易门县农药包装废弃物处置情况及对策

一、全县农药包装废弃物基本情况

（一）全县农药包装废弃物的种类及数

易门县域内无农药生产企业，截至 2025 年 4 月，全县共有 110 个农药经营网点分布在 7 个乡镇（街道），2023、2024 年全县大、小春农作物农药使用商品量为 37205 吨，经调查测算，产生的农药包装废弃物在40.17 吨左右，其中瓶包装物34.53 吨，袋包装物5.64 吨，全县农药包装废弃物的种类主要有塑料、纸质、玻璃、铝箔制品4 种，其中塑料制品约占98%，纸质制品约占 1%，玻璃、铝箔制品各占 0.5% ；农药包装废弃物资源化回收再利用的比例约 15% 左右，主要是纸质包装废弃物作为废纸进行回收再利用，约占 1% 左右，塑料包装大件（如塑料桶）被当做农具再利用约占 14%。其余不再具有使用价值而被废弃的农药包装物包括与农药直接接触的瓶、袋、小包装肥料袋、小包装包衣种子袋等约占 85%，除了回收集中处置及部分扔在垃圾坑中的塑料制品农药包装废弃物被焚烧外，其余农药包装废弃物残存于田间地头，成为农业面源污染源，是农村地区亟待关注的问题。

（二）农药包装废弃物回收处置的主要措施及取得成效

为推进全县生态文明、美丽乡村建设，有效减少化肥农药包装废弃物对农田生态系统的破坏，减轻农业面源污染，保护耕地质量安全、促进农业生产可持续发展，2023 年易门县启动了化肥农药包装废弃物回收处置工作，2023、2024 两年全县共回收处置化肥农药包装废弃物34.19 吨，其中农药经营门店回收处置7.18 吨，14 个村（社区）回收处置 2.8968 吨，其他村（社区）开展清河行动、人居环境整治及群众自觉回收处置 24.11 吨。其中焚烧处理30.77 吨、填埋处理3.42 吨，化肥农药包装废弃物回收处置工作取得明显成效，采取的主要措施是：

加强组织领导。成立由县农业农村局局长为组长，农业农村局分管领导为副组长，各乡镇街道分管领导为成员的化肥农药废弃物回收处置工作领导小组，领导小组办公室设在县农业农村局，负责农药废弃包装物回收处置工作的指导、资金协调、监督和落实。成立以县农业农村局分管领导为组长，乡村产业发展股、农田建设工作站、县植保植检站职工及 7 个乡（镇、街道）农业农村综合服务中心农科负责人为成员的化肥农药包装废弃物回收处置工作实施小组，实施小组负责具体实施、组织协调、督促指导等工作。

2. 积极向上争取资金，制定具体实施方案。积极向上争取到 2022 年省级农业生产发展专项—粮食生产项目 - 化肥农药包装废弃物回收体系建设项目资金 30 万元，制定并印发《易门县化肥农药包装废弃物回收处置项目实施方案》，明确了目标任务、回收范围、工作内容、并对化肥农药包装废弃物回收和无害化处置进行补助。全县各乡镇（街道）确定了 14 家回收处置村办企业，负责全县化肥农药包装废弃物回收处置工作，各乡镇与回收处置企业签定了协议。在县财政未拨付项目资金的情况下，着力推进该项目实施，依托14 家村（社区）办企业开展回收工作，经县植保植检站11 月上旬实地验收，2023 年14 家村（社区）办企业共回收处置农药包装废弃物 2.8968 吨。

3. 发动组织农药经营门店认真履 药包装废弃物回收义务。根据《农药管理条例》和《农药包装废弃物回收处理管理办法》，易门县发动组织 经营门店认真履行农药包装废弃物回收义务，2023 年2 月28 日，全县共有 99 个农药经营门店开展回收工作，共回收处置农药包装废弃物 3.72 吨。2024 年有 110 个农药经营门店开展回收工作，共回收农药包装废弃物3.46 吨。共回收农药包装废弃物7.18 吨。

4. 加大宣传力度，营造良好氛围。在全县各级各部门加大宣传力度，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，督导农药经营者、使用者认真履行回收处置责任，全县广大群众积极参与，推动化肥农药包装废弃物“无害化、减量化、资源化”回收、处置与利用，防治农业面源污染，确保田园清洁、环境安全，促进生态环境、百姓民生、经济社会和谐发展。据测算，2023、2024 年全县农村地区在开展清河行动、人居环境整治中群众自觉回收处置化肥农药包装废弃物约24.11 吨。

5. 认真开展农药包装废弃物回收处置宣传培训工作。2023、2024 年共举办回收处置培训17 期，培训986 人，其中农药经营人员245 人，村社区及种植大户741 人。

二、存在的主要困难和问题

1. 无农药包装废弃物回收处置经费保障，专项资金县财政拨付困难。由于县财政困难，公用经费紧缺，给下乡宣传、督导、验收处置等工作带来极大困难 ；导致化肥农药包装废弃物回收处理项目推进缓慢。易门县在农药包装废弃物回收处置工作中，面临严重的经费保障不足问题，尤其是专项资金的县财政拨付困难。由于县财政整体资金紧张，公用经费紧缺，导致农药包装废弃物回收处置工作在多个环节受到制约。例如，在下乡宣传、督导和验收处置等工作中，因缺乏经费支持，工作人员难以深入农村基层开展工作，宣传覆盖面受限，农民对农药包装废弃物回收处置的意识提升缓慢。同时，回收站点的建设和运营也因资金不足而难以有效保障，导致回收工作无法顺利开展，回收率低。此外，回收后的废弃物在运输、储存和专业处置环节也因经费不足而难以落实，严重影响了整个回收处置体系的运行效率 [1]。由于缺乏稳定的经费支持，化肥农药包装废弃物回收处理项目在易门县的推进也面临诸多困难。项目前期的调研、规划和宣传工作因资金不足而难以全面展开，导致项目启动迟缓 ；在项目实施过程中，回收站点的建设、回收设备的购置、运输工具的配备以及专业人员的培训等环节都因经费短缺而无法按计划推进，部分回收站点因缺乏资金支持，无法配备必要的回收设备和储存设施，导致回收的废弃物无法妥善存放，增加了二次污染的风险。同时，运输费用无法保障，回收后的废弃物难以及时运往专业处置场所，进一步影响了项目的整体进度。此外，由于经费不足，项目在后期的监督、验收和评估环节也难以有效开展，导致项目实施效果难以达到预期目标。综上所述，易门县农药包装废弃物回收处置工作因缺乏经费保障，专项资金县财政拨付困难，导致化肥农药包装废弃物回收处理项目推进缓慢，难以形成有效的回收处置体系，严重影响了农业生态环境的保护和农村可持续发展。

2. 源头治理难。易门县农药包装废弃物回收处置工作启动较晚，回收处理体系、回收激励机制尚不健全，加之全县农业生产经营方式以分散的农户 晋 涉及千家万户，农户环境保护意识不强，部分农户喷施农药后，把农药包装废弃物随意丢弃在田间地头， 水渠边，造成农业面源污染。宣传力度不够，广大群众环境保护意识需进一步增强，还没形成回收处置农药包装废弃物的良好氛围，自觉行动，源头治理难[2]。

3. 集中回收难。目前县内农药包装废弃物的回收处置以农药经营门店的任务式回收为主，缺乏常态化回收激励机制，农药使用者主动交回农药包装废弃物的意识不强，有的农药经营者出钱购买农药包装废弃物以完成回收任务，增加了经营门店的负担。

4. 专业处置难。依据国家危险废物名录（2021 年版），农药包装废弃物已列入国家《危险废物豁免管理清单》，农药使用后被废弃的与农药直接接触或含 药残余物的包装物收集、运输、利用、处置不按危险废物进行管理，处置环节可进入生活垃圾填埋场填埋或进入生活垃圾焚烧厂焚烧。但在实际工作中，部门之间的配合不通畅，尤其在处置环节，有关部门听见是粘着农药两个字直接拒绝处置，县城的农药包装废物处置非常困难。

5. 农业执法实践难度大。在《农药包装废弃物回收处理管理办法》中，对未按规定履行农药包装废弃物回收处理义务的农药生产者、经营者、使用者，由地方人民政府农业农村主管部门按照《农药管理条例》予以处罚，但在执法实践中，由于固定证据存在较大难度，采取行政处罚措施难以强制农药经营者、使用者履行回收义务。如易门县在2023 年的农药包装废弃物回收工作中，对没有开展农药包装废弃物回收的农药经营门店门店，由易门县农业农村局下达责令改正通知书，到期限还未改正的立案处罚。而对没有回收够任务数的农药经营门店很难确定是否要回收够数量，难以立案查处。这就导致回收达不到要求的门店得不到处罚，收多收少一个样，对积极回收的门店不公平。

三、对策建议

各级财政要保障开展农药包装废弃物回收处置工作的必要经费，及时拨付农药包装废弃物回收处置专项资金。为保障农药包装废弃物回收处置工作的顺利开展，各级财政应切实承担起资金保障责任，足额拨付农药包装废弃物回收处置专项资金，并将其纳入年度财政预算[3]。明确资金来源与责任主体，确保专款专用。同时，建立多元化的资金投入机制，鼓励社会资本参与，通过 PPP 模式、设立专项基金等方式，吸引农药生产企业、经销商共同分担资金压力。此外，加强资金监管与绩效评估，建立健全监督审计机制，对资金使用过程进行严格监控，并通过绩效考核激励各方提高资金使用效率。推行“以奖代补”政策，对回收工作表现优秀的单位和个人给予奖励，充分调动各方积极性，形成良好的工作氛围 [4]。通过以上措施，为农药包装废弃物回收处置工作提供坚实的经济基础，从根本上解决因经费不足导致的回收处置工作难以持续开展的问题，推动回收处置工作向规范化、长效化方向发展。

2. 建立常态化处置机制，减轻财政负担。根据《农药包装废弃物回收处理管理办法》规定，农药包装废弃物处理费用由相应的农药生产者和经营者承担[5]。探索出政府主导，农药经营者承担回收，农药使用者积极参与

3. 畅通多种处置渠道，提高回收物处理科学性。依法依规统筹推进农药包装废弃物焚烧、填埋和资源化利用工作，确保农药包装废弃物处理无害化、科学化。

结语

随着农业现代化的推进，农药的使用在保障农作物产量和质量方面发挥了重要作用，但随之产生的农药包装废弃物问题也日益凸显。本文通过对易门县农药包装废弃物的处置现状、存在的问题及对策建议的系统分析，旨在为解决这一环境难题提供有益的思路和方法。

易门县在农药包装废 多挑战， 如经费不足、源头治理难度大、集 收处置工作的顺利 相应的对策建议， 处置渠道等。这些 理的科学性和效率 药包装废弃物的强政策 上解决农药 物的综合治理，为实现农 献力

参考文献：

[1] 魏少峰. 简述中原地区科学分级农药包装存在问题与应用[J]. 农业开发与装备，2025，（02）：196-198.

[2] 曲奕臣. 威海市农产品质量安全监管现状及优化路径分析[J]. 食品安全导刊，2025，（06）：19-2

[3] 韩雪茹 . 保供量足质优服务精准到田 [N]. 内蒙古日报 （ 汉 ），2025-03-14（001）.

[4] 蓝红星 ， 王婷昱 . 农业新质生产力赋能大国粮仓建设的现实路径与未来展望 [J/OL]. 社会科学辑刊 ，1-11[2025-03-14].

[5] 贝建设 ， 谭汪英 ， 莫琳 ， 等 . 柳州市桑蚕中毒典型事件调查分析与对策思考— —以 2023 年为例 [J]. 农业与技术 ，2025，45（04）：31-34.