初中体育课后服务高效化供给的现实困境与优化路径研究

1 问题提出

“双减”政策把课后服务定性为义务教育的公共服务，体育因其本身兼具教育、健康与社会的功能而置于核心位置，但体育课后服务之“时间 + ”与“质量 + ”尚未构成良性循环：要么，因家长功利化的“体育中考提分”诉求，导致体育课后“体育”异化为“加练”；要么，因学校师资短缺、场地限制及激励匮乏而陷入“低水平供给陷阱”。既有研究或选择单因素（师资或课程），或从单一视角（“结构—过程—结果”），对这一问题的认识仍存在缺陷，并未能解决“如何高效化”的“落地性”问题。因此，在前述分析基础上，以“高效化供给”为导向，尝试提出分析模型及优化路径。

2 理论框架：学校体育公共服务的“三维分析”

借鉴 New Public Service 理论与教育供给链理论，将体育课后服务视为一个由“资源输入—过程转化—结果输出”构成的动态系统：（1）结构维度：政府、学校、社会的资源配置方式；（2）过程维度：课程设计、师资调配、治理机制的运行效率；（3）结果维度：学生体质健康、运动技能、心理资本的增值效应。高效化供给的判定标准为：在既定资源约束下，实现学生多元需求的最大化满足与教育公平改进[1]。

3 现实困境

3.1 资源端：场地与器材的“结构性闲置”

首先，在供给方即学校一端存在两个方面的结构性矛盾问题：一方面，学时安排不够。城内学校体育场馆一般在正常学时内开放率较低，课外开放更是因安全问题被管控，场馆存在大量的富余。另一方面，学点配置不充分。郊县学校一般在人均体育场地等方面存在一定的富足，但体育器材是低水平相同化的，真正能够满足个性化需求的体育器材相对缺乏。这是源于教育、体育、住建等部分未建立相关数据沟通制度，造成财政投入分散，无法达到相关资源的良好配置状态。

3.2 师资端：编制约束与“临时性”用工

总的来说，现今学校体育教师存在问题较多，主要在教师数量整体不足。从本次调研样本情况来看，有多数学校体育教师与学生比例远超国家指标，聘用老师占相当比例，且教师人员年更新率高，师资不稳。此外，学校体育教师激励机制缺失。课后服务提供的报酬在整个老师一年内的报酬中所占比例极小，并且课后服务和课后竞赛的举办不在老师的职称审核中。所以，本身“人多能”的积极现象渐渐被“能者避”的消极现象取代，让本身愿意做的人失去了积极性。

3.3 课程端：同质化与学段断层

练习内容单一：大部分学校以“中考项目训练”为主，球类、体能、民族传统体育占比课时少。练习衔接断层：小学“游戏化”与初中“应试化”的剧烈反差，使六年级学生升入初一后运动兴趣下降明显。家长将课后服务视为“提分班”，倒逼学校压缩非中考项目，使得评价趋于功利化[2]。

4 优化路径：构建" 区—校—社" 协同供给体系

4.1 政府统筹：推进跨部门协同治理

区级组建体育课后服务工作统筹工作组，成立体育、教育、财政、卫健、文旅等相关部门组成的工作领导小组，建立台账，对口指导。转变服务模式，试点“体育消费券”制度，政府出资给每个家庭发电子消费券，可通借通还到其他学校去，让市场竞争资源，用优质资源流动补充资源缺乏的学校。建立体育服务机构准入评估体系，由教育部门认证优质俱乐部、专业教练团队，按服务绩效付费。

4.2 学校主体：强化集团化资源共享

依托优质学校，联合薄弱的就近学校，形成“体育课程联盟”，促进师资、场地、等教育资源的共建共用。调整课程供应结构，开设“体育课程超市”，推出体能与技能、民族体育等模块可供学生根据兴趣与需要的转变自由选课，提高体育课程的个性化、选择性[3]。

4.3 社会协同：构建长效参与机制

推动“社区体育指导站”与学校深度合作，吸纳退休体育教师、社会体育指导员等专业力量驻校服务。完善家长志愿服务体系，开发线上培训课程，家长完成规定学时后可参与课后服务，服务时长可转化为学生综合素质评价积分，促进家校社协同育人。

5 结论与展望

要实现高效的课后服务供给，初中体育课后服务不能陷入“单一主体思维”的困局，从“区—校—社”共同体的角度重构服务的主体资源着手，在未来研究可以进一步聚焦为：（1）“体育消费券”的区域差异效应；（2）AI 运动处方适应于课后服务吗；（3）体教融合下退役体育运动员“学校嵌入”机制。

参考文献

[1] 周尚稼.初中体育课后延时服务的有效发展策略[J].学生发展·五育并举 ,2023(8):57- 59.

[2] 李彦莉 , 江轶. 课后体育服务高质量发展的现实基础、困境与对策 [J]. 体育师友 ,2024,47(3):68- 71.

[3] 钟丽萍 , 李玲 , 刘建武 , 等 . 日本家校社协同推进体育课后服务的实践经验与启示 [J]. 体育研究与教育 ,2024,39(4):50- 55.