盐城市社区养老服务的财务可持续性发展路径探索

社区养老服务主要是服务于老年人，贴近老年人生活，对社会资源进行整合的一种新型养老模式，其在盐城市养老服务体系中发挥重要的作用。社区养老服务可以能给予老年人提供多元化、便捷的养老服务，且可以帮助家庭缓解一定的养老压力，有效促进社会的稳定、和谐。社区养老服务想要实现可持续发展，必须要有稳定的财务进行支持。但目前盐城市社区养老服务在财务可持续性方面存在多种问题，多种问题制约社区养老服务的可持续发展，并降低老年人的养老生活质量。因此，针对盐城市现存的社区养老服务的财务问题，探索其可持续性发展的路径具有重要意义。

一、盐城市社区养老服务的重要性

盐城市社区养老服务不仅满足老年人的基本生活需求，还需要提升老年人的精神文化生活，满足老年人的精神文化需求。在社区养老服务的干预下，老年人可以获得更多的社交互动，获得更多的情感支持，使老年人在社区环境不再有那么多的孤独感，增强老年人的生活幸福感。此外，社区养老服务还可以为老年人提供康复护理、健康管理等专业的医疗护理服务，这能够帮助老年人提高健康水平与生活自理能力，减轻家庭和社会的医疗负担。与此同时，社区养老服务的发展，也带动养老服务业的蓬勃发展，为当地提供更多的就业机会，为当地经济带来巨大的活力。从社会角度看，健全的社区养老服务，有利于实现和谐社区的建设，增强社区的凝聚力，推动社会稳定和可持续发展。因此，加强盐城市社区养老服务体系的建设，既是应对老龄化的需要，又是提高我国老年人生活质量，促进社会和谐发展的一项重大措施。

二、盐城市社区养老服务的财务可持续性面临的问题

2.1 资金来源单一

盐城市目前的社区养老服务资金以国家财政补助为主，已不能满足日益增长的老年人对社会养老服务的需要。尽管国家财政拨款是社区养老的基本保证，但是随着老龄人口的不断增多和服务项目的扩大，资金短缺问题也逐步暴露出来。同时，由于投资回报率低、投资周期长、风险大，投资者对社区养老的投资热情不高；且由于缺少有效的政策导向与激励机制，使得社会资金无法得到有效地发挥，造成社会资本投资的不足。另外，目前我国的社区养老服务还处于起步阶段，还没有建立起一套完善的盈利模式，很难靠自己的经营来进行资金的自行积累与滚动发展。这种单一的养老资金供给方式，在一定程度上制约着社区养老服务的发展与品质的提高，同时也存在着服务不稳定、不持久等问题，进而影响到老年人的养老体验与生活质量。

2.2 运营成本高

盐城市社区养老机构的运行成本较高，这主要表现在日常运行、人力成本、设施设备维护费用等三个方面。随着我国人口老龄化程度的加深，对养老服务的要求也越来越高，因此，在社区养老机构中，需要更多的专业护理人员、管理人员、康复师等的参与，从而导致人力成本的大幅度增长。同时，为达到优质服务的目的，还需对其进行定期的更新与维修，以及设备的购置与维护。另外，由于其日常经营需要缴纳水电费、场地租赁费、物资采购等，导致其经营成本较高。高经营费用不但降低养老机构的盈利能力，同时也会引起养老机构收费水平的提高，进而影响到养老机构对养老机构的接受程度以及养老服务的普及程度。

2.3 服务收费不合理

盐城市社区养老服务存在着服务质量与收费标准、成本投入与市场需要等方面存在着不合理的矛盾。目前，一些社区养老机构的收费水平不高，不能很好地体现其服务成本与市场价值，造成其经营收益无法收回经营成本，影响其可持续发展。例如，有些社区的老年人餐厅的餐饮的成本较高，但是收费却很低，这使得机构很难长时间维持下去。一些高档养老机构的收费超过一般老年人的支付能力，造成大量的资源闲置，得不到有效的利用。另外，由于服务价格不透明、不规范，不同的社区、不同的服务项目价格差别很大，没有一个统一的价格标准，也没有一个统一的管理制度，很容易引起老年人及家庭的抱怨。这一不合理的收费方式，既影响社区养老服务的经济效益，又使老年人对其服务的满意度与信任度下降，不利于其健康发展。

2.4 缺乏有效的风险管理机制

盐城市社区养老服务在运行中存在老年人健康风险、设施设备失效风险、服务人员操作失误风险等多种风险，而当前尚缺少一套行之有效的风险管理机制。例如，针对老年人的突发性疾病或者意外伤害，一些社区养老机构没有相应的应急设施与应急预案，使得在突发事件中不能及时、有效地做出反应。在对服务人员的管理上，由于缺少一套完整的训练与监管体系，导致社区养老服务的操作不规范，服务质量差，从而引起争议与投诉。另外，由于缺乏定期的检测与维修制度，也造成了一定的安全隐患。社区养老机构面临着较大的经济与信誉压力。在盐城市，如何构建完善、高效的社区养老服务体系，加强对其风险的识别、评估与应对，是实现社会养老事业健康发展的关键。

三、盐城市社区养老服务财务可持续性发展路径

3.1 优化资金筹集渠道

盐城市要使社会养老服务的财务可持续发展，最重要的一项措施就是优化筹资渠道。该市要继续加强政府的财政扶持，保证对养老服务系统建设的专项经费的持续投入，并按实际状况逐年增加，为社区养老服务的发展提供可靠的经费保证。在此基础上，通过制定税收优惠政策和补贴政策等措施，引导社会资本进入社区养老。探索采用公私合营 （PPP）方式，鼓励企业、社会团体、个人等对社区养老设施进行投资，并对其进行经营管理，实现多元化的资本投资模式。同时，要积极探索通过发行“养老设施房地产投资信托”等金融手段，以扩大融资渠道，吸引更多的社会资本。另外，还可以建立专门的“社区养老”基金，吸纳社会各界的捐款，作为社区养老服务的补充。从而为盐城市社会养老事业的健康、稳定、健康、可持续发展提供强有力的财政保障。

3.2 提高运营效率

盐城市社区养老机构运作效率的提升，是财政可持续发展的重要一环。要引进一些先进的管理思想、方法，例如：建立了一个现代化的管理体系，使社区养老服务的业务工作更加规范、高效、优质。构建智慧养老平台，以大数据为基础，对老年人的需求进行分析，从而实现对老年人的个性化服务，降低资源浪费。加强对老年人的职业训练，以提高老年人的业务水平，提高老年人的工作效率。在此基础上，要对员工进行合理的岗位配置，防止人工资源浪费，保证人才的有效使用。同时，要加强与周边医疗机构和社会团体的协作，形成资源共享和优势互补的服务网络，以减少运行费用。例如，通过与社区医院的合作，建立医养结合的模式，实现医疗设施、人才的共享，降低重复投入。通过多种措施使盐城市的社区养老机构能够在有限的资金条件下，提供更高质量和更高质量的服务，提高经营效益，提高财政的可持续发展能力。

3.3 完善服务收费机制

健全盐城市社会养老机构的收费制度，是保证其财政可持续发展的关键。要建立一个科学、合理的价格机制，根据服务成本、市场需求和老年人的承受能力，分别确定不同的服务价格。对基本生活护理类的普惠性服务，可以适当下调收费标准，保证大部分老年人都能享受到；但对康复护理、心理咨询等高端定制化的服务，可以按照市场化的价格原则，适当增加收费，使之更好地体现出服务的价值。建立服务成本的动态调节机制，通过对服务成本的定期评价，根据物价水平和服务质量的提高，及时调整服务的价格，保证服务的收益可以收回成本，获得一定的利润。在此基础上，要加大收费工作的透明度，实行公开收费标准、服务内容、收费标准等方式，让社会各界监督，增强老年人及家庭对收费标准的认同程度。另外，还可以为生活困难的老年人制定特殊补助或减免政策，以保证老年人能享有必需的养老服务，体现出社区养老服务的公益性、普惠性。在此基础上，建立起一套完善的服务定价体系，使其能够在保证其经济可持续的前提下，更好地满足各层次老年人的需要，推动社区养老服务的健康发展。

3.4 加强风险管理

盐城市社区养老机构的风险管理，对于保障其稳定运行，保障其安全和利益，具有十分重要的意义。要构建老年人健康、员工操作、设施设备失效等综合风险辨识与评价指标，并对其进行系统梳理，并对其进行定期评价，并提出风险应对方案。例如，为应对老年人的突发性疾病或意外受伤，提供相应的急救器材及专业的救护队伍，并进行经常性的应急训练，以保证发生突发事件时的快速反应能力。应加强对维修人员的职业训练，增强老年人的风险意识与技巧，使作业程序标准化，以降低人为差错所引起的危险。同时，公司还制定了工厂、设备的定期检测与维修制度，保证了工厂的安全、可靠运转。另外，通过引进商业保险的方式，为养老机构及员工投保养老机构责任险、职工意外险等，减少养老机构及员工的人身意外险。通过与保险公司的合作，分担一些风险，减少企业的财务压力。

四、结语

综上所述，为应对人口老龄化挑战，提高老年人生活品质，盐城市社区养老服务的可持续发展至关重要。通过上述措施，既可以保证社区养老服务的平稳运转，又可以提高服务的品质与效率，为老年人提供更优质、更便捷的养老服务，促进盐城市养老服务的良性发展，为建设和谐社会做出贡献。

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