受到社会认可度如何？”， 在收回的问卷中有过半数对该问题勾选的选项是“较不认可”；从该选项也不难看出辅警的职务认同度低， 这对于其开展工作也会带来不利影响；由于身份特殊，在现场处理问题时可能容易引发部分当事人的抵触和冲撞，部分群众不配合辅警执法工作，甚至对辅警出言不逊等。

（二）广西警务辅助人员目前存在的问题的原因分析

1.现行制度有待完善

目前对于广西警务辅助人员的管理依据的地方性法规是 2022 年颁布的《广西壮族自治区公安机关警务辅助人员条例》，该条例明确了辅警的职责定位和基本权利、义务，明确警务辅助人员各项保障及待遇，该条例在保障辅警权益、推动辅警专业化建设方面都具有显著成效。但是由于广西区内各地市发展不平均，而警务辅助人员的工资福利、装备配置、教育培训以及日常管理等所需经费列入本级财政预算予以保障，因此一些经济稍落后地区财政收入减少，会影响辅警工资的发放。除此以外还有一些规范性的文件， 如各地市关于警务辅助人员薪酬管理办法、警务辅助人员管理实施细则等，由于这些实施细则涉及保密要求，一般不予公开。这些配套实施细则尚不完善，各地市执行标准不统一，且这些文件法律位阶较低，有

待通过统一的地方性法规规范整个自治区关于警务辅助人员方面的保障。同时由于关于警务辅助人员的制 度、政策宣传不到位，部分群众对警务辅助人员的定位、工作认识不足，导致部分群众对辅警群体认可度低， 履职时会存在一定阻力。

2.警务辅助人员准入门槛低

（1）对学历要求低

根据近三年（即 2023 年、2024 年及 2025 年）部分广西区内辅警招聘公告显示，各地市公安局面向社会招聘辅警计划表中对学历的要求普遍为大学专科及以上，部分岗位对于退伍士兵学历可放宽至高中； 只有少部分岗位的辅警要求本科及以上。由于准入门槛偏低，部分大学专科的辅警进入到队伍中，导致辅警整体的学历水平偏低，其职业素养有待提升。同时由于存在不同学历水平的辅警，文化水平参差不齐， 对相关专业知识的学习能力也存在一定差异，这也会给辅警的培训带来一定难度。

（2）对专业不设限

根据近三年（即 2023 年、2024 年及 2025 年）广西区内部分辅警招聘公告显示，对辅警招聘专业大多不做要求，只有少部分特殊岗位会对专业进行限制。根据调研情况反映，各单位的辅警中，专业构成复杂， 有行政管理专业、市场营销专业、体育专业等，大部分辅警不具备公安专业背景，缺乏对公安相关理论知 识系统性的学习，对公安工作认识不足，因此其在开展工作过程中会出现职业技能缺乏、职业行为不规范 的情况。

（3）培训效果有待提高

由于对于辅警的教育培训有限，可能无法满足岗位需求。首先辅警虽然在入职前，也会有一些培训， 但培训内容过于简单，无法帮助辅警理解其岗位责任、工作流程等内容，无法解决工作中遇到的复杂问题， 从而也易产生职业行为不规范等现象，导致群众对辅警认可度低；其次入职后，辅警需要马上投入到繁忙 的工作中，其原专业所学内容不一定能满足工作需要，其只能通过边工作边摸索，因此导致其工作效率不 高；最后由于部分用人单位重使用轻培训，部分辅警也无法从工作中获得相应培训与学习，无法提升自我， 最终可能导致职业懈怠。

四、多措并举推动广西警务辅助人员专业化建设

（一）完善制度建设，明确职责权限

现行的《广西壮族自治区公安机关警务辅助人员条例》部分内容规定过于笼统，广西区内各地市公安局在理解与执行时也会存在差异；因此可通过细化实施细则，规范相关制度，明确工作内容与职责权限， 以此推动辅警制度建设不断发展完善，能够适应实际工作需求。

《条例》中明确规定警务辅助人员应当在公安机关及人民警察的指挥或者带领下依法协助开展工作， 并列举了文职警务辅助人员与勤务警务辅助人员可以协助开展的工作及不得从事的工作。在此基础上，可 以结合警务实践工作的需要，通过制定实施细则，细化辅警可具体实施的工作。如为开展治安巡逻，可以 允许辅警在民警的带领下按照其驾驶资质驾驶相符的警用车辆，以便更好地开展巡逻工作。同时可以结合 广西区域特点，针对边境地市如防城港、崇左等地，根据《条例》规定的内容，细化辅警在协助办理跨境 犯罪侦查中可以实施非技术侦察类工作，如赋予辅警可以进行信息采集、巡逻警戒等特殊权限等。通过具 体的实施细则细化辅警工作内容，可以帮助辅警明确了解自己的职责权限，规范职业行为，避免越权。

（二）优化队伍建设，打造专业化辅警队伍

1.规范准入、退出机制

《条例》规定由县级以上人民政府公安机关具体组织实施，招录及标准不一致也导致辅警队伍职业素质参差不齐。规范准入机制，可以有效从源头对辅警队伍进行管理。虽然辅警只是从事辅助性工作，但 是在工作中也会经常与群众接触沟通，良好的职业素养，规范的职业行为能为整个队伍带来正面积极效果， 提高社会认可度；因此可以从以下几个方面规范准入标准：①了解岗位空缺及要求，制定适宜的招录规划。通过调研了解到各基层单位工作任务重、压力大，对辅警人数的需求也较大，因此建议在发布招聘公告前 充分了解各基层单位的需求，严格控制准入的人数，并确保能将该招录人员安排到警力短缺的岗位，一方 面既可以缓解警力紧张的局面，另一方面又可以避免招录人数过多导致财政压力过大。②按需制定差异化 的招录要求及标准。近几年各地市公安局向社会发布招聘辅警公告，但招聘的学历大多要求大专以上，学 历要求偏低导致辅警队伍的学历构成有待优化。建议针对不同的岗位制定差异化的招录要求，并按照实际 岗位情况确定招录标准。针对岗位没有特殊资质要求的警务辅助人员，可提高招录要求，提高学历限制， 即本科以上；具备本科学历的辅警具有一定能力素质及职业素养，能够降低其职业违法风险。针对特殊的 岗位，如边境地区的辅警岗位，可放宽学历限制要求至大专以上，但需结合岗位内容增设相适应的能力要求， 如要求其会本地话或越南语等，以便辅警更好辅助民警开展各项工作。同时要细化招录标准，针对不同岗 位内容制定差异化的招录标准。对于文职辅警，可以侧重笔试与面试成绩，最终成绩比例可以有所调整； 对于勤务辅警，对体能要求较高的岗位可以对体测的比重有所倾向，以此来适应岗位要求，满足对于高强 度的执法工作要求。

辅警虽然从事的是警务辅助工作，但其在工作中会接触工作秘密，了解到一些警务工作开展情况等内容，随意的离职或辞退也会影响工作的开展，对用人单位造成一定影响；同时培养一名合格的辅警也需要付出一定的成本，随意的退出会造成时间、人力成本方面的损失，因此需规范辅警退出机制。一方面可以通过明确最低服务年限，避免部分辅警将工作当作跳板，随意离职，影响队伍稳定。另一方面可以制定具体的离职流程，除了需提交正式的离职报告、工作交接情况等正常程序外，针对特殊岗位可要求辅警签订离职保密协议，经脱密期后方可从事相关工作，避免造成不良影响。同时针对被辞退辅警，建立责任认定机制，如果辅警是因个人重大过失被单位辞退的，要对辞退的原因及责任进行调查，明确各方责任，对因个人重大过失导致的损失可启动追偿程序，平衡权责关系。

2.提高专业与岗位适配度

通过调研发现辅警的专业构成复杂，不同的专业在不适应的岗位未必能充分发挥其专业特长，因此建议在招录及分配岗位时，充分考虑专业及岗位适配度。①在招聘前充分调研各分局、科所队需求，了解其空缺辅警岗位的工作要求，并按照工作内容寻找适配的专业，按需招聘。②部分岗位对人员技能有特殊需求，可在招聘时予以明确，以便能引进更多有资质的优秀人才。③招录完成后，按照人员专业及特长， 安排其到对口的岗位，充分发挥其优势。例如可以将具有新闻传播学专业的辅警安排到反诈宣传的岗位， 让其发挥其专业特长，为群众宣传反诈知识。

3.优化培训内容与机制

目前广西全区民辅警的培训分为岗前培训与定期培训，但是在调研中了解到部分辅警对于目前的培训满意度不高，觉得需增加与业务知识、业务能力相关的培训。辅警在开展协助工作中执法水平及执法行 为规范化都是培训效果最直接的体现，因此可以将该内容作为培训体系的核心，优化培训内容与机制，帮 助辅警提高专业技能。①丰富培训内容。目前一些培训都是政治理论方面内容较多，实践应用型的相对较少， 因此可以丰富培训内容，按实际警务工作内容增加实践应用型课程比例，提升辅警实战能力。同时可按辅 警类别区分培训内容，以便辅警能将培训所学积极运用到实际工作中。②增加培训自选课程。辅警的专业 构成各不一致，导致个人知识技能也各不相同，因此可以增加培训自选课程，让辅警根据实际需求选择自 己合适的培训内容，丰富知识储备。③扩大培训考核效果。为了避免培训流于形式，可根据培训实际情况 科学设置考核项目及考核内容，并将考核结果与辅警的年度考核、层级晋升等挂钩，提高其学习培训积极性。

五、结语

广西辅警是广西公安队伍的不可或缺的重要力量，也是协助开展执法活动的重要主体，其在帮助公安机关维护社会治安、打击违法犯罪活动作出了巨大贡献，在各种执法、巡逻队伍中也经常能看到辅警的身影。经过调研，了解到辅警群体的数量在不断增大，急需完善辅警队伍专业化建设。本文研究结合广西目前辅警队伍现状，结合收集到关于辅警制度现状、队伍现状及保障现状的数据、材料，分析目前广西辅警队伍建设存在的问题，剖析原因并据此提出具有可操作性的建议，推动广西辅警队伍专业化建设，锻造一支职业素质高、专业能力强、服从性高的辅警队伍。

参考文献

1.杨中华，李欣蔚 . 社会治理中辅警与 保安警务辅助力量之比较 [ J ]. 广西警察学院学报 ，2020，（5）：72-74.

2.宋苗．我国公安机关辅警参与警察执法制度探析 [J]．四川警察学院学报，2017（2）

1《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》（国办发〔2016〕15 号）第三条

2《广西壮族自治区公安机关警务辅助人员条例》第三条