新业态从业人员社保权益保障问题与对策研究

一、研究背景与意义

（一）现实背景

随着数字经济发展，新业态从业人员规模激增。2025 年数据显示，我国灵活就业人员达 ² 亿人，新型灵活就业人数 8400 万，每 10 个城镇就业者中近 2 个是新业态从业人员，预计2036 年该群体将突破 ⁴ 亿人。其中，外卖骑手超 1300 万人，但社保缴纳占比低。同时，新业态从业人员职业风险高，外卖骑手交通事故发生率较普通劳动者高 3.2 倍，每年约 30% 外卖员遭遇剐蹭或撞伤，而保障却较为薄弱。

（二）研究意义

回应公平诉求：新业态从业人员为经济社会运转出力，却面临社保权益缺失问题，研究其社保保障是维护劳动者个体权益与社会公平正义的迫切需求。

突破制度障碍：传统劳动法与社保制度基于工厂时代设计，与新业态不适配，且社保与劳动关系绑定，研究可探索破除该阻碍，完善新业态社保法律制度。

二、核心概念与特征

（一）概念界定

新业态：依托互联网及信息技术，通过产业组合、跨界整合等形成的新型组织形态，如外卖、网约车、网络直播等。

新业态从业人员：依托互联网平台，以非传统雇用形式工作的劳动者，如外卖骑手、网约车司机等，与平台非明确劳动关系。

（二）新业态“新”特征

工作灵活性高：从业人员可自主安排工作时间与地点。

劳动关系模糊：平台与从业人员多通过线上协议合作，协议侧重业务。

职业风险多样：外卖骑手面临交通意外与健康问题，网络主播面临职业不稳定与心理压力，网约车司机面临纠纷与事故风险。收入不稳定：收入与订单量、流量等挂钩，波动明显。

三、社保权益保障困境

（一）主体责任不清

国内情况：我国社保以劳动关系为前提，新业态从业人员工作灵活，与平台劳动关系认定存争议。企业常通过外包、诱导注册个体工商户等方式转移社保责任。

国际情况：法国 VTC 司机、美国 Uber 司机多被平台定义为“自由合作者”或“独立承包商”，劳动关系认定复杂，虽有部分法院判决平台担责，但无统一标准，社保缴纳困境普遍。

（二）参保身份不明

根据相关指导意见，“不完全符合劳动关系情形”的从业人员参保身份无定论。

养老保险对比：职工养老保险单位缴 16% 、个人缴 8% ；以灵活就业身份参保，个人需缴 20% ；城乡居民养老保险个人缴费档次灵活（300-8000 元），但待遇远低于前两者。工伤保险与商业保险对比：工伤保险是法定强制险，用人单位缴纳，覆盖医疗、伤残等多种待遇，无支付上限；商业保险（如意外险）营利性强，有免责条款，保额低（某平台骑手日缴1-3 元，身故/ 伤残保额仅10-20 万元），不涵盖职业病。2024 年某外卖员暴雨天摔伤，保险公司以“极端天气免责”拒赔。

（三）社保转移接续不完善

新业态从业人员流动性强，但社保转移接续存在问题：

流程繁琐：跨地区或就业形态转换时，需往返多部门，准备大量材料，办理周期长，从业者因耗时耗力放弃转移或参保。

信息不兼容：不同地区、险种社保系统独立，数据传递不畅，易丢失或错误，影响参保意愿。

政策差异大：各地缴费基数、比例、待遇标准不同，权益计算复杂，从业者易感觉权益受损，操作困难。

四、困境成因分析

（一）社保与劳动关系捆绑

传统模式下，劳动关系是参保前提，而新业态劳动关系认定困难。国际上多以“控制”或“从属性”认定雇佣关系，如美国“ABC 测试”德国“三维从属性”，但新业态下从属性弱化。国内虽确立“事实优先”原则，采用“从属性 + 要素式”认定思路，将新业态劳动关系分三类，但“不完全劳动关系”定义模糊，学界对是否适用传统理论存在争议，导致社保权益难落实。

（二）技术发展的双重影响

阻碍充分就业：自动化与 AI 替代制造业、服务业大量岗位，传统产业低技能劳动者难适应新兴产业需求，就业结构失衡。

催生新业态：互联网技术推动平台经济发展，创造大量灵活就业岗位，吸引劳动者因追求灵活、维持生计或看好前景加入，但新业态社保制度未同步完善。

五、社保权益保障内在逻辑

（一）平台的义务

法律要求：《劳动法》规定用人单位需为劳动者缴社保，虽新业态劳动关系复杂，但八部门指导意见明确平台需保障从业者社保权益。

社会责任：平台是社会组成部分，需保障从业者权益。如京东为

全职骑手缴“五险一金”，树立行业榜样，促进社会和谐。

自身发展：缴纳社保可降低人员流动性，节省招聘培训成本，提升服务质量与品牌形象，增强竞争力，但平台面临成本压力，可通过渐进式改革化解。

（二）个体的必然选择

新业态从业人员参保率低、质量差，仅 31% 签劳动合同，配送骑手人均参保不足 ² 个险种，26% 未参保。从长远看，社保是养老、医疗、职业伤害的重要保障，若缺乏社保，老年易陷经济困境，重病会拖垮家庭，且社保能支撑职业稳定与个人发展，是对未来的投资。

（三）政府的内在要求

维护公平：保障新业态从业人员社保权益，可避免就业群体权益失衡，确保其共享发展成果。

适应就业变革：新业态超 8000 万人，但参保率不足 40% ，政府需创新机制填补制度空白。

履行公共服务职能：新业态从业者职业风险高，政府需督促平台履责，保障其基本生活。

推动平台经济发展：规范平台用工，可增强从业者归属感，吸引人才，形成共赢格局。

筑牢社会稳定防线：为从业者构建社保“防护网”，可化解潜在社会危机。

六、保障路径

（一）冲破劳动关系束缚

创新认定标准：借鉴英国“第三类劳动者”、德国“类雇员”制度，将平台算法管理、任务分配等纳入认定指标，设立特殊工时、职业伤害认定制度，如用“订单工时”统计外卖骑手工作时长。

推动社保与劳动关系脱钩：修订相关法律，确立“工作关联性”参保标准，制定专项条例，设立独立社保机制，允许从业者灵活选择缴费基数与项目。

建立特殊保障制度：参考新加坡法案，设专属法律身份，建政府、平台、个人共担的社保基金，开发“订单式”缴费、“积分制”权益累积等产品。

完善司法仲裁机制：设专门仲裁机构与审判庭，出台司法解释，简化程序，加强人员培训，保障从业者权益及时维护。

（二）明确平台保障义务

强化责任意识：平台需将社保纳入战略，设专门机构，将保障成效与绩效考核挂钩，如滴滴设“司机权益保障部”，通过培训宣传形成共识。

创新缴纳模式：专职人员按规定缴“五险一金”，兼职人员探索“基础社保+ 商业保险”模式，如美团“骑手保障计划”，开发线上系统支持自主参保。

优化管理机制：完善合同标准化，建动态人员数据库，设监督小组，用区块链确保缴费透明，如顺丰同城的智能系统匹配社保方案。

深化多方合作：与政府合作参与政策制定，联合保险公司开发定制保险，加入行业协会共享经验，如参与制定《平台企业劳动者权益保障自律公约》。

建立沟通机制：设客服通道，定期调查满意度，用大数据优化保障方案，如饿了么“骑手权益日”收集意见并改进。

（三）完善社保转移接续制度

统一政策标准：国家制定统一框架，明确主要险种核心要素，设弹性缴费基数区间，各地适度微调，用财政转移支付平衡基金差异，完善跨险种转移规则。

推进信息化建设：建全国统一社保信息平台，统一数据格式，推广电子社保卡与线上服务，设专属数据库，实现跨险种数据关联与智能计算。

优化办理流程：简化流程，减少材料，建协同机制，实行承诺制，优先处理新业态从业人员申请，设跨险种服务窗口，制定标准化指南，加强部门协作。

（四）加强新业态从业人员商业保险补充力度

补充工伤：参考工伤保险制度完善新业态从业人员商业保险，可先建立针对新业态从业人员的专属商业保险险种，再根据职业风险等级建立完善的商业保险体系。

补充养老：国家通过与商业保险公司合作，参考职工个人养老金制度，进一步建立起适合新业态从业人员不同群体的商业养老保险制度。

课题项目：2025 年度日照市社会科学研究课题，课题名称：新业态从业人员社保权益保障问题与对策研究，课题编号：ZX 2025138