浅谈如何加强国有企业廉洁风险防控体系建设

摘要：国有企业作为国民经济支柱，其廉洁风险防控体系建设关乎国有资产安全与经济社会稳定。本文从风险识别、防控机制、文化建设三维度切入，提出构建“全周期管理+动态防控+文化浸润”的立体化防控体系，为国企反腐倡廉提供系统性解决方案。

关键词：廉洁  风险防控  机制  体系 文化

在中纪委二十届四中全会上习近平总书记强调，新时代新征程，必须坚持用改革精神和严的标准管党治党，努力取得更大成效，确保党的二十大和二十届三中全会部署落地落实，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，推动中国式现代化行稳致远。国有企业作为中国特色社会主义经济的“顶梁柱”，承担着推动经济发展、服务国家战略的重要使命。然而，近年来国有企业腐败案件频发，暴露了权力运行失范、监督机制薄弱等问题。在此背景下，构建系统科学的廉洁风险防控体系，已成为国有企业治理体系和治理能力现代化的重要课题。

一、精准识别：构建廉洁风险动态监测机制

构建系统科学的廉洁风险防控体系，首先要对企业生产经营过程中可能存在的廉洁风险点进行精准的识别，划分不同的廉洁风险等级，制定有针对性的防控监测措施，运用现代科技手段，构建起动态的监测预警机制，及时有效防范各类腐败问题发生。

（一）建立风险分级评估模型

推进岗位风险画像，通过流程图法梳理重点岗位权力运行轨迹（如采购、招投标、人事任免），划分高、中、低风险等级，针对高风险等级岗位采取轮岗制度，从而降低岗位廉洁风险。构建大数据监督平台，通过海量数据比对碰撞，及时筛出异常数据、精准发现问题、深挖背后隐患顽疾。同时，运用大数据分析技术，对招投标价格异常、资金流向可疑等行为进行智能预警，不断提升风险发现、应对、处置的效率。实施案例反向推演，收集整理与企业生产经营活动相关联的内外部典型腐败案例，建立腐败案例数据库，逆向拆解腐败行为的逻辑链条，定位腐败行为的关键环节，提取“利益输送”“关联交易”“影子股东”“财产异常”等风险特征标签，从而加强相应环节的管控。

（二）完善动态更新机制

坚持从“查找、防控”环节入手，每季度开展“制度漏洞扫描”，全面梳理企业在权力运行、业务流程、制度机制、作风效能以及外部环境等方面的存在或潜在的廉洁风险点，建立风险点增减台账，进行动态更新。建立健全“三色预警”机制，针对企业经营管理中的苗头性、倾向性问题，精准实施黄牌提醒、橙牌约谈、红牌查处，做到抓早抓小、防微杜渐，将廉洁风险扼杀在萌芽状态。

二、多维防控：打造闭环式监督管理体系

打造闭环式监督管理体系，是实现监督全覆盖，全面提升监督治理效能，精准护航企业健康发展的重要途径。我们可以从推动合规管理升级、强化制度刚性约束、搭建监督网络等方面，进一步完善监督管理体系建设，形成“全链条”监督闭环体系。

（一）开展合规管理升级行动

企业合规管理作为现代企业治理的重要组成部分，不仅关乎企业的合法运营，还是确保企业长期可持续发展的重要保障。推进企业合规管理，可以从“合规审查前置化、负面清单管理、举报激励制度”三个核心方向展开。合规审查前置化，即将法律意见嵌入重大决策流程、业务流程前端，避免事后补救成本。在业务立项、合同签署、资金支付等关键环节设置强制合规审查节点，未经合规部门签字确认不得推进，从而提升前置阶段合规风险发现率。负面清单管理，即建立动态负面清单，将抽象合规要求转化为可操作性禁止条款，明确禁区，精准管控，从而降低员工因理解偏差导致的非故意违规事件。举报激励制度，即推行“吹哨人保护计划”，构建“吹哨人”保护与奖励生态，激活内部监督力量，全员参与，闭环治理，从而在提升内部监督效果，降低外部监管处罚风险的同时，提升员工对企业的认同度。

（二）推进制度刚性约束工程

推进制度刚性约束工程本质上是将党的政治优势转化为企业治理效能的制度创新。通过构建“制度设计-执行监督-问责追溯”的完整闭环，为国有企业高质量发展提供保障。强化权力制衡设计，坚持执行审批、执行、监督岗位分离的“三分离”原则，通过将项目审批权、资金调配权、人事任免权分属不同部门，形成相互制约的“权力三角形”，压缩腐败寻租空间。建立阳光运行机制，强化数字化监督的技术赋能，建立电子招标采购平台，实现供应商资质、报价、评标全过程可追溯，推动阳光采购。推行终身追责制度，制定《违规经营投资责任追究办法》，建立领导干部履职痕迹管理系统，实现重大决策终身可追溯，通过决策回溯机制，挽回国有资产损失。同时，落实“三个区分开来”，建立容错纠错机制，细化相关具体标准要求，既保持问责力度又保护改革积极性。

（三）建立立体化监督网络

充分整合线上线下监督资源，建立资源共享、信息共享、监督成果共享机制，共同拧紧监督链条，推动监管模式从单一主体向多元共治转型，提升监督质效，促进国有企业健康发展。一是深化“大监督”格局。整合纪检监察、审计、法务等部门的监督资源，建立跨部门联合监督平台，将监督触角延伸至基层一线。二是搭建智慧监督平台，充分运用现代科学技术尤其是信息技术手段，推进风险防控信息化、网络化、智能化，依托电子办公、远程监控和业务管理等信息系统，建立物资采购、项目招投标及工程验收溯源系统，供应商“黑名单”数据库等，实施动态监测，提升廉洁风险防控的有效性。三是强化外部监督协同。主动对接地方纪委监委、巡视组、监事会等外部监督力量，建立信息共享机制。引入第三方专业机构开展合规性审查，提升监督客观性。

三、文化浸润：培育廉洁基因生态系统

廉洁文化建设是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的基础性工程。国有企业应充分发挥廉洁文化启润心智作用，在涵养廉洁文化上下功夫，深入学习贯彻习近平总书记关于新时代廉洁文化建设的重要论述，从传统廉洁文化精华中汲取营养和智慧，锲而不舍建设新时代廉洁文化，着力营造风清气正的政治生态。

（一）建设教育引导工程

根据企业各类人员岗位特点和职责需求，建立分级分层廉洁教育体系，创新教育培训方式，如，在高管层开展“沉浸式警示教育”、中层干部实施“廉洁履职能力培训”、基层员工组织“廉洁微课堂”等，将廉洁教育更好地融入日常，推动廉洁文化与主价值链工作同向而行、有机融合。推进家庭助廉计划，开展廉洁“家文化”建设系列活动，组织企业干部职工家属签订《家庭廉洁公约》、参观“家风家训管”、评选“廉内助”“廉洁家庭”、开展“廉洁家书”“清廉书画”征集等活动，引导干部职工践行家庭美德，携手共同筑牢家庭廉洁防线。

（二）注重文化场景营造

深入挖掘本企业廉洁元素，着力将廉洁文化元素有机融入到城市的基础设施建设中，积极创设廉洁文化传播“新场景”，通过打造廉洁文化长廊、手机端“清风微课”、VR警示教育基地等可视化传播矩阵，让干部职工在日常工作生活中潜移默化地接受到廉洁文化熏陶，树牢崇廉尚廉观念。

总之，国有企业廉洁风险防控体系建设是一项系统工程，需要制度约束、监督制衡、文化浸润和技术支撑的协同发力，通过建立风险智能识别系统、完善闭环防控链条、深耕廉洁文化土壤，方能实现从被动应对到主动免疫的治理升级，为国企高质量发展筑牢防线。

参考文献：

[1]《中国共产党纪律检查委员会工作条例》

[2]国务院国资委《关于加强中央企业廉洁风险防控的指导意见》

[3]黄群慧.国有企业改革与治理创新研究[J].经济研究，2022（5）.