邢台四好农村路助力乡村振兴发展研究

邢台市作为冀中南乡村振兴先行区，四好农村路建设面临太行山区地形复杂与黑龙港流域土质松软的双重挑战。当前农村公路网络虽初具规模，但资金投入碎片化、路网结构断层化、养护机制短期化等问题，制约着城乡要素双向流动与产业融合发展。下文将立足邢台市域特征，聚焦建管养运协同机制创新，探讨如何通过优化资源配置与制度设计，将交通基础设施优势转化为农业农村现代化动能，为同类地区提供可复制的实践范式。

一、四好农村路助力乡村振兴的战略意义

四好农村路建设作为乡村振兴的基础性工程，在城乡融合发展市域下，农村公路网络不仅是物理空间的连接载体，更是重构城乡要素配置体系的关键纽带。其战略价值体现于三个维度：在产业振兴层面，通过提升路网密度与通达深度，加速农业产业链向精深加工、冷链物流等环节延伸，促进“交通 + 产业”的增值效应释放；在公共服务均等化层面，依托标准化路网实现教育医疗资源下沉与数字基础设施覆盖，推动城乡基本服务供给质量趋近；在生态治理维度，道路系统与国土空间规划协同优化，引导乡村生产生活空间集约化布局，降低生态敏感区开发强度。这种多维价值耦合机制，本质上重塑了农村地区要素流动范式，为破解城乡二元结构提供了基础设施层面的系统性解决方案。

二、助力乡村振兴发展中邢台四好农村路发展的现存问题

（一）资金投入不足制约发展

当前邢台农村公路建设面临的核心矛盾在于资金供给体系与全生命周期管理需求的结构性失衡。财政事权与支出责任划分不清晰导致基层政府承担超负荷的配套压力，转移支付资金在县域统筹层面存在撒胡椒面式的分配弊端，难以满足山区道路建设的高成本特性。市场化融资渠道受制于农村公路准公共品属性，社会资本参与PPP 模式面临收益率测算模糊、风险分担机制缺失等制度性障碍，致使交通专项债与政策性金融工具的应用效能未能充分释放。资金链断裂引发的连锁反应直接制约着工程标准的执行力度，部分路段因建设资金缺口被迫降低技术等级，而后期养护经费的持续性短缺更导致道路病害修复滞后，形成“重建轻养”的恶性循环。

（二）规划滞后影响路网衔接

当前邢台市农村路网规划的系统性与前瞻性不足，导致交通基础设施与乡村振兴战略的协同效应尚未充分释放。规划编制中普遍存在“重干线轻支线”的倾向，对村庄撤并、产业集聚等乡村空间演变趋势预判不足，造成部分新建道路与既有路网衔接冗余或断裂。多规融合机制缺失使得交通规划与国土空间规划、产业布局规划存在时序错位，山区道路线位选择与生态保护红线冲突频发，部分路段因避让敏感区被迫绕行，形成迂回运输的隐性成本。技术标准“一刀切”现象导致县道与村道衔接节点设计不合理，过境交通与集散交通流相互干扰，降低了整体路网通行效率。这种规划层面的结构性缺陷，实质削弱了农村公路作为生产要素流通载体的战略功能[1]。

三、农村公路管养体系与路网养护需求不匹配

邢台市农村公路养护管理体系与满足现代化交通基础设施运营需求还有一定差距，制度设计层面尚未建立全寿命周期养护理念，导致道路服役性能呈现加速衰减态势。技术标准执行中普遍存在“重应急修补、轻预防养护”的倾向，对路基水毁、路面龟裂等早期病害缺乏系统性干预措施，致使小修保养演变为中修工程的现象频发。养护责任主体模糊化问题突出，县乡两级事权划分缺乏刚性约束，山区道路因线形复杂、地质灾害多发形成的特殊养护需求难以精准匹配技术方案。专业化养护队伍建设的滞后，机械化作业设备配置不足与技术人员结构性短缺叠加，导致坑槽填补、边坡加固等基础养护作业效率低下。

四、助力乡村振兴发展中邢台四好农村路高质量发展的对策

（一）拓宽资金筹措多元渠道

要破解农村公路建设资金瓶颈需构建多渠道的立体化筹资体系。邢台市需要建立财政涉农资金整合使用机制，通过跨部门预算统筹精准投放农村公路建设专项资金，重点向产业路、旅游路等具有经济带动效应的项目倾斜。创新实施 PPP 模式下的建养一体化运作，将公路沿线广告经营权、旅游资源开发权等优质资产打包，吸引社会资本组建 SPV 项目公司。探索发行农村公路专项债，通过开发道路沿线土地增值收益，建立交通基础设施与产业园区联动开发的资金反哺机制。深化以奖代补政策实施，鼓励乡镇通过集体经营性建设用地入市、闲置资源置换等方式筹集配套资金，形成“市级统筹、县级配套、镇村自筹”的三级投入格局。同步建立资金穿透式监管系统，运用区块链技术实现资金流向全流程溯源，确保各类资本在合规框架下形成合力，切实提升资金配置效率与使用透明度[2]。

（二）优化路网规划科学布局

邢台市需构建 " 干支衔接、城乡贯通、产路融合 " 的农村路网体系，重点破解既有路网与乡村振兴战略的空间适配性矛盾。建议依托国土空间规划编制契机，运用 GIS 技术建立“多规合一”的农村公路数据库，并针对太行山生态旅游带与黑龙港流域粮食主产区的差异化需求，建立分层分类规划机制：东部平原区重点强化" 产业路+ 高标准农田" 的网格化布局，西部山区着力打造旅游路 + 特色村落的环线闭合系统。同步强化与国省干线的立体化衔接，在重要节点布局农村公路与高速公路互通式立交。探索路产协同规划模式，围绕宁晋线缆、清河汽配等县域特色产业集群，定制化设计产业园区专用通道，实现道路建设与产业布局的时序协同。通过建立规划动态调整机制和全周期评估体系，确保路网规划始终与乡村振兴战略同频共振。

（三）健全养护管理长效机制

邢台市应构建“全寿命周期养护、全过程质量管控、全社会协同参与”的现代化管养体系，着力破解农村公路" 重建轻养" 的痼疾。建议推行“市县统筹监管、乡镇主体实施、村级常态巡查”的三级联动机制，依托北斗定位技术建立农村公路电子档案，实现路基、路面、桥涵等设施动态监测数字化。针对太行山区冻融循环破坏和平原区重载交通磨损等典型病害，研发适用于邢台地质特征的预防性养护技术标准，推广冷再生、薄层罩面等低碳修复工艺。探索市场化养护路径，筛选出具备资质的企业组建邢台农村公路养护联盟，采用“绩效付费”机制对路基保洁、边沟清理等日常养护实施服务外包。强化养护资金保障，从市级土地出让金中按比例提取农村公路养护专项资金，建立与物价指数联动的养护成本动态调整机制，切实延长农村公路服务周期，为乡村振兴提供持久动能。

结语：邢台“四好农村路”的高质量发展，通过构建多元筹资机制、优化路网空间布局、创新全周期管养体系，不仅重塑了太行山区与黑龙港流域的交通毛细血管网络，更激活了城乡要素流动的神经末梢。农村公路建设必须深度融入乡村振兴战略的产业布局与民生需求，以基础设施提质增效带动农业现代化与新型城镇化协同发展。

参考文献

[1] 胡文娟 . 建设” 四好农村路” 助力乡村振兴 [J]. 村委主任 ,2024(8):61-63.

[2] 吴冬梅 . 乡村振兴背景下推进”四好农村路”高质量发展研究 [J].2024(4):9-11.

基金项目：邢台市社会科学发展研究课题，课题名称《邢台四好农村路助力乡村振兴发展研究》，课题编号 XTSKFZ2024130。