浅谈贵州省余庆县烟草专卖局（分公司）新形势下加强基层党建工作的思考与实践

一、引言

（一）新时代基层党建工作面临的新形势

当前，烟草行业正处于高质量发展和现代化建设的关键阶段。2025年是全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神的重要一年，也是 “十四五” 规划的收官之年。面对复杂多变的国内外环境，烟草行业基层党组织建设面临新的机遇与挑战。

国家烟草专卖局党组深入学习贯彻总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，全面落实总书记 “7·9” 重要讲话精神和 “7·29” 重要指示精神，对标党组落实机关党建主体责任意见要求，自觉把管党治党责任作为最根本的政治责任，坚决走好第一方阵、当好 “三个表率”、建设模范机关，以高质量党建促进烟草行业高质量发展和现代化建设。

（二）基层党建工作在烟草系统的特殊地位

作为烟草系统的基层单位，余庆县烟草专卖局（分公司）的党建工作具有特殊重要性。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。在烟草行业专卖专营体制下，基层党建工作不仅关系到党的执政基础，也关系到烟草行业的持续健康发展。

二、基层党建工作现状分析

主要成效：余庆县烟草专卖局（分公司）敖溪烟叶工作站党支部坚持党建引领，持续加强与湖南中烟原料中心业务二支部联建，积极探索党业融合特色化途径，践行社会责任，彰显企业担当，向着以 " 五维共融 " 工商支部联建模式引领余庆烟草党业融合持续发展的目标不断迈进。

通过双方支部充分发挥党建引领作用，成立工商共建基地单元，为党员在活动室内共同学习、会议交流、技术改进提供坚强的阵地保障。根据党员个人优势，分别组建三支服务队伍，着力解决生产过程技术服务、攻坚克难、创新科研等存在的问题。制作一张产业攻坚作战图，解决生产技术问题 8 个、攻坚克难问题 12 个、创新科研 1 项，切实将人才融合转变为生产力融合，有力促党业融合深度发展。

存在的主要问题与挑战：

一是党员教育管理方式方法单一。主要表现在理论学习形式化、教育内容同质化、教育手段传统化，缺乏针对性和实效性。特别是在年轻党员比例增加的情况下，传统的 " 三会一课 "、集中学习等方式难以满足党员多样化的学习需求。

二是党建与业务融合不够深入。存在 " 两张皮" 现象，党建工作与业务工作相互脱节，未能形成相互促进、共同发展的良性局面。部分党员干部对党建工作的认识还停留在 " 软任务 " 层面，没有真正将党建工作融入业务工作全过程。

三是廉政建设存在薄弱环节。廉政风险防控机制不够健全，对重点领域和关键环节的监督还不到位，存在 " 上级监督远、同级监督软、下级监督难" 的问题。警示教育的针对性和震慑力还需进一步增强。

四是党建工作成效评估体系不完善。对党建工作的考核评价多侧重于过程性指标，如活动次数、参与人数等，而对党建工作促进业务发展的实际效果评估不足，缺乏科学、系统、可量化的评估指标体系。

三、加强基层党建工作的实践路径

（一） 党员教育管理的具体实施方建立党员分类教育机制

根据党员的不同岗位、不同年龄、不同经历等特点，实施分类教育，增强教育的针对性和实效性。

一是领导干部示范教育。党组理论学习中心组带头学习，党组成员和机关部门主要负责人作交流发言，通过领导干部带头学、带头讲、带头做，发挥示范引领作用。

二是青年党员实践教育。组织青年党员到基层一线、艰苦岗位锻炼，参与急难险重任务，在实践中锤炼党性、增长才干。如于都县烟草专卖局以 " 青春倡廉 " 为主题，创新开展 " 五个一 " 廉政教育系列活动，通过建立青年廉洁文化角、开展 " 廉洁金点子 " 征集、组织廉政主题创作大赛等活动，让清廉之风吹拂青春成长之路。

三是离退休党员关爱教育。针对离退休党员的特点，采取送学上门、定期走访、电话联系等方式，确保离退休党员 " 离岗不离党、退休不褪色"。

创新党员教育方式方法

一是开展沉浸式教育。充分利用当地红色资源，组织党员干部到爱国主义教育基地、革命烈士纪念馆参观学习，不断强化全员责任意识。

二是开展互动式教育。改变传统的 " 我说你听" 单向灌输模式，采取案例分析、情景模拟、互动交流等方式，增强教育的吸引力和感染力。如开展 " 青年讲党课 "" 党史青年讲 " 学习交流活动，引导青年职工提高政治站位，争做高质量发展的生力军。

三是开展线上教育。依托网络资源，开展网上活动，强化党员学习教育，开设学习专栏，及时充实学习资料，开展互动交流。

（二）党建与业务融合的具体建立党建与业务融合机制

一是建立责任传导机制。建立健全党组抓基层党建责任清单和机关党组织抓基层党建工作任务清单，细化党组工作责任和机关党组织工作任务清单，层层传导压力，确保党建与业务同部署、同落实、同检查、同考核。

二是建立协同推进机制。组建工作专班，强化督导责任，落实 " 月检查、季讲评、年考评" 制度，清单式推动落实党建和业务工作。

三是建立考核评价机制。探索完善党建和业务联动式评价、一体化考核的机制，强化督促检查，将落实 " 一岗双责 "、推动党建与业务融合纳入内部巡察、党建督查、述职评议的重要内容，既考核抓党建工作实绩，又评价党建促业务实效。

开展特色党建品牌创建

一是打造 " 一支部一特色 "。鼓励各党支部结合业务特点，创建各具特色的党建品牌，如敖溪烟叶工作站党支部的 " 五维共融 " 工商支部联建模式。

二是创建党建服务品牌。如余江烟草创建党建品牌 " 余烟星火 "，组织开展沉浸式教育，充分利用当地红色资源，组织党员干部到爱国主义教育基地、革命烈士纪念馆参观学习，不断强化全员责任意识。

三是创建廉洁文化品牌。如郧阳区烟草专卖局 （ 营销部 ） 以 " 青春倡廉 " 为主题，创新开展 " 五个一 " 廉政教育系列活动，打造具有烟草特色的廉洁文化品牌。

（三）廉政建设的具体实施方法

健全廉政风险防控机制

一是开展廉政风险排查。围绕权力运行的关键环节，全面排查廉政风险点，建立廉政风险防控清单，实行动态管理。

二是完善制度体系。制定修订相关制度规定，如《党风廉政建设和反腐败任务分解表》等制度，修订完善岗位职责廉政风险点及防控清单，印发 " 负面清单 " 和 " 禁止性条款 " 汇编，组织全体人员对照开展自查，提升全体人员的廉洁自律能力。

三是加强重点领域监管。聚焦工程建设、招标采购、资金管理等重点领域，健全完善全风险防控机制，实现对权力运行全流程、主要环节、关键岗位的精准监督（2。

强化监督执纪问责

一是加强日常监督。紧盯元旦、春节、" 五一 "、端午、中秋等重要节点，印发通知强调纪律要求，通报违反中央八项规定精神典型问题，教育引导党员干部自觉明纪守纪。

二是开展专项检查。定期深入一线走访零售商户，排查发生在群众身边的不正之风和 " 微腐败 " 问题，实现基层监督全覆盖，畅通执纪监督 " 最后一公里"。

三是严肃执纪问责。坚持把查办案件作为整改整治最直接、最有效的手段，通过案件查办带动全局。抓住重点问题和关键要害，突出见人见事的整改要求，系统部署开展群众身边不正之风和腐败问题等专项整治。

（四） 党建工作成效评估的具体实施方法构建党建工作成效评估指标体系

按照 " 评估成效有细则" 的做法，构建科学、系统、可量化的党建工作成效评估指标体系。

一是建立评估指标体系。聚焦主题教育具体要求、目标任务和重点措施，根据不同领域、不同行业特点，围绕学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施落实情况，精心制定评估细则。

二是明确评估方式。采取参学单位自评、指导组交叉评分、上级随机抽查的方式进行评估量化。如余庆县采取 " 单位自评得分占 30% 、县委指导组交叉评分占 70%^′ 的方式进行评估。

三是强化结果运用。将评估结果纳入目标绩效考核和年度目标考核，对各级督导检查中发现的问题，各单位必须按要求整改落实，并经验收合格后才能销号。

开展 " 三星评选" 活动

借鉴 " 开展 ' 三星评选 ' 工作，每季度根据个人工作业绩排名以及工作表现突出、具有示范引领作用，由各部门推选候选人，再通过无记名民主投票选举，评选出 ' 机关模范之星 '' 营销服务之星 '' 文明执法之星 '，营造比学赶超氛围，激发广大党员干部干事创业激情 " 的做法，开展 " 三星评选" 活动，激发党员干部的积极性和创造性。

四、加强基层党建工作的保障措施

（一） 强化组织领导

一是落实党建工作责任制。党组要坚决扛起管党治党政治责任，党组书记要带头履责、真抓严管，与党组成员和下属单位 " 一把手 " 开展日常谈心谈话和集体廉政谈话。党组成员要认真落实 " 一岗双责 "，严负其责、严管所辖。

二是加强党务干部队伍建设。选优配强专兼职党务干部，聚焦理论政策、党性锻炼、党建实务等重点内容加强教育培训，加大党建与业务岗位人员双向交流力度，使党务工作成为既成就事业又成就人才的工作。

三是强化责任压力传导。通过实地督导等多种方式对所属单位进行督导。建立领导班子成员指导督导工作机制，做到一级抓一级、层层抓落实。严格落实全面从严治党政治责任，推动各类监督贯通协调。

（二）完善制度机制

一是健全党建工作制度。完善 " 三会一课 "、主题党日、组织生活会等党内基本制度，严格落实民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度，提高党内政治生活质量。

二是建立党建工作考核评价制度。修订完善党建工作考核细则，突出对基层党建工作实绩实效和基层党组织功能发挥的考核。

三是建立党建工作激励机制。对在党建工作中表现突出的先进集体和个人进行表彰奖励，形成正向激励。如机关党组、党支部将支部、党员年度积分结果作为年度民主评议、" 两优一先 " 评比的重要依据，并作为干部选拔运用的重要参考。

（三）加强经费保障

一是保障党建工作经费。将党建工作经费纳入单位预算，确保党建活动有充足的经费支持。同时，要加强对党建工作经费使用的管理和监督，提高经费使用效益。

二是整合资源支持党建工作。充分利用工会的阵地、资源、经费等，结合开展各项工作和各类活动，形成党建工作合力。

三是探索多元化投入机制。通过多种渠道筹集党建工作资金，如设立 " 娄山情" 公益基金，支持党建活动开展和扶贫帮困工作。

五、结论与展望

（一） 主要结论

本文通过对余庆县烟草专卖局（分公司）新形势下加强基层党建工作的研究，得出以下结论：

一是基层党建工作必须坚持以政治建设为统领。要把坚定拥护 " 两个确立 "、坚决做到 " 两个维护 " 作为加强机关党建的首要任务。严格落实 " 第一议题 " 制度，健全完善习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署落实机制。

二是党员教育管理必须注重创新方式方法。通过构建 " 六学联动 "理论武装格局、建立党员积分管理机制等方式，增强党员教育管理的针对性和实效性，激发党员干部的内生动力。

三是党建与业务融合是基层党建工作的重要路径。通过深化 " 五维共融 " 工商支部联建模式、推行 " 党建 +" 工作模式等方式，促进党建与业务深度融合，实现互促共进。

四是廉政建设必须构建 " 大监督" 工作格局。通过建立健全监督体系、开展 " 码上监督 "、推行 " 廉洁家访 " 等方式，形成监督合力，提升监督质效，确保烟草事业健康发展。

五是党建工作成效评估必须建立科学的评估指标体系。通过构建党建工作成效评估指标体系、开展 " 三星评选 " 活动等方式，客观评价党建工作成效，推动党建工作高质量发展。

（二）未来展望

展望未来，余庆县烟草专卖局（分公司）基层党建工作还需在以下方面进一步加强：

一是深化理论武装。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，进一步健全 " 四个以学 " 长效机制，不断夯实坚定拥护" 两个确立"、坚决做到 " 两个维护" 的思想根基。

二是推进数字化转型。充分利用现代信息技术，推动党建工作数字化、智能化，提升党建工作的效率和质量。

三是加强人才培养。持续完善人才培养、选拔、引进、使用工作机制，加快建设年龄梯次合理、专业优势互补的行业高素质干部人才队伍，为烟草事业发展提供人才保障。

四是强化党建引领。紧紧围绕抓改革促发展加强党的建设，以高质量党建促进行业高质量发展和现代化建设，为推动烟草事业高质量发展提供坚强政治保证。

深入落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，以自我革命精神纵深推进全面从严治党，扎实做好选贤任能、强基固本、育才聚才各项工作，为推动高质量发展、推进高效能治理、造就高素质队伍，加快行业现代化建设提供坚强组织保证。

参考资料

[1] 全面落实机关党建主体责任 以高质量党建促进烟草行业高质量发展和现代化建设-- 旗帜网

[2] 2025 年全国烟草工作会议在北京召开_ 国家烟草专卖局

[3] 国家局总公司党的建设工作领导小组会议强调 认真学习贯彻全国组织部长会议精神 为加快行业现代化建设提供坚强组织保证 _ 国家烟草专卖局

[4] 国家局总公司党的建设工作领导小组召开会议 传达学习贯彻全国组织部长会议精神 高质量做好行业党建人事工作 _ 国家烟草专卖局