地方政府竞争对土地出让行为的影响研究

一、引言

我国财政分权与政治集权的体制耦合，使地方政府在经济激励驱动下，形成了开展横向竞争的内在动力。土地作为地方经济发展的核心要素，进一步加剧了地方政府竞争。在此背景下，地方政府往往采取压低工业用地出让价格的策略来争夺外商投资，商住用地价格则持续攀升。若地方政府能以公众利益为根本导向，构建规范有序、高效协同的竞争机制，将为地方经济社会发展注入强劲动力，进而推动区域实现可持续发展的长远目标。

二、地方政府竞争对土地出让行为的影响

（一）模型设定

为了更好地描述地方政府竞争，以财政分权情况和引资竞争程度来衡量地方政府竞争作为解释变量（张莉等，2011），以土地出让行为作为被解释变量，通过土地出让规模（土地出让总收入 landf）进行衡量，并控制地方经济发展情况、城镇化水平、人口密度、地区产业结构和环境绿化水平等因素，建立一个双向固定效应模型。

i 表示城市， ρ_t 表示年份， 是第 t 年 i 城市的土地出让行为， 是第t 年i 城市的地方政府竞争， Z_it 为控制变量组， 表示个体效应，表示时间效应， a₀ 为常数项，而 、 是系数； 为随机扰动项。

微观层面的土地地块出让数据源自中国土地市场交易网，城市层面的数据则源自《中国城市统计年鉴》《中国区域经济统计年鉴》以及各地区统计公报等。

（二）实证分析

1. 基准回归结果与分析

表 1 是财政分权、引资竞争与土地出让规模的基本回归结果。数据显示，财政分权与引资竞争都对土地出让规模存在显著正向影响，且财政分权的影响程度更大，即财政分权与引资竞争在地方土地出让中同时发挥着作用。

表1 财政分权、引资竞争与土地出让规模模型的基准回归结果

注：括号内是稳健聚类（cluster）标准误，***、** 和 * 表示变量系数分别在 1% 、 5% 和 10% 的水平下显著。下同。

2. 不同区域回归结果分析

为了更好地反映地区差异，参考国家统计局划分情况，将选取的

272 个我国地级市分为东部、中部和西部三个区域并分别对其进行实证检验。

东部地区多为沿海城市，经济发展水平较高，人口集聚带来的用地需求持续攀升。在土地供应有限的背景下，地区竞争更趋激烈，这使得财政分权与引资竞争均对土地出让规模产生正向影响。同时，东部地区“寸土寸金”的土地资源禀赋，推动土地出让价格不断走高，地方政府倾向于通过高价出让有限土地以获取更高的土地出让收入。

结合东、中、西部地区引资竞争程度的检验结果可见，地方引资竞争对土地出让收入规模的影响存在显著地域差异。相较于东部地区，中西部地区经济发展相对滞后，地方政府财政收入受限，但拥有更为丰富的初始土地禀赋。这种区域禀赋差异，直接影响着地方政府在引资竞争中是否选择低价出让土地的策略。

表2 不同地区回归结果

三、研究结论与政策建议

本文通过对土地出让规模的实证分析发现，财政分权与引资竞争均会显著扩大地方政府的土地出让规模。进一步的分区域回归结果显示，东、中、西部三大区域的财政分权对土地出让规模的影响均呈现正向显著；而在引资竞争方面，除中部地区外，其对东部和西部地区的土地出让规模均能产生显著的扩大效应。

基于上述研究结论，提出如下建议。以期缓解地方财政压力、推动地方有序竞争和促进土地出让市场及房地产市场长效发展，从而推动经济高质量发展。一是健全财政分权机制。明确央地财政收支范围，通过立法界定支出权责，科学配置职责以增强地方财政自给能力。改革转移支付方式，在统一标准基础上优化税收分配，提升地方财税自主性。建立严密审计制度，确保专项资金高效使用，同时探索新型融资模式缓解地方支出压力。二是构建多元政绩考核体系。突破 GDP 核心导向，建立涵盖民生、环境、产业的综合评价机制。将住房保障等公共服务水平纳入考核，建立包含绿地覆盖等指标的生态文明考核体系，推行环境损害终身追责制，引导地方政府摒弃对房地产业的盲目依赖。三是规范土地出让模式。改革土地管理制度，合理划分政府与市场职能，防范土地资源低效利用，因地制宜推广多元供地模式。推进房产税改革，形成稳定的地方税收来源，减少土地财政依赖，从源头上调控房价，助力房地产市场长效机制建设。

参考文献：

[1] 邓晓兰，刘若鸿，许晏君．“为增长而竞争”与“为和谐而竞争”对地方债务规模的影响效应——基于投资冲动的中介机制 [J]．经济社会体制比较，2019(04)：55-67

[2] 王贤彬，黄亮雄．从“为增长而竞争”到“为发展而竞争”[J]．重庆工商大学学报 ( 社会科学版 )，2022，39(03)：10-23

课题项目：2023 年衢州市党校系统社会科学联合会规划课题“地方政府竞争与土地出让行为”（课题编号：23QZDXSK34）。