攸县动物防疫体系现状及优化路径探讨

一、引言

动物防疫工作是保障畜牧业稳定发展、维护公共卫生安全的重要防线。攸县作为全国生猪调出大县、生猪标准化养殖示范县以及攸县麻鸭之乡，常年生猪出栏稳定在 90 万头，家禽出笼达 500 万羽，养殖业在县域经济中占据重要地位。健全且高效的动物防疫体系，不仅关系到养殖业的兴衰，更与民众的食品安全、生态环境安全紧密相连。然而，随着养殖业规模的不断扩大、养殖模式的日益多样化以及动物疫病形势的愈发复杂，攸县动物防疫体系面临着诸多新的挑战。深入研究攸县动物防疫体系现状，探寻有效的优化路径，对于提升当地动物疫病防控能力、推动养殖业高质量发展具有极为重要的现实意义。

二、攸县动物防疫体系现状

2.1 动物防疫工作开展情况

近年来，攸县在动物疫病防控方面采取了一系列有力举措，通过“程序化”推进动物强制集中免疫，“措施化”落实非洲猪瘟防控，“常态化”开展疫病监测流调，“规范化”实施病死畜禽无害化处理，“法制化”加强动物产地检疫等工作，不断夯实动物疫病防控基础，为全县养殖产业的稳定发展筑牢了坚实屏障。在强制免疫工作中，严格按照国家免疫计划，对猪口蹄疫、牛羊口蹄疫、小反刍兽疫、禽流感等重大动物疫病进行全面免疫。例如，2025年春防期间，全县免疫猪口蹄疫 41.86 万头、牛羊口蹄疫 8.53 万头、小反刍兽疫 5.75 万头、禽流感 288.92 万羽，应免畜禽免疫密度达 100‰ 。同时持续强化非洲猪瘟防控工作，建立了严格的疫情排查、监测、报告和处置机制，有效防范了疫情的传入和扩散。

2.2 动物防疫机构设置

在县级层面，设有攸县畜牧水产事务中心，负责全县动物防疫工作的组织、协调和管理，其下设动物疫病预防控制中心，承担着疫病监测、诊断、流行病学调查等技术支撑工作。在乡镇层面，各乡镇（街道）设有动物疫病预防控制中心，承担着辖区内动物防疫、检疫、疫情报告等具体工作任务。此外为了进一步提升动物防疫工作的专业化水平和效率，攸县从2022 年开始整县推进兽医社会化服务，选聘了57 名业务水平高、职业素质好的专业技术人员，组建服务小分队，分片包干开展集中免疫等工作。

2.3 相关政策支持

攸县制定了一系列动物防疫相关政策，为动物防疫工作的顺利开展提供了有力保障。出台了《动物疫病强制免疫社会化服务实施方案》，以“政策驱动 + 专业服务”为核心，构建主体多元、服务专业、机制灵活的兽医社会化服务体系。在资金支持方面，积极争取上级财政资金，并安排县级财政配套资金，用于动物防疫物资采购、疫情监测、无害化处理补助等工作。例如在病死畜禽无害化处理方面，设立了专项补助资金，对养殖户病死畜禽无害化处理给予一定补贴，有效提高了养殖户主动进行无害化处理的积极性。

三、攸县动物防疫体系存在的问题

3.1 乡镇动物防站管理衔接不畅

乡镇动物防站人、才、物划归乡镇政府管理后，虽然在一定程度上加强了乡镇政府对本地动物防疫工作的统筹协调能力，但也带来了一些问题。在业务沟通方面，与县级畜牧水产事务中心且农业综合行政执法大他等上级业务主管部门的联络办事工作出现衔接不畅等现象。县级部门下达的动物防疫任务、技术指导等指令，有时无法及时、有效地传达和落实到乡镇动物防站，导致部分工作执行不到位。在资源调配方面，乡镇政府在动物防疫物资储备、人员培训等方面的投入相对有限，且缺乏专业的管理经验，难以满足动物防疫工作的实际需求。

3.2 专业技术人员匮乏老化

畜牧兽医专业技术人员短缺且人员老化问题较为突出。一方面，由于基层工作条件相对艰苦、待遇不高，导致年轻的畜牧兽医专业人才不愿意到乡镇动物防站工作，新鲜血液补充不足。另一方面，现有专业技术人员中，年龄较大的占比较高，部分人员知识结构老化，对新的动物疫病防控技术、检测方法等掌握不够，难以适应日益复杂的动物防疫和检疫监督工作要求。例如在一些新出现的动物疫病诊断过程中，部分老员工因缺乏对相关新技术的了解，无法准确判断病情，延误了疫情防控的最佳时机。此外人员老化还导致工作精力有限，在面对大规模的动物防疫任务及防疫信息化管理现实需要时，往往力不从心。

3.3 兽医疫病实验室检测能力不足

兽医疫病实验室检测人员缺乏且操作能力有待提高。实验室检测工作需要专业的技术人员，能够熟练掌握各类检测仪器设备的操作方法和检测技术标准。然而，目前攸县兽医疫病实验室中，专业检测人员数量不足，部分检测人员未经过系统、专业的培训，操作技能不熟练，导致检测结果的准确性和可靠性受到影响。检测经费难以保障也是一个突出问题。动物疫病监测需要持续投入大量资金，用于购买检测试剂、维护检测设备、开展人员培训等。由于经费紧张，实验室无法及时更新检测设备和试剂，一些先进的检测技术无法开展，限制了实验室检测能力的提升，难以适应当前复杂多变的动物防控要求。

3.4 动物防疫监管与农业执法脱节

攸县动物防疫监管与农业执法之间存在脱节现象，工作衔接有待通畅。在实际工作中，动物防疫监管部门主要负责对养殖场户、屠宰场等场所的动物防疫措施落实情况进行日常监管，发现问题后，需要及时移交农业执法部门进行查处。然而，由于两者之间缺乏有效的沟通协调机制，信息共享不及时，导致在一些违法违规行为的处理上存在不及时及推诿扯皮现象。例如 2024 年 8 月份某镇动物防疫站发现一养殖场存在引进未经检疫且进价较低仔猪的情况，未及时报告县农业综合行政执法大队，导致这批未检疫及发病的仔猪夜晚逃避检疫重又调出攸县的情况，等到行政执法部门到达该养殖场时，该养殖场已空无一猪，该违法行为难以取证得不到及时处理，增加了动物疫病传播的风险。

3.5 宠物动物养殖监管空白

随着居民生活水平的提高，宠物动物养殖数量不断增多，但在这方面的监管存在空白。目前，攸县尚未建立完善的宠物动物养殖登记、免疫、检疫等管理制度，对于宠物养殖场的建设标准、卫生防疫要求等缺乏明确规范。狗肉交易市场也较为混乱，一些未经检疫的宠物也流入了狗肉交易市场，增加了动物疫病传播的风险。例如在一些狗肉交易市场中，部分发现了宠物患有传染病，但由于缺乏有效的监管和检疫，这些患病宠物可能被消费者购买，不仅对消费者的健康构成威胁，还可能在宠物群体中引发疫情传播。此外宠物诊疗机构的管理也存在不规范现象，一些诊疗机构缺乏专业的兽医人员和必要的诊疗设备，诊疗行为不规范，容易造成宠物疫病的误诊和误治。

3.6 第三方免疫监管考核待完善

重大动物疫病免疫由第三方公司承担后，在监管和考核方面有待探索。虽然第三方公司在专业技术和人员组织方面具有一定优势，但在实际工作中，也存在一些问题。在监管方面，相关部门对第三方公司的免疫工作过程监管不够严格，存在免疫操作不规范、疫苗使用不合理等情况。例如部分免疫人员在注射疫苗时，未按照规定的剂量和方法进行操作，影响免疫效果。在考核方面，目前缺乏一套科学、完善的考核评价体系，对第三方公司的免疫工作质量、服务水平等难以进行准确评估。考核结果与费用支付等挂钩不紧密，导致第三方公司缺乏提高免疫工作质量的动力。

四、攸县动物防疫体系优化路径

4.1 优化管理体制

建立健全乡镇动物防站与县级业务主管部门之间的高效沟通协调机制。定期召开工作联席会议，加强信息交流，及时解决工作中出现的问题。明确乡镇动物防站的业务指导由县级畜牧水产事务中心负责，乡镇政府主要负责提供必要的工作保障和协调本地相关工作并保证防疫人员的稳定性。在资源调配方面，县级财政应加大对乡镇动物防站的投入力度，设立专项经费，用于购置动物防疫物资、开展人员培训等工作。同时建立物资储备管理制度，确保在疫情防控等紧急情况下，乡镇动物防站能够及时获得充足的物资支持。此外加强对乡镇动物防站工作的考核评价，将动物防疫工作成效纳入乡镇政府绩效考核体系，提高乡镇政府对动物防疫工作的重视程度。

4.2 加强人才队伍建设

制定优惠政策，吸引年轻的畜牧兽医专业人才到乡镇动物防站工作。提高基层工作人员的待遇水平，包括工资补贴、绩效奖励等，改善工作条件，为他们提供良好的职业发展空间。例如，设立基层人才专项奖励基金，对在动物防疫工作中表现突出的年轻人才给予表彰和奖励。加强对现有专业技术人员的培训，定期组织业务培训和技术交流活动，邀请专家学者进行授课，内容涵盖新的动物疫病防控知识、检测技术、检疫监督法规等。鼓励技术人员参加各类学术研讨会和继续教育课程，不断更新知识结构，提高业务能力。通过“传帮带”等方式，充分发挥老员工的经验优势，帮助年轻员工快速成长，打造一支技术过硬、结构合理的动物防疫专业人才队伍。

4.3 提升实验室检测能力

加大对兽医疫病实验室检测人员的引进和培养力度。通过公开招聘等方式，引进具有专业背景的检测人员，充实实验室人才队伍。加强对现有检测人员的培训，定期选派人员到上级实验室或专业机构进行进修学习，提高其操作技能和检测水平。设立专项检测经费，确保实验室检测工作的顺利开展。经费主要用于购买先进的检测设备和试剂，定期维护和更新设备，保证设备的正常运行。加强与科研院校的合作，开展动物疫病检测技术研究和创新，积极引进和推广新的检测方法和技术，提高实验室的检测能力和水平，使其能够更好地应对当前复杂的动物疫病防控形势。

4.4 强化执法协作

建立动物防疫监管与农业执法部门之间的联动协作机制。明确双方在动物防疫工作中的职责分工，加强信息共享和沟通协调。建立联合执法工作制度，定期开展联合执法行动，对动物防疫违法行为进行严厉打击。例如针对养殖场户未按规定进行动物免疫且检疫、屠宰场违规屠宰病死畜禽等违法行为，动物防疫监管部门负责前期的调查取证工作，农业执法部门依法进行查处，形成执法合力。加强对执法人员的培训，提高其业务能力和执法水平，确保执法过程公正、规范、严格。同时加大对动物防疫违法行为的处罚力度，提高违法成本，形成有效的震慑效应，维护动物防疫工作的正常秩序。

4.5 填补宠物养殖监管空白

制定完善的宠物动物养殖管理制度，明确宠物养殖场的建设标准、卫生防疫要求、养殖登记、免疫、检疫等规定。加强对狗肉交易市场的监管，设立宠物交易检疫点，对进入市场交易的宠物进行严格检疫，严禁未经检疫的宠物进入市场交易。规范宠物诊疗机构管理，加强对宠物诊疗机构的审批和日常监管，要求诊疗机构必须配备专业的兽医人员和必要的诊疗设备，严格按照诊疗规范开展诊疗活动。加强对宠物养殖、交易、诊疗等从业人员的培训，提高其动物防疫意识和业务水平，从源头上防控宠物动物疫病的发生和传播。

4.6 完善第三方免疫监管考核机制

建立健全第三方免疫工作监管制度，加强对第三方公司免疫工作过程的监督检查。制定详细的免疫操作规范和疫苗使用标准，要求第三方公司严格按照规定进行免疫工作。监管部门定期对第三方公司的免疫工作进行现场检查，发现问题及时督促整改。构建科学合理的考核评价体系，从免疫工作质量、服务水平、工作效率等多个方面对第三方公司进行考核。考核结果与服务费用支付、合同续签等挂钩，对于免疫工作质量高、服务效果好的第三方公司，给予适当奖励；对于考核不合格的第三方公司，依法依规进行处理，包括扣减服务费用、解除合同等，激励第三方公司不断提高免疫工作质量和服务水平。

五、结论

动物防疫体系的完善与否直接关系到攸县畜牧业的健康可持续发展以及公共卫生安全。当前，攸县动物防疫体系在管理体制、人才队伍、检测能力、执法协作、宠物养殖监管以及第三方免疫监管等方面存在着不同程度的问题，这些问题制约了动物防疫工作的有效开展。通过实施优化管理体制、加强人才队伍建设、提升实验室检测能力、强化执法协作、填补宠物养殖监管空白以及完善第三方免疫监管考核机制等一系列优化路径，可以逐步解决现存问题，提升动物防疫体系的整体效能。这不仅有助于保障攸县养殖业的稳定发展，增加养殖户收入，还能为维护公共卫生安全、促进县域经济健康发展提供坚实保障。在未来的工作中，应持续关注动物防疫体系的运行情况，不断调整和完善相关措施，以适应不断变化的动物疫病防控形势。

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作者简介：文胜勇（1973.05-），男，汉族，湖南省攸县，本科，兽医师，研究方向：兽