智慧城市建设背景下消防监管模式创新与协同机制研究

引言

城市治理智能化发展趋势愈发明显，消防监管作为维持城市安全运行的关键机制，正面临外部环境变迁和内部结构张力双重影响下的多维重构压力，原有依靠科层控制和经验判断的监管模式难以在数据驱动、平台支撑和多元协作的条件下保持运行效能。智慧城市引入的空间集成、信息融合和技术嵌套逻辑要求消防治理既需要处理风险识别、复杂性增加和突发响应敏捷性缺失等问题，还需应对制度机制缺乏内在弹性和外部协调能力等结构困境。文章从制度结构、技术逻辑和协同运行三重维度出发进行了系统探析，力求提出适配性高、逻辑明晰、现实可行的模型创新方案。

一、智慧城市背景下消防监管问题的新特征与新挑战

（一）信息泛在化驱动下消防监管边界的模糊与重构

智慧城市体系下信息表现出高度泛在化和高速流动性特征，其中所蕴含的技术逻辑正在深刻地影响着原有基于静态空间、线性层级以及部门分工的消防监管模式，原有基于行政权属划分及物理区域界定的监管边界正受到跨平台、跨部门、跨场景数据交互机制的渗透和改写；监管责任正在经历从传统单一部门为主到多元参与主体共同干预的转变，监管权限、数据归属和职责界限三者间的关系在数据共享机制不断复杂化的大环境中持续加剧，带来职责漂移、信息冗余和执行盲点相互交织并存的现实难题，过程中原有垂直指令体系执行力面临挑战，亟需重新建构适应泛在信息生态和跨域治理需要的边界重塑逻辑[1]。

（二）新兴技术赋能背景下传统监管模式的适应困境

新一代信息技术加快渗透导致监管工具发生结构性变革，现行消防监管系统的制度设计、能力配置和响应逻辑仍处于静态应对和事后修正范式，动态感知、智能预判、自动协同等系统性承载机制缺失；技术系统发展快速，监管人员专业能力更新频繁，使工具使用和制度认知间的断层日益显现，监管决策受到数据可信度、处理能力和反应效率的三重挤压；以算法为核心的智慧监管框架渐渐形成，行政层级操作逻辑和智能平台技术逻辑频发错位、重叠和空转，形成难以有效衔接的双轨系统，极大限制技术潜能释放和监管体系整体协同性。

（三）智能城市空间演化中消防风险识别的复杂化趋势

智慧城市在空间形态上具备高度集成、功能复合和结构非线性的演变特点，消防风险已不囿于固定空间可预测情景，而呈现出跨区域、跨系统的动态生成机制；地下综合管廊、城市数据枢纽、立体交通设施这类新型空间节点的不断出现，对传统风险识别模型构成了持续影响，其传播路径和演化逻辑日益复杂化、多维化，使已有的以静态分类和线性推演为主的风险识别体系无法满足新型城市运行机制中实时预警和动态响应的要求；数据粒度差异、信息孤岛和预测模型泛化偏差问题进一步增加识别难度，使消防风险识别不再是单一变量下的逻辑推演，而成为涉及技术、空间与组织多重耦合关系的综合性判断过程。

二、智慧治理导向下消防监管模式的制度创新逻辑

（一）治理结构重塑推动消防制度由封闭走向开放协同

智慧治理体系核心是破除以往科层制组织的职能孤岛，实现跨部门、跨领域动态合作，消防监管是城市治理极具专业性和突发性的职能模块之一，对行政命令链条结构层面上的倚重使其运行逻辑难以支持信息主导、网络化响应的治理要求。治理理念到协同共治宏观语境中[2]，消防制度需要从纵向控制到横向协作完成结构重塑，促进职责边界柔性化厘定和资源要素集成化配置，使监管行为能够在制度框架下达到动态协同和情境适应，重建共建共治共享的消防治理结构体系。

（二）以数据为核心的技术制度融合路径研究

城市运行管理全面步入数据驱动阶段，制度体系建设不再仅依靠规范性条文和层级权力配置实现，而需要数据为核心运行媒介和制度逻辑为承载基础，在实际消防监管工作中，资料的收集、解析、调度和运用越来越成为系统有效性发挥的重要依托。技术系统和制度规则的整合表现出工具理性和制度理性双重嵌套倾向，这种架构下数据平台既承载着信息汇聚功能，还具有流程重组、权责追溯和行为引导的制度功能，促使监管模式由依靠人力执行转向依靠数据逻辑，但在制度透明度、响应弹性和规范重构等方面提出了系统化要求。

（三）应对复杂环境的弹性与灵活制度机制构建

多源不确定性和系统高度耦合共存的智慧城市中，消防监管面临的风险类型和响应情境愈发碎片化、连锁化、突发化，以规范一致性和响应标准化为主线的制度框架已难应对复杂环境的非线性冲击，建构具有情境适应能力和策略多样性的弹性制度机制已成为制度创新发展的内在要求。

三、多元主体协作背景下消防监管协同机制的运行优化

（一）治理权责清晰化下的跨层级协同结构构建

消防监管体系处在从单一权力中心走向多元主体共治架构的阶段，行政层级、专业机构、基层单元在职责边界、资源掌控与行动协调方面存在结构性张力，协同效率与系统弹性高度依赖权责配置的制度明晰度。复杂治理情境中，需建构垂直整合和水平联动共存的分布式结构以使中央政策目标能够在地方进行有效映射，确保基层执行主体能动性和责任边界不漂移、交叉，促使协同机制具有明确的组织架构节点功能和路径导向，促成以责权利协同为主轴的多层次互动体系。

（二）技术平台支持下的协同流程与智能决策机制

协同机制运行基础不单纯依赖既有行政协调模式 [3]，逐渐向以技术平台为核心的流程再设计和逻辑重构转变，在数据驱动治理理念不断深入中，信息集成平台成为开启监管壁垒、缩短响应链条和增强判断能力的中枢枢纽。以人工智能、物联网及语义识别为核心技术构成的数字治理工具能够对指令流、信息流和任务流进行协同安排，赋予决策系统场景识别、动态分派及风险等级判断的智能化功能，将协同流程从静态规则依赖中解放出来，转向实时适配和结构自洽运行逻辑，增强多重场景中监管体系操作一致性和系统响应力。

消防监管是智慧城市治理系统的关键职能，其运行机制已不能依靠传统结构维持，必须从制度逻辑、技术支持和协同结构等方面构建高度整合的运行体系以完成封闭垂直到开放协同深层次的转变。重构监管边界需要权责精准化配置和行动主体动态交互，制度创新路径是嵌入数据逻辑增强治理智能性，协同机制优化有赖于结构明确、技术可控、制度可评的系统性保障。在多维系统内实现协调统一，能确保消防监管机制在高复杂城市环境中具备稳定性与适应性。

参考文献

[1] 周天 . 科技创新融合对城市消防安全的作用与前景展望 [J]. 消防科学与技术 , 2023, 42(1):5-8.

[2] 陈刚刚 . 智慧城市背景下的智慧消防建设初探 [J]. 中国减灾 ,2024(18):58-59.

[3] 王占亮 . 以”互联网 + ”,”智慧消防”促进社会消防管理创新 [J]. 电脑爱好者（校园版）, 2023(7):25-27.